16. Реализация норм международного права в национальном праве.

Трансформация – это создание внутригосударственным правом возможностей для выполнения государством обязательств по международному праву; деятельность государства в целях реализации принятых на себя обязательств по МП.

Сам термин «трансформация» не совсем уместен, так как он буквально значит «преображение», «преобразование», «превращение», однако нормы МП в процессе трансформации не преобразуются в нормы НП, они продолжают оставаться нормами МП. Вместе с тем, этот термин уже долго и последовательно используется. Более удачно – «имплементация», однако его используют реже. Разницы практической здесь нет, т.к. говорят об одном и том же.

Четкой терминологии для форм трансформации не сложилось, но можно назвать такие:

• Инкорпорация – это формальное включение текста норм международного договора во внутригосударственное право без каких-либо изменений. Парламент государства принимает акт и приложение к нему, которое представляет собой договор в неизменном виде. Может быть скопирован не весь договор, а его часть. Она особенно популярна в странах англо-саксонской правовой системы («Вестминстерская модель») и в скандинавских странах (Норвегия, Швеция, Дания, Финляндия, Исландия). В практике России инкорпорация еще не использовалась.

• Легитимация – это принятие внутригосударственного акта в целях реализации государством своих международно-правовых обязательств, который обеспечивает их выполнение. Этот акт не повторяет текст и структуру самого договора. При легитимации на основе и во исполнение норм МП государством принимается норма внутреннего права.

• Отсылка – это использование согласно предписанию внутригосударственного права для регулирования внутренних отношений правил, установленных международным договором или обычаем. При отсылке возникает смешанная норма: гипотеза и санкция содержатся во внутригосударственном праве, а диспозиция – в международном.

Различают виды отсылки:

1. общая отсылка – отсылает к МП вообще; ч.4 ст. 15 Конституции РФ

Часть 4 статьи 15 Конституции рф гласит, что в случае возникновения коллизии между нашим законодательством и мп, нормы мп выше.

На этот счет имеется Постановление Пленума ВС РФ от 10 октября 2003 года № 5, в котором говорится, что в случае противоречия у международного договора есть преимущество, только если согласие на обязательность договора выражено Федеральным Законом (в РФ это согласие выражается только в форме ратификации). Из этого следует, что только ратифицированные договоры имеют приоритет над внутренним правом России.

ЭТО ЖЕ ЕСТЬ И В пп. «а» п.1 ст. 15 ФЗ «О международных договорах»!!! А не только в этом Постановлении Пленума, как нам говорили и на лекции, и на семинаре!!! Постановление лишь разъясняет это нерадивым российским судьям! Поэтому сужение понимания нормы Конституции произошло ещё в 1995 году, с принятием данного ФЗ.

«Ратификации подлежат международные договоры Российской Федерации:

а) исполнение которых требует изменения действующих или принятия новых федеральных законов, а также устанавливающие иные правила, чем предусмотренные законом…»

2. специальная (частная) отсылка – отсылка к конкретному международному договору или другому источнику МП; тут проблем не возникает.

Применимо к вопросу трансформации различают два вида международных договоров:

1. Самоисполнимые договоры. Их положения настолько конкретны и детальны, что нет необходимости принятия дополнительного внутригосударственного НПА, содержащего механизмы реализации положений этого договора. В этом случае достаточно отсылки к тексту данного договора, а как исполнять нужно – в самом тексте международного договора пошагово расписано.

2. Несамоисполнимые договоры. Положения не конкретны или сам договор обязывает государство принять легитимизационный акт. В таком случае проводится инкорпорация или легитимация. К таким договорам также относятся те, которые содержат признаки составов уголовно-наказуемых деяний.