Билет 30. Цели и принципы оон. Организационная структукра оон. Членство оон.

_______________ЦЕЛИ И ПРИНЦИПЫ______________

ООН с самого начала создавалась как организация сотрудничества государств в самых различных (практически во всех) областях международных отношений.

Согласно ст. 104 Устава Организация пользуется на территории каждого из своих членов такой правоспособностью, которая может оказаться необходимой для выполнения своих функций и достижения своих целей.

В соответствии со ст. 1 и 2 ООН преследует следующие цели:

— поддерживать международный мир и безопасность и с этой целью принимать эффективные коллективные меры для предотвращения и устранения угрозы миру и подавления актов агрессии или других нарушений мира;

— улаживать или разрешать в соответствии с принципами справедливости и международного права международные споры или ситуации, которые могут привести к нарушению мира,

— развивать дружественные отношения между нациями на основе уважения принципа равноправия и самоопределения народов, а также принимать другие соответствующие меры дня укрепления всеобщего мира;

— осуществлять многостороннее сотрудничество в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера и в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам для всех без различия расы, пола, языка и религии;

— быть центром для согласования действий наций в достижении этих общих целей

Для достижения указанных целей Организация и ее члены действуют в соответствии со следующими принципами:

— суверенное равенство всех ее членов;

— добросовестное выполнение принятых на себя по Уставу обязательств;

— разрешение международных споров мирными средствами таким образом, чтобы не подвергать угрозе международный мир, безопасность и справедливость;

— воздержание в международных отношениях от угрозы силой или ее применения как против территориальной неприкосновенности или политической независимости любого государства, так и каким-либо другим образом, несовместимым с целями ООН;

— оказание Организации всемерной помощи во всех действиях, предпринимаемых ею в соответствии с Уставом, и воздержание от оказания помощи любому государству, против которого ООН предпринимает действия превентивного или принудительного характера;

— обеспечение Организацией того, чтобы государства, которые не являются ее членами, действовали в соответствии с этими принципами, поскольку это может оказаться необходимым для поддержания международного мира и безопасности;

— невмешательство Организации Объединенных Наций в дела, по существу входящие во внутреннюю компетенцию любого государства (этот принцип, однако, не затрагивает применения принудительных мер в случаях угрозы миру, нарушений мира и актов агрессии).

Цели ООН в свою очередь следует рассматривать как важнейшие принципы ее деятельности. Как справедливо отмечают Р. Л. Бобров и С. А. Малинин, ≪цели ООН являются одновременно и основными принципами организации, т. с. правовыми нормами, устанавливающими самые основы взаимоотношений всех ее членов≫

______НЕМНОГО О ПРАВОСУБЪЕКТНОСТИ (доп)___________

Конкретно основные черты правосубъектности ООН выражаются в следующем.

= ООН вправе заключать договоры с государствами и другими международными организациями и требовать их неукоснительного соблюдения.

= Организация пользуется на территории каждого из своих членов, такими привилегиями и иммунитетами, какие необходимы для достижения ее целей + представители членов ООН и ее должностные лица также пользуются такими привилегиями и иммунитетами, какие необходимы для самостоятельного выполнения ими своих функций, связанных с деятельностью Организации.

ООН является юридическим лицом и правомочна:

а) заключать договоры имущественного характера;

б) приобретать недвижимое и движимое имущество и распоряжаться им;

в) возбуждать дела в суде.

Как субъект международного права Организация вправе

= предъявлять претензии юридического характера к государствам и другим междуна-

родным организациям.

= Организация не может быть ограничена финансовым контролем, правилами или мораторием какого бы то ни было рода.

___________ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА___________

1. Главные органы ООН – 6 штук!

2. Специализированные органы ООН (18 штук)

3. Вспомогательные органы ООН.

________ГЛАВНЫЕ ОРГАНЫ____________

1. ГА ООН;

2. СБ ООН;

3. Экосос ООН;

4. Совет по опеке;

5. Международный Суд ООН;

6. Секретариат ООН.

Про главные тут кратенько (из лекции) – подробней см следующие билеты.

1

ГЕНЕРАЛЬНАЯ АССАМБЛЕЯ

– орган всеобщего представительства, там – все члены ООН.

В ней представлены все государства - члены (194 - см. изменение числа на 2000 и 2013 годы). На 2000 год – 190 членов, потом приняли Швейцарию, Восточный Тимор, потом (что-то с Черногорией?) и потом – Южный Судан. Того – 194 члена. На сайте же висит – 193 члена. Но почему??? - Апдейт запаздывает, посоны.

Генеральная Ассамблея открывает очередную сессию в сентябре.

ГенАссамблея полномочна рассматривать любые вопросы международных отношений. Сейчас таких вопросов - сотни. Как вопросы экологии, так и ситуации в конкретной стране. Вправе принимать решения - резолюции рекомендательного характера. Рассматривает все вопросы или те, которые не передали на рассмотрение Совбеза. По сути ГА - говорильня. Так что резолюции ГА ООН – рекомендательный характер. Другое дело, что на их базе могут:

1. Приниматься конвенции;

2. Возникать (формироваться) нормы обычного характера.

Круг вопросов, по которым решения имеют обязательную силу:

а. прием в число членов ООН: по рекомендации Совета Безопасности. Если кто накладывает вето - не пройдет, и ГА не обсуждает в таком случае этот вопрос и вовсе. Принимается 2/3 членов голосов ГА ООН. Кроме приема, также вопрос об исключении. В Уставе есть статья о выходе (выходе или исключении - если не делают постоянных взносов). Ни разу не исключали никого. *США - 25 % бюджета. РФ – 3% бюджета формирует сейчас.

+ Институт приостановления деятельности, если не платишь взносы (не можешь участвовать в голосовании).

б. выборы непостоянных членов Совбеза ООН. (15 членов СБ всего: 5 постоянных - Россия, США, Франция, Китай и Великобритания - и 10 непостоянных).

в. избрание судей М-н суда

г. избрание Генерального Секретаря ООН. По традиции представителей великих держав не выдвигали на этот пост.

д. утверждение бюджета ООН.

2

СОВБЕЗ

-самый загруженный орган ООН. Заседает практически круглосуточно. 5 постоянных членов (РФ, США, Китай, Великобритания, Франция). Было сказано, что мир может держаться только на согласии великих держав, поэтому это не является нарушением принципа равенства). 10 непостоянных выбираются на справедливой географической основе. 5 государств от Азии и Африки, одно от Восточной Европы, 2 от Западной Европы, 1 от Латинской Америке, одно от Океании. Рано или поздно все войдут. Это было установлено джентльменским соглашением, то есть устным договором, в Уставе этого не было.

а) Рассматривают наиболее важные и основные решения. Решения носят обязательную юридическую силу.

б) Устанавливает факт агрессии.

в) Совбез может применить политические, экономические санкции – эмбарго, использование силы. Военная сила была применена только 1 раз – против Ирака. г) Совет Безопаснос­ти имеет право принимать решения о принудительных мерах в отноше­нии государства, нарушившего мир или совершившего акт агрессии.

Вооруженных сил ООН нет. Согласно уставу должен быть создан Военно-штабной комитет. Просидели в 1946 году 9 месяцев. Но военные доктрины не сошлись. С тех пор этот орган не заседает. Голубые каски – это вооруженные силы государств – членов ООН, использованные по решению Совета Безопасности. Но это не вооруженные силы ООН.

Решения:

1. По существу

2. Иные (по процедурным вопросам)

Для принятия решений по вопросам существа необходимо большинство в девять голосов, вклю­чая пять голосов постоянных членов Совета (принцип единогласия по­стоянных членов Совета Безопасности). Поэтому если хотя бы один из пяти постоянных членов голосует против того или иного предложения по вопросу непроцедурного характера, предложение не может быть при­нято.

Использование силы в межгосударственных отношениях после принятия ООН возможно при:

1. Самообороне (коллективная или индивидуальная-союзники или по решению Совбеза ООН)

2. С санкции Совбеза ООН – суд просто не принял к рассмотрению иск Югославии. Сербия приняла только большинством в генассамблеей

3

ЭКОСОС

– экономический и социальный совет – 54 государства, каждые 3 года ротация по 18 членов. США однажды не избрали. Рассматривает вопросы гуманитарные, экономические. Ему подотчетны десятки комиссий

4

СОВЕТ ПО ОПЕКЕ

Совет по опеке – прекратил свою деятельность. Колониальных государств не осталось. Есть только подмандатные территории. С 1990-е гг. больше не действует, но существует. Устав ООН сложно изменить, поэтому орган существует

5

М-Н СУД ООН

Статут Международного Суда ООН дословно повторяет слова статута Суда Лиги Наций (Постоянной Палаты международного правосудия). Когда в 80-е говорили о перемещении суда, отказывают. В Статуте определено его место потому что.

Главный судебный орган межгосударственных отношений. Состоит из 15 судей, избирающихся на 9-летний срок. Представители главных цивилизаций и основных правовых систем мира. Требования высокие. Избираются судьи решением Генеральной Ассамблеи по предложению СБ ООН.

Одним из главных принципов формирования состава суда является принцип представительства в Суде главнейших форм цивилизации и основныхправовых систем мира. Так, места в Суде неформально распределены по главным регионам мира: три члена от Африки, два члена от Латинской Америки, три члена от Азии, пять членов от «Западной Европы и других государств» (эта группа включает Канаду, Соединённые Штаты, Австралию и Новую Зеландию) и два члена от Восточной Европы. При этом 5 мест судей неформально закреплены за государствами-постоянными членами Совета Безопасности ООН. Неофициальность этого распределения проявилась в ходе выборов в Суд 6 ноября 2008 года, когда при голосовании в Генеральной Ассамблее в первом туре большинство голосов получило двое кандидатов от Азии и ни одного кандидата от Африки, при том, что среди завершавших свои полномочия судей было по одному представителю этих регионов.

Решает только споры между государствами. Правило только такое, что государство признало юрисдикцию суда. Есть только одно государство – Великобритания- признала универсальную юрисдикцию. В отношении прав и свобод человека – юрисдикцию признал. Решения обязательны для выполнения сторонами. Совбез заставляет.

Суд выносит также консультативные заключения – доктрина в высшей форме.

В международный суд могут обратиться: 1) Генассамблея, 2) Совбез 3)специализированное подразделение ООН.

6

СЕКРЕТАРИАТ

Секретариат - Техническая и подготовительная работа. Несколько десятков тысяч человек там работает.

_____СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫЕ ОРГАНЫ (в лекции говорили, что они не органы!)________

См билет 33.

Их 19 таких спец. учреждений ООН. Это самостоятельные международные организации, а не органы ООН. Они имеют свою сферу деятельности (авиация, почти, туризм и т.п.). Но они заключают договор с ООН (со стороны ООН выступает ЭКОСОС ООН). Этот договор устанавливает, как ООН и спец. учреждения ООН (эти самостоятельные организации) взаимодействуют между собой. Есть возможность обращаться в Международный Суд ООН за консультативными заключениями.

Правовую основу деятельности этих спецучреждений ООН составляют:

1. Собственный Устав;

2. Устав ООН в определенной части;

3. Договор между этой организацией и ЭКОСОС ООН.

Есть МАГАТЭ – тоже в договоре с ООН, но это не спецучреждение ООН (договор с ГА ООН, а не с ЭКОСОС ООН).

_________ВСПОМОГАТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ________

В отличие от главных органов в Уставе подробно не раскрываются понятие и правовой статус вспомогательных органов. В нем лишь отмечается, что вспомогательные органы, когда окажутся необходимыми, могут учреждаться в соответствии с Уставом ООН. Такие органы создаются главными

органами для осуществления ими своих функций.

По срокам действия вспомогательные органы объединяются в две группы:

= органы, созданные для выполнения какой-либо конкретной работы;

= органы, функционирующие в течение данной (одной) сессии главного органа.

Функции любого вспомогательного органа ООН носят ограниченный характер - полностью определяется главным органом + в полном подчинении и под исключительным контролем этого главного органа, указания которого для них обязательны.

Разумеется, статус и значимость вспомогательных органов ООН неравны. Одни из них являются практически межправительственными организациями, а другие — автономными межправительственными органами.