Вопрос 82. Режим проливов по конвенции 1982.

Международные морские проливы делятся на 3 основные группы:

а) проливы, соединяющие 1 часть открытого моря или ИЭЗ с другой частью открытого моря или ИЭЗ (например, Гибралтарский пролив);

В Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. подтверждается общепризнанная норма международного права относительно свободы транзитного прохода всех судов и пролета летательных аппаратов. Транзитный проход - осуществление свободы судоходства и полета единственно с целью непрерывного и быстрого транзита через пролив между одной частью открытого моря или ИЭЗ и другой частью открытого моря или ИЭЗ. Требование о непрерывном и быстром транзите не исключает проход через пролив для целей входа, выхода или возвращения из государства, граничащего с проливом, при соблюдении условий входа в такое государство.

Если пролив образуется островом государства, граничащего с проливом, и его континентальной частью, транзитный проход не применяется, если в сторону моря от острова имеется столь же удобный с точки зрения навигационных и гидрографических условий путь в открытом море или в исключительной экономической зоне.

При осуществлении права транзитного прохода суда и летательные аппараты должны без промедления следовать через пролив или над ним. Они обязаны воздерживаться от любой угрозы силой или ее применения против суверенитета, территориальной целостности или политической независимости государств, граничащих с проливом. Суда при транзитном проходе соблюдают общепринятые международные правила, процедуры и практику, касающиеся безопасности на море, а также международные правила по предотвращению загрязнения с судов.

При транзитном проходе летательные аппараты должны соблюдать правила полетов, установленные ИКАО.

Конвенция ООН по морскому праву 1982 г. разрешает проливным государствам принимать законы и правила, относящиеся к транзитному проходу через проливы. Эти акты могут касаться всех или одной из следующих проблем: а) безопасности судоходства и регулирования движения судов; б) предотвращения, сокращения и сохранения под контролем загрязнения; в) недопущения в проливах рыболовства и уборки рыболовных сетей; г) погрузки или выгрузки любых товаров или валюты, по-

садки или высадки лиц при нарушении таможенных, фискальных, иммиграционных или санитарных правил.

Иностранные суда обязаны соблюдать такие правила. Однако указанные законы и правила не должны допускать дискриминацию по форме или по существу между иностранными судами. Кроме того, применение этих правил не должно сводиться к лишению, нарушению или ущемлению права транзитного прохода.

В соответствии со ст. 44 Конвенции 1982 г. государства, граничащие с проливами, не должны препятствовать транзитному проходу и должны соответствующим образом оповещать о любой известной им опасности для судоходства в проливе или пролета над ним.

Во время транзитного прохода через проливы иностранные суда, в том числе морские научно-исследовательские и гидрографические суда, могут проводить какие бы то ни было исследования или гидрографические съемки без предварительного разрешения государств, граничащих с проливом.

б) Проливы, СОЕДИНЯЮЩИЕ ОТКРЫТОЕ МОРЕ ИЛИ ИЭЗ С ТЕРРИТОРИАЛЬНЫМ МОРЕМ ДРУГОГО ГОСУДАРСТВА; и проливы, соединяющие 1 часть открытого моря или ИЭЗ с другой частью открытого моря или ИЭЗ и образованные островом и континентальной частью государства.

Здесь существует право мирного прохода. Под мирным проходом понимается такой проход судов, который не нарушает мир, добрый порядок или безопасность прибрежного к проливу государства.

Не должно быть никакого приостановления мирного прохода через такие проливы по Конвенции 1982 года.

в) Проливы, в срединной части которых имеется полоса открытого моря или ИЭЗ и в этой полосе есть столь же удобный путь с точки зрения навигационных и гидрографических условий путь, проходящий в открытом море или в исключительной экономической зоне. Здесь устанавливается свобода судоходства.

ВОПРОС № 83. РЕЖИМ ЧЕРНОМОРСКИХ ПРОЛИВОВ.

В настоящее время правовой режим проливов регулируется подписанной в 1936 г. в Монтрё Конвенцией. Конвенция 1936 г. разрешает нечерноморским державам проводить через проливы только легкие военные корабли водоизмещением до 10 тыс. т по предварительному уведомлению турецкого правительства. Общий тоннаж всего военного флота нечерноморских держав, который может находиться в состоянии транзита через проливы, ограничивается 15 тыс. т, число одновременно проходящих кораблей — 9, общий тоннаж военного флота нечерноморских держав в Черном море — 45 тыс. т. Предельный срок пребывания кораблей нечерноморских держав в Черном море — 21 сутки. Для прохода через проливы военных кораблей черноморских стран ограничений тоннажа не предусмотрено. Подводные лодки должны проходить проливы в надводном состоянии, а линейные и другие крупнотоннажные корабли — поодиночке в сопровождении не более двух эсминцев.

Для прохода необходимо уведомление, посылающееся нечерноморскими странами за 15 дней; и черноморскими – за 8. В случае войны Турция сама предусматривает проходить ли военным кораблям военных стран или нет.

Конвенция 1936 г. не обеспечивает в должной мере законных интересов черноморских государств. Установленный режим проливов предусматривает за всеми странами — участницами Конвенции право на определение режима Черного моря, несмотря на то что некоторые из них (Великобритания) не являются черноморскими державами.

Порядок прохода судов через проливы регламентируется многочисленными правилами турецкого правительства и обязательными постановлениями портов.

Капитан судна должен заблаговременно, но не менее чем за 24 ч до прихода к проливу Босфор из Черного моря или к проливу Дарданеллы из Эгейского моря, дать радиограмму, указав название судна, Гринвичское время подхода, следует ли судно проливами транзитом или зайдет в один из турецких портов.

Проход судов проливами возможен в любое время суток. В условиях ограниченной видимости запрещается следование судов проливами. Скорость больших судов в проливах Босфор и Дарданеллы не ограничена.

Лоцманская проводка для судов, следующих транзитом через проливы Босфор и Дарданеллы, необязательна. Однако в проливе Босфор она настоятельно рекомендуется в следующих случаях ночью, при аварии, последствия которой затрудняют судоходство, при возвращении судна из продолжительного рейса (6 мес. и более), при наличии в проливе Босфор или Дарданеллы сильного течения, при смене течения на обратное.

Лоцманская проводка в проливе Босфор обязательна для судов, следующих в порты (из портов) Мраморного моря.

За проход проливами помимо санитарного сбора одновременно взимаются спасательный и маячный сборы.

В январе 1994 г. в Турции опубликован Регламент о порядке морского судоходства в зоне проливов. Положения Регламента практически заменяют свободный транзитный проход уведомительным, для некоторых категорий судов или в зависимости от перевозимого груза — разрешительным порядком судоходства. Регламент предусматривает обязательное предоставление судами значительного количества сообщений, применение к транзитным судам мер национального контроля, а к их капитанам и членам экипажей — мер наказания. Турецкий регламент вводит ограничения для прохода крупнотоннажных судов, перевозящих опасные грузы, что влечет экономические потери, в первую очередь для российского танкерного флота. Да и еще они в одностороннем порядке пересматривают положения Конвенции 1936 года.

В ноябре 1998 г. Турция опубликовала Регламент о порядке судоходства в турецких проливах. Все суда, входящие в проливы Босфор и Дарданеллы, должны быть «пригодными к морю» согласно законодательству государства флага и международным правилам. Капитаны судов перед входом в проливы должны сделать запись в судовом журнале о том, что основная ходовая и вспомогательные машины должны быть в рабочем состоянии и готовы в любой момент к осуществлению маневрирования.

Капитаны, владельцы или агенты судов, перевозящих опасный груз по меньшей мере за 24 ч до входа в Босфор или Дарданеллы представляют в Центр контроля за движением судов в письменном виде уведомление по соответствую- щей форме. Скорость следования судов проливами Босфор и Дарданеллы составляет 10 миль относительно берега. Они без необходимости не должны обгонять впереди идущее судно.

Морское судоходство на всем протяжении проливов или на отдельных их участках может быть временно остановлено: а) по причинам крайней необходимости; б) при опасных ситуациях такого рода, как столкновение, посадка на мель, пожар, требования общественной безопасности, загрязнение окружающей среды или иной ситуации, которая опасна для судоходства.

Введение Турцией системы обслуживания судов при проходе их проливами привело к неоправданному простою судов и повышению фрахтовых сборов.

ВОПРОС № 84. МЕЖДУНАРОДНЫЕ КАНАЛЫ.

СУЭЦКИЙ КАНАЛ. Урегулирован Константинопольской конвенцией 1888. Канал объявляется как в мирное, так и в военное время свободным и открытым для всех портовых и военных судов без различия флагов. Договаривающиеся стороны обязуются не применять к нему блокады.

Правительство Египта в соответствии с актом о национализации канала создало национальную администрацию по управлению каналом, заявило о своем намерении соблюдать условия Константинопольской конвенции 1888 г. Администрацией Суэцкого канала (АСК) установлены максимальные размеры судов, которым разрешается проход по Суэцкому каналу: длина — без ограничений, ширина — 64 м. Для прохода по каналу капитан обязан зарегистрировать судно, послав уведомление АСК не менее чем за четверо суток до времени предполагаемого прохода. Суда, прибывшие без предварительной регистрации, могут быть включены в караван, если позволит пропускная способность канала. В противном случае они будут ожидать формирования следующего каравана.

Капитаны судов или плавучих средств любого типа несут ответственность за любой ущерб, который они могут причинить администрации Суэцкого канала. Причем судовладелец или капитан не могут рассчитывать на то, что эта ответственность снимается с них, если они бросят свое судно, находящееся на плаву или затонувшее.

Лоцман следит за тем, чтобы судно выполняло все статьи Правил плавания и перевозки опасных грузов по Суэцкому каналу и все распоряжения по проходу каналом, отданные Управлением регулирования движения. За движение судна в водах Суэцкого канала без лоцмана капитан подвергается штрафу. В случае неожиданной болезни или смерти лоцмана эти нормы об ответственности не применяются. Капитан обязан: предупредить суда, идущие сзади, о предполагаемом маневре своего судна с помощью визуальных и звуковых сигналов, а также по радио; уменьшить ход судна и пришвартоваться.

АСК имеет право в отдельных случаях назначить на иностранное судно дополнительных лоцманов, а именно в следующих случаях, когда на суда валовой вместимостью более 80 000 per. т по системе обмера для Суэцкого канала; на тихоходные суда, на суда, испытывающие трудности в продолжении движения по каналу со своим караваном, на суда, двигающиеся только днем и в других случаях, если она сочтет это необходимым.

Правила запрещают производить выстрелы (штраф в размере 200 египетских фунтов), выбрасывать загрязняющие вещества (штраф до 10 тыс. египетских фунтов), направлять ослепляющие огни на мостик другого судна, входить без разрешения АСК или портовых должностных лиц на судно или сходить с него , обгонять судна в водах канала( ой как хотелось) без разрешения Управления регулирования движения (штраф 500 египетских фунтов).

АСК имеет право задержать судно в целях расследования любого иска или возникшего конфликта, а также в случае официальной или неофициальной рекламации или заявления о нарушении правил прохода по каналу. Никакие иски за убытки, нанесенные в результате такой временной задержки судов, не принимаются и не рассматриваются(ЗАЕБИСЬ).

ПАНАМСКИЙ КАНАЛ. В 1901 г. Соединенным Штатам Америки удалось добиться от Великобритании заключения договора, признающего за США права на сооружение канала. Соглашением предусматривалось также, что канал должен быть открытым для торговых судов всех флагов. Панама уступила США свои суверенные права в пределах десятимильной сухопутной зоны по берегам канала, при этом США декларировали нейтралитет канала. Канал был открыт в 1920 г. Началась длительная борьба Панамы за контроль над каналом.

С 2000 г. в зоне канала нет администрации США, только Панама ведает управлением и обороной канала, осуществляет полицейскую, пожарную и таможенную службы, отправляет правосудие. Действуют только панамские уголовные и гражданские законы. Панама в одностороннем порядке провозгласила нейтралитет канала, чтобы он оставался открытым для мирного и абсолютно равного прохода судов всех стран.

Каждое судно должно быть укомплектовано командным составом и судовой командой, чтобы обеспечить безопасность управления судном. Если судно, по мнению властей канала, окажется в недостаточной степени укомплектованным, то власти канала могут запретить судну проход по каналу и выдачу документов на право выхода судна из любого порта Панамского канала. Суда, не удовлетворяющие требованиям, к проходу по нему не допускаются. Прибывающие к каналу суда, как подлежащие карантинному осмотру, так и освобожденные от него, а также суда, намеревающиеся осуществлять транзитный проход по каналу, подвергаются досмотру.

Соответствующий чиновник осуществляет обмер судна с целью определения размера сбора за проход судна, а также досмотры в целях определения, выполняются ли на нем все карантинные требования.

Ни одно судно не должно проходить по каналу, входить в конечный порт канала и выходить из него, а также маневрировать в водах зоны канала, не имея на борту лоцмана Панамского канала. Для судов, следующих по каналу транзитом, лоцманская проводка бесплатна. Однако если судно, находясь в водах зоны канала, производит грузовые операции, берет на борт и высаживает пассажиров, останавливается для ремонта или делает потом заход в любой из конечных портов Панамского канала, то такое судно обязано оплатить портовый сбор за лоцманскую проводку.

За нарушение режима прохода судов установлена административная и уголовная ответственность. На судно вместе со снаряжением, снастями и оборудованием накладывается арест, и оно конфискуется в пользу Панамы. Виновные лица могут быть по решению суда подвергнуты тюремному заключению сроком до 10 лет или оштрафованы на сумму до 10 000 долл. США.

КИЛЬСКИЙ КАНАЛ. Согласно ст. 380 Версальского договора Кильский канал и подходы к нему объявлялись постоянно свободными и открытыми с соблюдением полного равенства для военных

и торговых судов всех государств, находящихся в мире с Германией.

В 1939 г. Германия издала внутригосударственные Правила плавания в Кильском канале, действующие и в настоящее время с небольшими изменениями в ФРГ. Плавание по каналу разрешено в любое время суток судам всех стран после уплаты установленного сбора. Иностранные военные корабли должны получать в дипломатическом порядке пропуска на право прохода через канал. Плавание по каналу может быть ограничено властями ФРГ, если они найдут это необходимым в интересах поддержания канала в пригодном для эксплуатации состоянии или по соображениям военной безопасности. Это положение дает широкие возможности для применения властями ФРГ дискриминационных мер по отношению к невоенным судам других стран. Правовой режим прохода судов регламентируется Правилами плавания по фарватерам ФРГ. Лоцманская проводка по Кильскому каналу обязательна для всех судов валовой вместимостью более 50 per. т и с осадкой более 3,1 м.

Режим Коринфского канала, соединяющего Ионическое и Эгейское моря, регламентируется законодательством Греции. В соответствии с установленными правилами иностранные суда не имеют права входить в канал без получения на то специального разрешения от администрации канала. В заявке на проход каналом должны содержаться такие данные: название и национальность судна, его размеры, порты выхода и назначения, время прибытия к входным путям канала, необходимость в буксировке и т.д.

ВОПРОС № 85 МОРСКОЕ ДНО( РАЙОН).

Это является новацией Конвенции 1982 года. За пределами миль континентального шельфа находится морское дно, являющееся общим наследием человечества(пространства морского дна и его минеральные ресурсы принадлежат всему человечеству). Правовой статус морского дна за пределами континентального шельфа1, а также деятельность на нем определяются частью XI Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. и Соглашением 1994 г.

Ни одно государство не может претендовать на суверенитет или суверенные права или осуществлять их в отношении какой бы то ни было части морского дна или его ресурсов и ни одно государство, физическое или юридическое лицо не могут присваивать какую бы то ни было их часть.

Ни одно государство, его компании не вправе без разрешения Международного органа по морскому дну(МОД) добывать ресурсы морского дна. Такое же обязательство распространяется на международные организации в отношении деятельности на морском дне, осуществляемой этими организациями.

Развивающиеся страны вправе претендовать на часть прибыли, получаемой другими странами от эксплуатации минеральных ресурсов морского дна. Любая деятельность на морском дне осуществляется на благо всего человечества независимо от географического положения государств, и с особым учетом интересов и нужд развивающихся государств и народов, которые не достигли полной независимости или иного статуса самоуправления.

ЭЛЕМЕНТЫ ПРАВОВОГО СТАТУСА РАЙОНА.

1. Морское дно открыто для использования исключительно в мирных целях всеми государствами, как прибрежными, так и не имеющими выхода к морю, без дискриминации и без ущерба для других положений Конвенции 1982 г. и Соглашения 1994 г.

2. Государства — участники Конвенции 1982 г. могут осуществлять морские научные исследования и обязаны содействовать международному сотрудничеству путем участия в международных программах и поощрения сотрудничества в проведении исследований специалистами разных стран и МОД.

3. В тех случаях, когда деятельность на морском дне может привести к разработке ресурсов, находящихся в пределах национальной юрисдикции, требуется предварительное согласие заинтересованного прибрежного государства.

4. Любая деятельность на морском дне не должна приводить к загрязнению среды. МОД принимает правовые акты по этому поводу.

5. Деятельность на морском дне осуществляется с разумным учетом другой деятельности (например, рыболовства).

6. Государства поощряют осуществление программ передачи предприятиям МОД и развивающимся государствам технологии, а также способствуют предоставлению персоналу предприятия и специалистам из развивающихся государств возможностей для прохождения подготовки в области морской науки и технологии и для их полного участия в деятельности на морском дне.

ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ОСВОЕНИЯ РЕСУРСОВ МОРСКОГО ДНА.

Деятельность на морском дне осуществляется таким образом, чтобы способствовать стабильному развитию мировой экономики и сбалансированному росту международной торговли, а также содействовать международному сотрудничеству для всестороннего развития всех стран, особенно развивающихся государств, в целях: а) освоения ресурсов морского дна; б) упорядоченного безопасного и рационального использования ресурсов; в) расширения возможностей получения полезных ископаемых…е) разработки общего наследия на благо всего человечества.

СТАТУС МОД

Он имеет право ограничивать уровень добычи полезных ископаемых. МОД рассматривает заявки государств для включения в планы работ по разведке и разработке ресурсов.

Политика МОД в области производства основывается на следующих принципах: а) освоение ресурсов дна осуществляется в соответствии с разумными коммерческими принципами; б) в отношении деятельности на морском дне применяются положения Всемирной торговой организации; в) исключается дискриминация между полезными ископаемыми, добываемыми на морском дне и из других источников.

Помимо МОД государства — участники Конвенции 1982 г. также вправе разрабатывать минеральные ресурсы дна. Такая деятельность осуществляется государством самим или его юридическими лицами и государственными предприятиями при поручительстве государства . Однако эта деятельность тоже управляется МОД. Общая политика МОД устанавливается Ассамблеей в сотрудничестве с Советом. Ассамблея состоит из всех членов Организации, а Совет состоит из 36 членов МОД.

Собственная промышленная деятельность МОД осуществляется через предприятие. Оно имеет правление, генерального директора и персонал, необходимый для осуществления его функций.

ВОПРОС № 86. АРХИПЕЛАЖНЫЕ ВОДЫ( АВ).

Конвенция 1982 ввела категорию архипелажных вод, применяющихся только к государствам- архипелагам( Индонезия).

Суверенитет распространяется на АВ, воздушное пространство над ним, на дно, недра и их ресурсы при условии соблюдения Конвенции государством- архипелагом.

Государство-архипелаг может проводить прямые архипелажные исходные линии, соединяющие наиболее выдающиеся в море точки наиболее отдаленных островов и осыхающих рифов архипелага, при условии, что в пределы таких исходных линий включены главные острова и район, в котором соотношение между площадью водной поверхности и площадью суши, включая атоллы, составляет от 1:1 до 9:1.

Длина таких исходных линий не должна превышать 100 морских миль, с тем, однако, что до 3 процентов от общего числа исходных линий, замыкающих любой архипелаг, может превышать эту длину до максимальной длины в 125 морских миль.

Система таких исходных линий не должна применяться государством-архипелагом таким образом, чтобы территориальное море другого государства оказалось отрезанным от открытого моря или исключительной экономической зоны.

Если часть архипелажных вод государства-архипелага лежит между двумя частями непосредственно прилегающего соседнего государства, существующие права и все другие правомерные интересы, которые традиционно осуществлялись этим последним государством в таких водах, и все права, предусмотренные по соглашению между этими государствами, сохраняются и уважаются.

Ширина территориального моря, прилежащей зоны, исключительной экономической зоны и континентального шельфа отмеряется от архипелажных исходных линий.

В пределах своих архипелажных вод государство-архипелаг может проводить замыкающие линии для делимитации внутренних вод.

Государство-архипелаг соблюдает существующие соглашения с другими государствами и признает традиционные права на рыболовство и другие виды правомерной деятельности непосредственно прилегающих соседних государств в определенных районах в пределах архипелажных вод. Порядок и условия осуществления таких прав регулируются двусторонними соглашениями между ними.

Государство-архипелаг не может наносить ущерба существующим подводным кабелям, которые проложены другими государствами и проходят через его воды, не подходя к берегу.

ПРОХОД ПО АРХИПЕЛАЖНЫМ ВОДАМ- 2 ВИДА.

1. Мирный проход. При этом государство-архипелаг может без дискриминации по форме или по существу между иностранными судами временно приостанавливать в определенных районах своих архипелажных вод мирный проход иностранных судов, если такое приостановление существенно важно для охраны его безопасности. Такое приостановление вступает в силу только после должного его опубликования.

2. Архипелажный проход( сходен с транзитным). Государство-архипелаг может устанавливать морские коридоры и расположенные над ними воздушные коридоры, приемлемые для непрерывного и быстрого прохода иностранных судов через его архипелажные воды и прилегающее территориальное море и пролета иностранных летательных аппаратов над ними.

Все суда и летательные аппараты пользуются правом архипелажного прохода по таким морским коридорам и пролета по таким воздушным коридорам.

Государство-архипелаг может, когда этого требуют обстоятельства, после надлежащего о том оповещения заменять любые морские коридоры или схемы разделения движения, установленные или предписанные им ранее, другими морскими коридорами или схемами разделения движения.

В Конвенции нет понятия. Можно определить Архипелажные воды как воды, разделяющие и окружающие группы островов, составляющие единое географическое и политическое целое и подпадающие под суверенитет какого-либо одного островного государства.