Билет 34. Ес – основные этапы развития, организационная структура.

Завкав читал на совесть…

Поднапрягись, народ!

Что нас убить не сможет -

То Глотову убьет!

Правопорядок ЕС – принципиально отличается от МП в целом. Право ЕС – вещь самостоятельная. Чтобы понять специфику права и самого союза, надо углубиться в историю.

1945 - Всплеск федералистских движений  принято решение создать Европейскую организацию, где были бы 2 заклятых врага – Франция и Германия.

1950г - Декларация Шумана – провозглашала необходимость создания организации, в области угля и стали.(т.к. тогда это две ключевые отрасли)

К 1950г ФРГ сформировалось как государство  нет контроля США и Англии  контроль над Саарской областью возвратился бы к немецким войскам  страх возвращения мощи Германии  задача – создать организацию наднационального регулирования. Эти области выводились бы из национального контроля.

В 1951г – договор об Объединении угля и стали(ЕОУС) (развитие, повышение эффективности, улучшение условий труда)  идея через 2 года доказала свою эффективность  переговоры о создании Европейского оборонительного\политического сообщества. Франция не поддержала идею отказ от создания полит\оборон союза курс на пошаговую, посекторальную интеграцию.

1957- Римские договоры – договор о создании Европейского экономического сообщества (свободное движение лиц, услуг , капиталов, общие таможенные тарифы) + договор о Сообществе по атомной энергии «Евратом» (создание общего рынка продуктов атомной энергетики)

Созданы 3 субъекта МП –

1. ЕОУС

2. ЕЭС

3. Евроатом

Решения данных организаций действуют непосредственно на физ и юр лиц стран-участников.

Руководящие органы

1. High Authority (в ЕОУС, в остальных комиссиях) – Высший руководящий орган – это основной исполнительный орган

2. Совет – законодательный орган, состоящий из представителей всех государств

3. Европейская ассамблея – прототип парламента, куда избирались депутаты органов государств.

4. При ЕОУС – Суд (У всех 3х организаций судов не было, был только один у ЕОУС)

При подписании в 1957 году римских договоров было решено создать всех сообществ единый суд  Cуд ЕОУС не расширял компетенцию, а создавался новый суд – Суд европейских сообществ  суд ЕОУС упразднился

Тенденция на объединение организаций 

1957 - организуется единая Европейская ассамблея. Но исполнительные органы у всех трех органов разные: три комиссии и три совета.

1961 - договор о создании единого совета и комиссии. Итог  3 организации, у которых единые руководящие органы, законодательные (совет), судебные (суд ЕС) и ассамблея.

Страны-создатели - 6 государств: Германия, Франция (ОСНОВНЫЕ, ВЕДУЩИЕ), Италия, Бельгия, Нидерланды, Люксембург (БЕНИЛЮКС).

Следы доминирования Франции  рабочим языком является французский. ! Сразу же хочет присоединиться Англия, но де Голь отказывает трижды.(Помпиду разрешит)

1972 г - первое расширение Европейских сообществ: присоединяются 1) Дания 2)Великобритания 3) Ирландия. + Участвует Норвегия, но подписав, не ратифицировала на референдуме.(В 1995 еще одна неудачная попытка Норвегии)

1970-е - 80е - эпоха застоя, евросклероз .т.к. метод принятия решений – консенсус всех 9 государств  сложно принимать решения .

Целью было уже не принятие важных актов, а хоть каких-нибудь, чтобы не распасться.

70е – 80е - были приняты Испания, Португалия, Греция.

1985 – председатель комиссии - Жак де Лор, энергичный  хотел создать единый внутренний рынок. В этом рынке

1. Отсутствовали бы границы внутри

2. 4 компонента бы перемещались свободно: 1) товары, 2) рабочая сила 3) капитал 4) услуги

В итоге создали таможенный союз. Де Голль создает программу - 200 законодательных инициатив, которые к 1992 г должны были создать единый рынок, кот должен принести 300миллиардов долларов.

«Проект 1992» - это процесс создания единого внутреннего рынка к концу 1992 года.

Появляется идея создания на базе 3х организаций 1ого Европейского Союза с расширением компетенции в вопросах внутренних дел и внешней политики. Идея находит поддержку.

К концу 1992 договор готов, но Дания испугалась, так как многие полномочия уходят из под рук национальных вождей. В уступку Дании убрали определение ЕС и положение о том что создается отдельный субъект МП. После юристы выработали концепцию, что ЕС = политический процесс.

ЕС – это политический процесс с тремя опорами – Pillars. Это

1. три сообщества

2. общая внешняя политика и политика по вопросам безопасности

3. общая внутренняя политика – сотрудничество органов внутренних дел и правосудия

В 1995 году присоединяются ещё 3 государства работа по приему всех стран Восточной Европы.

Европейцы торопятся, но стало очевидно, что чем больше государств, тем более нужна реформа институтов  ЕС оказался перед жесткой дилеммой – 1) либо реформировать, а потом принимать 2) Либо принять, а потом реформировать  победил

2004 г. принимаются сразу 10 государств. Самое масштабное решение  Работа над новым документом. К тому времени уже единая валюта и большой единый рынок – 800млн человек.

Документ = Конституция для единой Европы. Помпезный документ. Подписывается, начинается ратификация. Неожиданно голландцы против(на референдуме), их пугал образ сантехника из Польши + Франция нет  провал проекта (было принято решение в официальных документах не писать о проекте ни слова)

Начинается принятие нового, не столь помпезного договора.

2007 - подписывается, начинается ратификация Лиссабонского договора. Тяжелая ратификация, ирландцы против на референдуме, но что-то пообещали и пересчитали голоса  оказалось что «за» больше))))

1 декабря 2009 года вступает в силу.

Лиссабонский договор состоит из 2 договоров:

1. Договор о Европейском союзе

2. Договор о ЕЭС переименовывается в договор «О функционировании Европейского Союза»

Что стало с 3 сообществами?

1) По сути ЕЭС было переименовано в ЕС 2) Договор об ЕОУС прекратил свое действие в 2002 году 3) договор о Евроатоме не тронули

 Вместо трех субъектов осталось 2. Только теперь ЕС и Евроатом. Т.к. ЕЭС было трансформировано в ЕС нельзя говорить о появлении нового субъекта МП, т.к. ЕЭС всегда было

4) Лиссабонский договор полностью уходит от 3 опор,но до сих пор терминология используется. Изменения  Если вопросы второй опоры остаются в недосягаемости вопросов суда ЕС, то вся третья опора стала под юрисдикционный контроль суда ЕС. + обзавелись собственным каталогом прав человека - Хартия основных прав. Она прилагается к договору, а сам договор о ЕС содержит положение о том, что нормы хартии имеют силу учредительных договоров. Суд получил юрисдикцию в отношении выполнении государствами своих обязательств по Хартии.

Органы ЕС:

1. Самый главный, верховный орган – Европейский совет(Евроассамблея в 1974 пе – себя переименовала в Европарламент) . Состав – главы государств и правительств. Собирается в Брюсселе на регулярной основе дважды в полгода.

Задачи: обсуждение вопросов стратегического развития.

Решения: не имеют юридической силы(но де-факто имеют, т.к. имеют авторитет) Метод принятия решений – консенсус.

2. Основной законодательный орган – Совет (иногда называют Совет министров). Состав – министр по профилю. Стиль принятия решений – квалифицированное большинство.

Решения единогласны только по ограниченному кругу вопросов.

3. Комиссия. Исторический способ формирования – от каждого государства по одному. Но это хорошо, если 6 государств. Но если много – что делать? Нынешняя из 27 человек. (стран 28,Хорватия не успела прислать министра)

Реформа  следующая комиссия – это 2/3 от числа государств – членов,т.е.18 государств.

Комиссия – не представители государств.

1) Государства выдвигают кандидатуры в члены комиссии 2) Комиссия государств проводит отбор. 3) Список целиком идет в Европейский парламент. Каждый должен выйти и представиться. Голосование списком, то есть 1 не понравился – всех убираем.

4) Окончательное утверждение – Советом.

Комиссия = международные чиновники. Государствам запрещено на них давить. Комиссия должна думать об общеевропейских делах. Комиссия – это двигатель, мотор европейской интеграции. Только комиссия обладает правом законодательной инициативы.

Есть правило, по которому если за инициативу проголосует 1 млн, то Комиссия на основе инициативы граждан представляет законопроект. Комиссия = абсолютный аналог европейского правительства. Целые отрасли отданы навсегда в ведения Комиссии ЕС : вопросы внешней торговли, конкуренции, защиты прав потребителей, финансовые и налоговые .Каждый член комиссии занимается отдельным вопросом – это аналог министра.

Комиссия действует как коллегиальный орган. Никто не заявляет о своем особом мнении и все несут ответственность. Европарламент может отправить комиссию в отставку, но государства не могут отозвать своего кандидата. Член комиссии избирается на 5 лет. Председатель комиссии отвечает за команду.

Комиссия - ведет бюджет - выполняет функции общеевропейской прокуратуры. - следит за тем, как члены выполняют свои обязательства Они принимают меры жёсткие. Суд может наложить либо штраф, либо пени.

4. Европарламент(Евроассамблея в 1974 – себя переименовала в Европарламент) - является собранием из 754 депутата напрямую избираемых гражданами государств-членов ЕС сроком на пять лет. Председатель Европарламента избирается на два с половиной года. Члены Европейского парламента объединяются не по национальному признаку, а в соответствии с политической ориентацией. Основная роль Европейского парламента — законодательная деятельность(совместно с Советом). Кроме того, практически любое решение Совета ЕС требует либо одобрения Парламента, либо по крайней мере запроса его мнения. Парламент контролирует работу Комиссии и обладает правом её роспуска. Одобрение Парламента требуется и при принятии в Союз новых членов, а также при заключении соглашений об ассоциированном членстве и торговых договоренностей с третьими странами.

5. СУД ЕС

Создан с задачами:

1. Должен был функционировать как межгосударственный суд – ни разу не реализовал

2. Иски частных лиц об аннулировании актов ЕС

3. Выдача преюдициальных заключений на запросы национальных судов

Любой национальный суд имеет право обратиться в суд, чтобы приостановить процесс. Средний срок рассмотрения -1.5 – 2 года.

Суд сформировал доктрины права ЕС.

Огромное количество дел. С 1980-х возник суд 1 инстанции. Во время Лиссабонском соглашении был создан General Court – Суд общей юрисдикции.

В начале 2000 – только для рассмотрения трудовых споров был создан Трибунал по гражданским спорам.

____________ДОПОЛНИТЕЛЬНО____________

Согласно ст. 3 Договора о Европейском союзе для достижения своих целей деятельность организации включает:

— отмену таможенных пошлин и количественных ограничений намимпорт и экспорт в торговле между государствами-членами, а также других мер, имеющих такой же характер;

— общую торговую политику;

— внутренний рынок, характеризующийся отменой препятствий свободному передвижению товаров, лиц, услуг и капиталов между государствами-членами ;

— меры, касающиеся въезда и передвижения лиц на внутреннем рынке;

— общую политику в сферах сельского хозяйства и рыболовства;

— общую транспортную политику;

— установление системы, предотвращающей нарушения на внутреннем рынке;

— сближение национальных законодательств государств-членов в той степени, какая необходима для нормального функционирования общего рынка;

— политику в социальной сфере, включая деятельность Европейского социального фонда;

— экономическое и социальное сплочение;

— политику защиты окружающей средь:;

— повышение конкурентоспособности промышленности Сообще-

ства;

— содействие исследованиям и технологическому развитию;

— стимулирование усилий по созданию и развитию трансъевропей-

ских коммуникационных сетей и инфраструктуры;

— вклад в достижение высокого уровня здравоохранения;

— вклад в образование, профессиональное обучение и расцвет

культуры в государствах-членах;

— политику сотрудничества в содействии развитию;

— ассоциацию с заморскими странами и территориями для расширения торговли и совместного содействия экономическому и социальному развитию;

— вклад в усиление защиты потребителя;

— мероприятия в области энергетики, социальной защиты и туризма.

Страны ЕС должны предоставлять друг другу и Совету всю необходимую информацию по любому вопросу, представляющему взаимный интерес во внешней политике и политике безопасности.

Они должны координировать свои действия в международных конференциях. В частности, государства — члены ЕС, являющиеся одновременно членами Совета Безопасности ООН, обязаны действовать согласованно и полностью информировать другие государства-члены. При обсуждении и решении вопросов на заседании Совета Безопасности ООН перед ними ставится задача обеспечивать защиту позиций и интересов ЕС.

Все государства-члены обязаны активно и открыто поддерживать внешнюю политику и политику безопасности ЕС, воздерживаться от любых действий, которые противоречат интересам Союза или могли бы ослабить их действенность как сплачивающей силы в международных отношениях.