3. Дипломатические процедуры

а) Переговоры и консультации

69. Переговоры между конфликтующими сторонами относятся, как и прежде, к наиболее часто применяемым на практике методам разрешения споров. С этой точки зрения правомерно поставить их на первое место среди дипломатических процедур <270>. Манильская декларация о мирном разрешении международных споров <271> позволяет вскрыть более глубокие причины, по которым предпочтение отдается переговорам. Особое место, которое отводится в ней переговорам (§ 10 раздела 1), отражает концепцию мирного разрешения споров, ориентированную на обеспечение принципа суверенитета государств <272>. Переговоры представляют собой классический метод, при помощи которого суверенные стороны конфликта пытаются урегулировать свои разногласия без внешнего вмешательства, поскольку переговоры проводятся при закрытых дверях. В них не принимают участия третьи лица, которые могли бы повлиять на их ход и содержание. Также не существует каких-либо обязательств в отношении форм и процедур. Все эти факторы могут содействовать совместным усилиям сторон по достижению консенсуса, устраняющего конфликт, и характеризуют сильную сторону переговоров как средства разрешения межгосударственных споров. В зависимости от обстоятельств, однако, в названных факторах заключена и слабость: более сильная сторона конфликта может легко получить преимущества <273>, а при усилении конфронтации или ужесточении позиций сторон возникают труднопреодолимые проблемы при поиске выхода из ситуации. По этой причине переговоры как таковые часто служат первым, но не обязательно гарантирующим успех шагом в устранении конфликта <274>.

--------------------------------

<270> См.: Merrills. International Dispute Settlement, 1ff; Murty (Fn 250) 678f; Diaconou (Fn 247) 1103; Fleischhauer. Negotiation, EPIL III (1997) 535ff.

<271> Источник см. в примеч. 233 наст. разд.

<272> См.: Tomuschat (Fn 267). См. также: Malanczuk. Streitbeilegung, einvernehmliche // Seidl-Hohenveldern (Fn 63) 409 (412).

<273> См.: Tomuschat (Fn 267) 735; Merrills. International Dispute Settlement, 24.

<274> Fleischhauer (Fn 270) 153.

70. От переговоров в собственном смысле слова следует отличать межгосударственные консультации <275>. Естественно, что и в межгосударственных консультациях присутствуют некоторые элементы переговоров и поэтому отчасти идентифицируются с ними. Однако акценты здесь расставлены по-иному. Консультации, как правило, служат тому, чтобы по мере возможности предупредить возникновение конфликта путем своевременного прямого контакта и обмена информацией. В этом смысле они представляют собой целесообразную, но в целом необязательную предварительную ступень собственно переговоров.

--------------------------------

<275> См.: Dominick. Consultation, EPIL I (1992) 776ff; Merrills. International Dispute Settlement, 3ff; Diaconou (Fn 247).

б) Процедуры с участием третьих сторон

71. Обследование, посредничество, включая добрые услуги, и примирение объединяет то, что речь здесь идет о процедурах разрешения споров, которые реализуются при содействии третьих лиц, не являющихся стороной конфликта. Нейтрализация конфликта, достигаемая в результате этого, призвана поколебать бескомпромиссные или ужесточившиеся позиции спорящих сторон, разрядить и, если возможно, разрешить конфликт. Поскольку участие третьих лиц всегда означает, что стороны конфликта отказываются - пусть и в определяемых ими самими рамках - от самостоятельного, автономного урегулирования спора своими силами, необходимо их согласия на такое участие.

72. Если третья сторона предпринимает попытки побудить стороны конфликта к мирному разрешению спора путем установления (постоянных) контактов либо путем вступления в переговоры (или их возобновления), то в этом случае говорят о добрых услугах. При этом в целом речь идет о посреднической деятельности. Однако субъект такой деятельности не вторгается непосредственно в переговоры <276>. Если это происходит, например, путем влияния на ход или содержание переговоров либо путем представления предложений или вариантов решения спора, то имеет место посредничество в собственном смысле слова. В реальности границы между добрыми услугами и посредничеством часто весьма условны <277>. Обе процедуры характеризуются тем, что они сопровождают переговоры <278>. Их итоговый успех в значительной степени зависит от авторитета и весомости третьей стороны. Следует отметить, что в практике межгосударственных отношений они используются не только с переходным успехом, но и с удивительным постоянством <279>.

--------------------------------

<276> Вмешательство третьей стороны в конфликт в этом случае самое минимальное: Neuhold (Fn 262) 360.

<277> Wehberg. Kommentar zu dem Haager Abkommen betr die friedliche Erledigung internationaler Streitigkeiten v 18.10.1907, 1911, Art 2, 10; Fischer // Ipsen (Fn 1) § 62 Rn 8.

<278> Merrills. International Dispute Settlement, 27.

<279> См.: Merrills. International Dispute Settlement, 27 - 42; Bindschedler. Good Offices, EPIL II (1995) 601ff; Bindschedler. Conciliation and Mediation, EPIL I (1992) 721f; Murty (Fn 250) 680f.

73. Начало и последующее продолжение переговоров нередко блокируются, поскольку стороны расходятся в оценке фактических обстоятельств, лежащих в основе конфликта. В этом случае необходимая поддержка может быть оказана путем проведения обследования временными, а иногда и постоянными комиссиями по расследованию. Их исключительная цель - непредвзятое выяснение спорных фактов <280>. В международной практике эта процедура применяется нечасто <281>. Если спорящие стороны к ней и прибегают, то, как правило, они предпочитают сочетание установления и расследования фактов с процедурой посредничества или примирения. Другая причина регресса межгосударственной процедуры обследования заключается в повышении значения уставной деятельности по расследованию фактов, которая осуществляется международными организациями в силу предписаний их учредительных документов, а также соответствующей деятельности ООН (ст. 34) <282>.

--------------------------------

<280> См.: ст. 9 Гаагской конвенции (примеч. 247 наст. разд.).

<281> См.: Merrills. International Dispute Settlement, 43 - 58; Murty (Fn 250) 681f.

<282> См.: Partsch. Fact-Finding and Inquiry, EPIL II (1995) 343ff; Neuhold (Fn 262) 361f.

74. Процедура примирения, соединяющая в себе элементы посредничества и обследования <283>, также не получила широкого распространения. Закрепление указанной процедуры в новейших международно-правовых кодификациях <284> ничего не изменило в положении вещей из-за отсутствия соответствующей практики <285>. Причины лежат в том числе в значительных организационных и финансовых затратах, связанных с деятельностью примиренческих комиссий, а также в частично схожей с арбитражной методике таких комиссий, которая не приветствуется, особенно при высокой степени политизации конфликта <286>.

--------------------------------

<283> Murty (Fn 250) 683; Neuhold (Fn 262) 362.

<284> См.: ст. 66 Венской конвенции о ПМД с приложением; ст. 85 Венской конвенции о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера (AJIL 69 (1975) 730ff); ст. 42 Конвенции о правопреемстве государств в отношении международных договоров с приложением (ILM 17 (1978) 1488); ст. 284 Конвенции по морскому праву с приложением V.

<285> См.: Merrills. International Dispute Settlement, 59ff; Fischer // Ipsen (Fn 1) § 62 Rn 17ff.

<286> Об этом см.: Bowett, Contemporary Developments in Legal Techniques in the Settlement of Disputes, RdC 180 (1983-II) 169 (185ff); см. также рекомендованный Генеральной Ассамблеей ООН проект правил о процедуре примирения: ILM 30 (1991) 229.