5. Охрана отдельных пространств и окружающей среды

в их целостности

170. Антарктика, территория к югу от антарктической конвергентной границы, имеет большое значение для всемирного климата, будучи камерой низких температур Земли <561>. Специальные меры по охране Антарктики до сих пор принимались только в рамках Антарктической системы. И здесь следует упомянуть Конвенцию о сохранении антарктических тюленей от 1 июня 1972 года <562>, Конвенцию о сохранении живых ресурсов Антарктики от 20 мая 1980 года <563>, Протокол об охране окружающей среды к Договору об Антарктике (1991 год) и пять приложений к нему (ст. 2 Протокола обозначает Антарктику как природный заповедник [natural reserve], ст. 7 запрещает ее использование для разработки минеральных ресурсов) <564>, а также многочисленные рекомендации консультативных совещаний, на основании которых в Антарктике были созданы, в частности, особо охраняемые районы. Последний пример иллюстрирует зарождение совместного управления по охране окружающей среды государствами - членами "антарктического клуба" <565>. В связи с увеличением количества соответствующих правил <566> предназначение этого материка уже не ограничивается научными исследованиям, но также охватывает область охраны окружающей среды. Так, благодаря указанному факту Антарктика занимает особое место в системе территориальных режимов и режимов охраны окружающей среды, предусмотренных международным правом <567>. Требование НПО объявить Антарктику "всемирным парком" <568> было выполнено с некоторыми ограничениями 14 января 1998 года (вместе с вступлением в силу Протокола 1991 года).

--------------------------------

<561> Повышение температуры, вероятно, повлечет за собой таянье антарктических льдов и повышение уровня моря во всем мире. Такое развитие представляет опасность для островных или прибрежных государств с низким берегом (Бангладеш, Мальдивы, Науру, Нидерланды и др.). Антарктика является лишь ретранслятором указанных процессов; она реагирует на эмиссии как бортик биллиардного стола на шары. Поэтому и она нуждается в охране.

<562> BGBl 1987 II, 90. В большей своей части это классическая конвенция по защите видов.

<563> BGBl 1982 II, 420; критические замечания см.: Howard. The Convention on the Conservation of Antarctic Marine Living Resources, ICLQ 38 (1989) 104ff.

<564> См.: Redgwell. Environmental Protection in Antarctica, ICLQ 43 (1994) 599ff; Pannatier (Fn 250). Протокол и приложения, кроме Приложения V, вступили в силу в 1998 г. и отличаются экоцентрическими признаками.

<565> См.: абз. 80 и след.

<566> Их множество объясняется не только особенной чувствительностью окружающей среды Антарктики. Участники консультативных совещаний так активно развивают нормотворческую деятельность, поскольку использование международных конвенций об охране окружающей среды, если они применяются только к государственным или негосударственным территориям, политически проблематично в силу спорности территориального статуса Антарктики (см.: абз. 80 и след. наст. разд.).

<567> См.: (Fn 248) 96ff; Rothwell (Fn 257) 607ff.

<568> См.: Barnes. Legal Approach of Environmental Protection in Antarctica // Joyner/Chopra (Hrsg). The Antarctic Legal Regime, 1988, 241ff.

171. В космосе не существует экосистем, но и эта категория пространства нуждается в охране окружающей среды <569>. С одной стороны, деятельность человека изменяет естественное состояние, что, возможно, воспрепятствует развитию его активности "там, наверху". С другой стороны, деятельность в космическом пространстве может представлять опасность для окружающей среды Земли. Space debris - космический мусор, состоящий из сгоревших ступеней ракет или вышедших из употребления спутников, но главным образом из мелких и мельчайших частей этих объектов, количество которых увеличивается при столкновениях, составляет наиболее значительный источник загрязнения <570>. Не существует соглашения, которое урегулировало бы все вопросы охраны космической среды. Отдельные положения встречаются в различных договорах. Основной принцип сформулирован уже в ст. I Договора о космическом пространстве <571>: любая деятельность в космическом пространстве осуществляется на благо и в интересах всех стран. Действует принцип равенства государств при исследовании и использовании такого глобального пространства с международным режимом. Косвенная обязанность охраны окружающей среды в космосе вытекает из обязательства каждого государства считаться с деятельностью других государств <572>.

--------------------------------

<569> Общую информацию об охране окружающей среды в космическом пространстве см.: (Hrsg). Environmental Aspects of Activities in Outer Space, 1990; Frantzen // Weltraumrecht, 597ff; Simpson (Hrsg). Preservation of Near-Earth Space for Future Generations, 1994; Hintz. Weltraumrechtlicher Umweltschutz im volkerrechtlichen Regelungs- zusammenhang, 1995; Malanczuk. Review of the Regulating Regime Governing the Space Environment, ZLW 45 (1996) 37ff; Petersmann/Coenen/Grunwald (Fn 226) 125, 147.

<570> Орбиты могут оказаться непригодными для использования в результате цепных столкновений. Увеличение объема космического мусора увеличивает опасность столкновения с действующими космическими объектами. Кроме того, космический мусор мешает астрономическим наблюдениям. Опасность для Земли, которую несут космические исследования, уже однажды реализовалась: при падении советского спутника Космос-954 с ядерной энергетической установкой на борту. См.: Hurwitz. State Liability for Outer Space Activities, 1992, 113 ff.

<571> См.: абз. 73 и след.

<572> См.: Hintz (Fn 569) 196. Хинц выступает против такого антропоцентрического подхода. По принципу использования всем человечеством на первый план выступает приоритетная охрана космического пространства вне зависимости от интересов пользования.

172. Общий принцип ст. I Договора о космическом пространстве детализирован в ст. IX. Космическое пространство, Луна и другие небесные тела (а также соответствующие виды деятельности) должны защищаться от загрязнения согласно предл. 2 ст. IX. Расширительное толкование на основании предл. 1 ст. IX приводит к выводу, что следует избегать любых изменений космического пространства. Лишь в этом случае может быть достигнута цель сохранения статус-кво, обеспечивающего свободу и равные возможности. Однако запрет касается только вредного загрязнения. Это ограничение привязано к порогу (уровню) вредного воздействия. Предложение 2 ст. IX обеспечивает защиту земной окружающей среды от неблагоприятных изменений вследствие доставки внеземного вещества. Кроме того, ст. IX обязывает проводить консультации перед осуществлением потенциально опасной для окружающей среды деятельности <573>.

--------------------------------

<573> Договор о Луне от 05.12.1979 (ILM 18 [1979] 1434) содержит в ст. VII более конкретные положения. См.: Christol. The 1979 Moon Treaty, JSL 27 (1999) 1ff.

173. Конвенция о международной ответственности за ущерб, причиненный космическими объектами, от 29 марта 1972 года <574> устанавливает абсолютную ответственность запускающего государства или владельца космического объекта за ущерб, причиненный на поверхности Земли или другим космическим объектам в космосе. Конвенция содержит положения, на основании которых мог бы быть возмещен ущерб, нанесенный Канаде вследствие падения советского спутника Космос-954, который, однако, был возмещен ex gratia. Конвенция не касается ущерба, причиненного негосударственным территориям и окружающей среде в целом. Даже если следовать господствующему в литературе мнению о том, что действие Конвенции распространяется на космический мусор, проблему защиты решить невозможно: в случае "космических коллизий" надлежало бы установить вину запускающего государства в том, что мусор оставлен на орбите (ст. III Конвенции). Привести доказательство, какому государству принадлежит предмет, послуживший причиной столкновения (каузальность), может быть крайне сложно. Положения о запрете использования космического пространства в военных целях могут косвенно регулировать охрану окружающей среды. Политика разоружения и контроля вооружений всегда одновременно является политикой охраны окружающей среды <575>. Запрещено не только проведение любых испытаний ядерного оружия в космосе (ст. I Договора о частичном прекращении испытаний ядерного оружия), но и использование в военных целях техники, изменяющей окружающую среду (ст. II ЭНМОД). Необязывающие Принципы ООН 1992 года, касающиеся спутников с ядерной энергетической установкой, не имеют большого значения для охраны окружающей среды. Предложения по совершенствованию охраны окружающей среды в космосе в настоящее время сосредоточены на вопросах устранения космического мусора <576>. Несовершенство охраны окружающей среды в космическом пространстве, как правило, связано с тем, что ведущие государства по-прежнему заинтересованы в использовании космического пространства в первую очередь для связи и противоракетной обороны.

--------------------------------

<574> BGBl 1975 II, 1209. Конвенция ратифицирована 83 государствами (по состоянию на 1 марта 2007 г.). Ответственность запускающего государства была установлена то, поскольку бывший СССР в силу своего понимания международного права как права межгосударственных отношений отвергал ответственность международных организаций, запускающих спутники.

<575> Конвенция о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду от 1977 г, действие которой распространяется и на космическое пространство. Ранее был заключен Договор о частичном прекращении испытаний ядерного оружия 1963 г. Договор о полном прекращении испытаний ядерного оружия от 1996 г. в 1999 г. был отклонен Сенатом США.

<576> См.: проект АМП: "Buenos Aires International Instrument on the Protection of the Environment from Damage Caused by Space Debris", ILA Report of the Sixty-sixth Conference, 1994, 7, 9ff. Подробнее см.: Wins (Fn 78) 255ff.

174. Скандинавское соглашение об охране окружающей среды 1974 года является одним из редких комплексных (холистических) инструментов охраны окружающей среды. Его действие распространяется только на скандинавские государства. Соглашение приравнивает ущерб, причиненный окружающей среде других государств-участников (или на соответствующем континентальном шельфе, ст. 13), к ущербу, причиненному окружающей среде на национальной территории. Пострадавшие имеют право подать иск (ст. 3), причем иностранцы уравниваются в правах с собственными гражданами. Поскольку Соглашение запрещает нанесение ущерба самому себе, оно не использует исходные положения международного соседского права. Аналогичный подход, указывающий на относительный характер территориального суверенитета, применен в Конвенции об охране Альп 1991 года <577>. Конвенция нацелена на охрану Альп как единого экологического и экономического пространства.

--------------------------------

<577> Burhenne, 991:83/001.

175. В обоих договорах отсутствует привязка к мировым ресурсам (воздух, атмосфера, озоновый слой, открытое море). Широкие обязанности по охране окружающей среды в целом было бы практически невозможно выполнять на практике. Поэтому международные договоры последовательно концентрируются на охране отдельных объектов. Идеи единства и солидарности, а также возрождение идеи альменды, выраженные в понятии global commons, не получили значительного развития в правовой и реальной политике, за исключением идеи общего наследия человечества (часть XI КМП) и идеи общей задачи человечества (common concern of mankind). В целом можно отметить: и в 2007 году международное экологическое право не дифференцирует категории пространства, с одной стороны, и категории природных богатств, масштабов окружающей среды и экосистем, с другой стороны. Природные богатства, значение которых для всемирной экосистемы доказано, но которые одновременно тесно связаны с территориальным суверенитетом и территориальным верховенством (например, влажные тропические леса) <578>, еще не стали предметом обязывающих международных договоров об охране <579>, несмотря на существующие угрозы. Путь, который предстоит пройти от момента осознания всемирного значения окружающей среды до заключения универсального договора об охране, очень долгий, поскольку мировой порядок по-прежнему основывается на интересах отдельных государств. Конвенция ЮНЕСКО о культурном наследии 1972 года и Конвенции ЮНСЕД 1992 года <580> являются первыми знаками надежды.

--------------------------------

<578> Ссылки см. в примеч. 355.

<579> О Конвенции ООН по борьбе с опустыниванием см.: Kellersmann (Fn 358) 253ff.

<580> См.: абз. 106 и след.