3. Развитие после 1945 года
8. Организация Объединенных Наций <17> образовалась из коалиции стран, одержавших победу во Второй мировой войне. Текст Устава ООН и сегодня (естественно, устаревший) <18> указывает на это происхождение (ст. ст. 53, 107; оговорки о так называемых вражеских государствах). Решающую роль в становлении ООН сыграли два фактора: конфликт между Западом и Востоком, который до начала 1990-х годов влиял на политическую ситуацию в мире и стимулировал ускоренное восстановление побежденных государств; процесс деколонизации и связанное с ним противостояние между Севером и Югом, достижение компромисса между которыми с течением времени будет поглощать все больше энергии и расходов.
--------------------------------
<17>
Russell/Muther. A History of the United Nations, 1958; Frowein.
United Nations, EPIL IV (2000) 1029ff; Simma (Hrsg). Charter of the
United Nations: A Commentary, 2. Aufl 2002; Wolfrum (Hrsg). Handbuch
Vereinte Nationen, 1991; Volger. Die Vereinten Nationen, 1994;
Roberts/Kingsbury (Hrsg). United Nations, Divided World, 2. Aufl
1994; Bertrand. UNO. Geschichte und Bilanz, 1995; Die Vereinten
Nationen in ihren
50 Jahren. Ein Bericht der
Arbeitsgruppe
die Zukunft der Vereinten Nationen, 1995; Schlesinger. Act of
Creation: The Founding of the United Nations, 2003; Opitz. Die
Vereinten Nationen, 2002; United Nations Department of Public
Information (Hrsg). Basic Facts about the United Nations, 2004;
Ziring/Riggs/Plano. The United Nations: International Organization
and World Politics, 4. Aufl 2005; Gareis/Varwick. Die Vereinten
Nationen, 4. Aufl 2006.
<18> Предложение Кофи Аннана 2005 г. об исключении оговорки о вражеских государствах (UN Doc. A/59/2005 v 21.3.2005, § 217). Как и большинство других его реформаторских предложений, оно до сих пор не реализовано. См.: World Summit Outcome, A/RES/60/1 v 16.9.2005, § 177.
9. Несмотря на многие недостатки, присущие ООН, именно благодаря ее деятельности идея организованного сообщества государств, охватывающего весь мир, утвердилась окончательно. Это подтверждается и количеством членов Организации (в 2007 г. - 192), отражающим универсальность ее задач. ООН считается прототипом международных организаций как таковых. В рамках ООН и за ее пределами резко увеличилось количество международных организаций. При этом речь идет о региональных организациях, деятельность которых направлена на общеполитическое сотрудничество (например, Совет Европы, Организация американских государств (ОАГ), Африканский союз (АС) как преемник Организации африканского единства [ОАЕ]). Кроме того, действуют универсальные или межконтинентальные организации, которые преследуют узкие цели и развиваются в традициях функционализма. Это позволяет им в принципе добиваться деполитизации отдельных сфер деятельности <19>. К таким организациям относятся созданные уже в последние годы войны Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН (ФАО), Международный валютный фонд (МВФ), Международный банк реконструкции и развития (МБРР), а также Международная организация гражданской авиации (ИКАО); процесс продолжился формированием новых организаций, важнейшими из которых ныне являются специализированные учреждения ООН, принадлежащие к семье ООН (см. абз. 222 и след.). (нео-)функциональная концепция оказалась чрезвычайно плодотворной и на региональном уровне. Образовалось множество региональных организаций с узкими, технически или экономически обусловленными целями: Южноамериканский общий рынок (МЕРКОСУР), Европейская ассоциация свободной торговли (ЕАСТ), Европейское экономическое сообщество (ЕЭС), а также оборонительные союзы (Организация Североатлантического договора [НАТО], Западноевропейский союз [ЗЕС], Варшавский договор). Деятельность таких союзов, несмотря на общее запрещение применения силы, не исключается Уставом ООН и общим международным правом в рамках индивидуальной и коллективной самообороны в случае вооруженного нападения <20>.
--------------------------------
<19> Mitrany. A Working Peace-System, 1943.
<20> ICJ Rep 1986, 14, 45 (Nicaragua [Merits]).
10. Не приходится удивляться, что степень организации, то есть интенсивность институционализации, интеграции, в региональном масштабе выше, чем на глобальном, и это объясняется большей однородностью интересов и правовых представлений на региональном уровне. Прежде всего в европейской части (Европейское сообщество/Евросоюз) утвердились прочные связи, которые позволяют рассматривать интеграционные сообщества как специфическую категорию международных организаций (так называемые наднациональные организации, ННО). По объему функций и характеру полномочий указанные организации (см. абз. 246 и след.) обладают признаками государственных форм <21>, по крайней мере с позиций третьих государств.
--------------------------------
<21> См.: Tomuschat. Grundlagen der Drittlandsbeziehungen der EG // Hilf/Tomuschat (Hrsg). EG und Drittstaatsbeziehungen nach 1992, 1991, 141.
11. Количество международных организаций значительно превышает число государств. Сводная таблица Союза международных ассоциаций <22> за 2004 год предлагает 246 международных организаций, основанных на договоре (в 1960 году - 154; см. таблицу 1). Федеративная Республика Германия является членом 90 международных организаций, основанных на международных договорах <23>. В таблице приводятся также созданные государствами иные международные образования (international bodies), количество которых составляет 1717. Но эти данные не в полной мере прозрачны. Тем не менее приведенные данные свидетельствуют об укреплении институциональных связей между государствами.
--------------------------------
<22> YIO 5 (2005/06) 33.
<23> Ebd, 45.
Таблица 1
Международные организации, основанные на договоре <*> |
||
A |
Федерации международных организаций |
1 |
B |
Универсальные членские организации |
34 |
C |
Межконтинентальные членские организации |
33 |
D |
Региональные членские организации |
178 |
|
246 |
|
Иные международные организации <*> |
||
E |
Организации, определяемые по закону места, лица или иных организаций |
882 |
F |
Организации в особой форме |
727 |
G |
Национальные организации международной ориентации |
108 |
|
1717 |
|
--------------------------------
<*> Источник: Yearbook of International Organisations 5 (2005/06) 33.