II. Окружающая среда в международном праве

1. Международное право охраны окружающей среды: обзор

89. В начале XXI века человечество столкнулось со специфическими угрозами естественной среде его обитания. Охрана окружающей среды в широком смысле этого понятия приобретает все большее значение ввиду загрязнения воздуха, воды и почвы, уменьшения биологического разнообразия видов и изменения климата. Указанная тенденция отражает растущее стремление к осознанию ответственности за окружающую среду и угрожающих ей вызовов, а крупные аварии на нефтяных танкерах, предприятиях химической промышленности и атомных электростанциях многократно обострили проблему. Таким образом, охрана окружающей среды стала предметом многочисленных национальных, наднациональных <266> и международных правовых норм. Общепризнанного определения понятия "окружающая среда" не существует. В нашем обзоре дефиницию "окружающая среда" следует понимать как подверженные возможному воздействию человека земные и космические пространства, которые в своей целостности образуют комплекс взаимозависимых сфер, состоящий из геосферы, гидросферы, биосферы и атмосферы, включая их экосистемы. При этом речь идет о разнородных предметах: различных категориях пространства (суша, море, атмосфера, космическое пространство), формах окружающей среды и экологических ценностях, а также о взаимосвязях между ними и взаимосвязях между ними и человеком. Экологический комплекс выполняет разнообразные функции. Его способность к регенерации открывает возможность переносить определенные нагрузки и восстанавливать экологическое равновесие. В случае превышения критического уровня достигнутое равновесие нарушается и даже иногда не поддается восстановлению. После того как Томас Роберт Мальтус (1766 - 1834 гг.) обратил внимание на критический уровень численности населения <267>, Римский клуб <268> в 1972 году развил понятие "предел нагрузки на экологию Земли". Многие проблемы окружающей среды носят трансграничный характер. Поэтому их решение может осуществляться только на основе международного сотрудничества. Совместные международные решения составляют предмет международного права охраны окружающей среды.

--------------------------------

<266> См.: Epiney. Umweltrecht in der Union, 2. Aufl, 2005; . EC Environmental Law, 4. Aufl 2000; Rengeling (Hrsg). Handbuch zum und deutschen Umweltrecht, 2. Aufl 2003; Fundstellen- und Inhaltsverzeichnis: Becker (Hrsg). Umweltrecht der Union, 28. Aufl 2006.

<267> Malthus. Das (vollst Ausgabe nach der 1. Aufl v 1798, hrsgg und v Barth), 1977.

<268> Meadows (Hrsg). Die Grenzen des Wachstums, 1972.

90. Международное экологическое право содержит нормы, касающиеся отношений субъектов международного права и окружающей среды <269>. Оно основывается на источниках международного права <270>. Возрастает значение не имеющих обязательной силы инструментов мягкого права (soft law) <271>: стандартов, директивных принципов и положений, основных категорий. Принадлежность нормы к международному экологическому праву подразумевает законченность и единообразие этой области права, которых в действительности не существует. Кроме того, международная деятельность по охране окружающей среды не может рассматриваться в отрыве от смежных экономических вопросов (транспорта, торговли, добычи полезных ископаемых, производства энергии, туризма), социальных проблем (нищеты, голода, миграции, положения коренных народов, религии). Взаимосвязи возникают также в плоскости защиты прав человека (третьего поколения). Право на окружающую среду, на здоровье или на воду может быть гарантировано только там, где дышать воздухом и пить воду можно без ущерба для здоровья <272>. Охрана окружающей среды также играет определенную роль в праве, касающемся вооруженных конфликтов и охраны культурных ценностей <273>, не говоря уже о противоречивых взаимосвязях с правом международной торговли и транспорта <274>.

--------------------------------

<269> См.: Beyerlin. , Rn 4; ders. Rio-Konferenz 1992, 54 (1994) 124ff.

<270> См.: Wildhaber. Rechtsfragen des internationalen Umweltschutzes, 1987; Birnie/Boyle. International Law and the Environment; Loibl. Umweltrecht; Dolzer/Thesing (Hrsg). Protecting Our Environment, 2000. В настоящем разделе не будет рассматриваться защита окружающей среды в период военных действий. Об этом см.: Раздел 8. Боте. абз. 70; . Die Fortgeltung des in internationalen bewaffneten Konflikten, 2001.

<271> См.: Раздел 1. Граф Витцтум. Абзац 152.

<272> См.: ЕСПЧ (EuGRZ 1995, 530ff. [Lopez Ostra v Spain]) о нарушении ст. 8 ЕКПЧ при загрязнении окружающей среды.

<273> См.: Конвенция о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду от 18.05.1977 (BGBl 1983 II, 125). Кроме того, о косвенном негативном воздействии на окружающую среду см.: абз. 3 ст. 35, абз. 1 ст. 55 Дополнительного протокола I 1977 г. к Женевским конвенциям 1949 г. (BGBl 1990 II, 1550). Ссылки см.: Fleck (Hrsg). Handbuch des in bewaffneten Konflikten, 1994, Kap 1, 4, 10.

<274> См.: издание Германского Бундестага: Globalisierung der Weltwirtschaft, 2002, 325ff, 393ff; . Welthandelsrecht, 2003, § 12 Rn 522ff; . Die Umweltpflichtigkeit von Auslandsinvestitionen im , 2002; Petersmann. International Trade Law and International Environmental Law, JWT 27 (1993) 43ff.

91. Регламентация охраны окружающей среды часто осуществляется в глобальном масштабе либо по меньшей мере на уровне континентов. Достаточно абстрактные концепции (например, о потребностях мирового сообщества в целом), стандарты и принципы (например, принцип учета интересов и принцип предосторожности), как правило, изначально конкретизируются в региональных и двусторонних соглашениях; детальное урегулирование при необходимости осуществляется на национальном уровне. Трансформация норм международного права в национальное законодательство зачастую вынуждает приводить в соответствие правовые акты, и это связано с крупными расходами. Принципы и институты, разработанные в национальном праве, в свою очередь, влияют на развитие международного права. Особо заметное влияние и на международное, и на национальное экологическое право оказывает право Европейского сообщества <275>.

--------------------------------

<275> См.: Kloepfer. Die Herausforderung, NVwZ 2002, 645ff. В силу множества субъектов, норм и сфер регулирования международное экологическое право оказывается мультидисциплинарной материей, нуждающейся в систематизации. На мультидисциплинарность указывает ст. 6 Договора о Европейском сообществе.

92. Международное экологическое право не имеет специфических организационных и процессуальных особенностей <276>. Его нормы принимаются, применяются и изменяются согласно общим принципам международного права. В этом процессе заметная роль отводится международным организациям. Одинаково слабые механизмы имплементации и контроля <277> сближают международное экологическое право с другими отраслями международного права. Возрастает количество неправительственных организаций (НПО), играющих важную роль в развитии инструментария защиты окружающей среды <278>, в числе которых Международный союз охраны природы (МСОП), Всемирный фонд охраны природы (ВВФ), Гринпис. Однако государства по-прежнему сохраняют господствующие позиции (и несут ответственность) в рамках международного экологического права. Историческое развитие и источники этой отрасли права служат тому подтверждением.

--------------------------------

<276> См.: Beyerlin/Marauhn, Rechtsetzung und Rechtsdurchsetzung im nach der Rio-Konferenz 1992, 1997.

<277> См.: Ladenburger. Durchsetzungsmechanismen im , 1996; Ehrmann. im , 2000; Biermann. The Case for a World Environmental Organization, Environment 42 (2000) 22ff. Сегодня предпринимаются попытки использовать международное право по охране климата при подаче исков о защите климата на основании защиты прав человека (спорно).

<278> Ограниченные возможности участия, предоставленные НПО (выступают наблюдателями на переговорах по договорам, в рамках консультативных органов), могут быть расширены. См.: . Participation of Non-Governmental Organisations in International Environmental Co-operation, 2002.