4. Перспективы развития
254. Евросоюз стоит на пороге больших изменений. Надо быть готовым к интенсификации интеграционного процесса. Но это должно быть подкреплено стремлением государств-членов и их народов к интеграции и проведением реформы органов в плане их подготовки к расширению границ Сообщества за счет новых государств Центральной, Восточной и Юго-Восточной Европы. 1 мая 2004 года в ЕС вступили 10 государств, 1 января 2007 года присоединились Румыния и Болгария. С другими государствами готовятся или уже проводятся переговоры о вступлении.
255. Какую форму примет Евросоюз в конечном итоге, какая роль в нем отводится государствам-членам, представляется сегодня еще более неопределенным, чем когда-либо. Существует мнение, что Маастрихтский, Амстердамский и Ниццкий договоры знаменуют для Евросоюза "новый этап в процессе создания сплоченного союза народов Европы" (ст. 1 Договора о ЕС), и поставленные перед ним цели подтверждают стремление Союза к европейской идентичности (ст. 2). Однако вопрос о политической ориентации Евросоюза остается открытым, что означает ограничение дальнейшего прогресса и неопределенность его направления <768>. Концепции, требующие срочной разработки или уточнения, не должны ориентироваться на старые образцы этатизма (типа "федеративное государство Европа") <769>. Замена государств-членов европейским государством с ослабленным федеративным устройством приведет лишь к воспроизводству национально-государственных проблем на высшем уровне <770>. Здесь необходима гибкая система по-разному структурированных политических образований, которые от единоличной ответственности государств-членов путем дифференцированной ответственности продвинутся к созданию прочного, демократически легитимного сообщества, контролируемого правовыми государствами, нацеленного на обеспечение мира и безопасности, на достижение в государствах-членах и Союзе стабильного равновесия, гарантирующего свободу личности, экономическую мощь и социальную безопасность. Проект Конституционного договора ЕС не содержит убедительных ответов на эти вопросы. Его провал в результате референдумов во Франции и Нидерландах в 2004 году должен подтолкнуть к поиску необходимых ответов. Беспрецедентный феномен Евросоюза сегодня не облечен в соответствующую юридическую форму. В книге, посвященной объединениям государств, пора открыть новую главу <771>.
--------------------------------
<768>
См.: Haltern. Gestalt und
// v. Bogdandy (Fn 26) 803ff. Споры вызывает проблема
гибких форм интеграции (различия в
темпах развития Европы). См.: Grieser. Flexible
Integration in der
Union: Neue Dynamik oder
der Rechtseinheit? 2003.
<769> Об этом см.: Oeter. // v. Bogdandy (Fn 26) 59ff.
<770>
H.P. Ipsen.
Verfassungsbestrebungen aus der Sicht deutscher Verfassungstradition
//
Gemeinschaftsrecht in Einzelstudien, 1984, 63 (65ff);
.
Verfassungsziele der EG/EU // Handbuch des EU-Wirtschaftsrechts,
Loseblatt (1999), A I Rn 66; см. также: Graf Vitzthum (Hrsg).
,
2000.
<771> E. Klein. Die Integration im Licht unterschiedlicher Rechtssysteme // Kroker/Deschamps (Hrsg). Europaein Weg zum Frieden, 1991, 115 (133f); v. Bogdandy. Supranationale Union // v. Bogdandy (Fn 26).