2. Органы
237. Структура Совета Европы в целом соответствует структуре других международных организаций. Статья 10 Устава предусматривает, что органами Совета Европы являются Парламентская ассамблея (до 1974 г. - Консультативная ассамблея) и Комитет министров, работу которых обеспечивает Секретариат. Комитет министров (ст. 13 и след. Устава) состоит из министров иностранных дел; если министр не имеет возможности присутствовать на заседании, для участия в работе Комитета может быть назначено замещающее его на постоянной основе лицо; таким образом, достигается непрерывность работы Комитета. Под руководством Комитета министров и при участии министров других отраслей, представителей правительств и экспертов проводятся конференции, на которых готовятся соглашения и разрабатывается общая политика. В зависимости от важности рассматриваемых вопросов решения принимаются простым большинством либо единогласно (ст. 20 Устава).
238. Особенность Парламентской ассамблеи (ст. 22 и след. Устава) заключается в том, что именно здесь впервые применен принцип парламентаризма в международной организации: наряду с сообществом государств-членов (представители правительств) представлены и народы государств-членов. В настоящее время 313 представителей всех членов Ассамблеи и такое же количество их заместителей избираются национальными парламентами из их состава; число представителей зависит от величины государства-члена и колеблется от двух (Лихтенштейн, Сан-Марино, Андорра) до восемнадцати (Германия, Франция, Великобритания, Италия, Россия). Депутаты распределяются не по странам, а по политическим группам; ныне действует пять фракций и несколько свободных депутатов. Такое парламентское устройство позднее утвердилось и в других организациях: в Европейских сообществах, Западноевропейском союзе <719> и Северном совете <720>. Формирование Ассамблеи из независимых депутатов укрепляет ее готовность заниматься самыми широкими темами, не замыкаясь в европейских границах <721>; в этом смысле напрашивается сравнение с деятельностью Европарламента ЕС.
--------------------------------
<719> 19 UNTS 51; Macallister-Smith. Western European Union, EPIL IV (2000) 1450ff.
<720> Berg. Nordic Council and Nordic Council of Ministers, EPIL III (1997) 639ff.
<721> Компетенция определена в ст. 23.
239. По инициативе Парламентской Ассамблеи в 1994 году Комитет министров создает дополнительный консультативный (вторичный) орган, Конгресс местных и региональных властей Европы; он стал преемником "Постоянной Конференции местных и региональных властей Европы", основанной в 1961 году. Главная задача состоящего из двух палат Конгресса (местных и региональных структур) заключается в том, чтобы гарантировать участие местных и региональных органов в интеграционных процессах и действиях Совета Европы. Это подтверждает поддержку демократии на региональном и муниципальном уровне, а также укрепление трансграничного и межрегионального сотрудничества в Европе <722>. Кроме того, в 1999 году введена должность Комиссара по правам человека, деятельность которого направлена на развитие правового сознания и выявление возможных недостатков в области прав человека в национальных правопорядках государств-членов, а также содействие эффективному соблюдению прав человека в целом. Комиссар не считается органом правосудия и, следовательно, не может рассматривать индивидуальные жалобы. Он сотрудничает с национальными и международными организациями в области защиты прав человека <723>.
--------------------------------
<722>
Rengeling. Die Zusammensetzung der
Konferenz der Gemeinden und Regionen des Europarates, DVBl 1985,
600ff; Rabe/Semmelrogge. Der Kongress der Gemeinden und Regionen des
Europarates und seine "
Charta der regionalen Selbstverwaltung", NdsVBl 1998, 105ff.
<723> См.: Резолюцию Комитета министров от 07.05.1999 N 99 (50); Schulz. Halbzeit der Amtszeit: Der Menschenrechtskommissar des Europarats - ein Erfolgsmodell? MRM 2003, 26ff; Weitere Informationen unter http://www.coe.int/t/e/commissioner.
240. Текущие административные дела ведет Секретариат (ст. ст. 36, 37 Устава), возглавляемый Генеральным Секретарем, которого избирает Парламентская Ассамблея по рекомендации Комитета министров на пятилетний срок. Генеральный Секретарь обладает правом совещательного голоса и принимает участие в заседаниях Комитета министров, Парламентской Ассамблеи и комиссий. В настоящее время этот пост занимает британец Терри Дэвис. Работу Секретариата обеспечивают 1300 сотрудников. Общий бюджет Совета Европы в 2007 году составлял 197,2 миллиона евро.