IV. Совет европы
1. Общие сведения; возникновение и развитие
235. Учреждение Совета Европы <708> явилось результатом специфически европейского процесса универсального развития. Политическая идея "Европа", сформировавшаяся несмотря на политическое и культурное своеобразие европейских государств нового времени, постепенно привносила особый смысл в проекты и концепции политического объединения Европы <709>. Окончание Первой мировой войны с ее разрушительными последствиями для Европы обусловило новый подъем в развитии указанных замыслов. В 1923 году граф Куденгове-Калерги в своей работе "Пан-Европа" поддержал идею создания "Соединенных Штатов Европы". 19 сентября 1946 года Уинстон С. Черчилль в знаменитой Цюрихской речи провозгласил: "Мы должны создать своего рода Соединенные Штаты Европы" <710>.
--------------------------------
<708> . Le Conseil de l'Europe, RdC 81 (1952-II) 120ff; Carstens. Das Recht des Europarats, 1956; Robertson. Council of Europe, EPIL I (1992) 843ff; Arnold (Fn 551)70f; Epping // Ipsen (Fn 24) 519ff (Folz. Europarat) // Seidl-Hohenveldern (Fn 153) 101ff; Wittinger. Der Europarat, 2005; Benoit-Rohmer/Klebes (Hrsg). Das Recht des Europarats, 2006.
<709>
Foerster. Europa, Geschichte einer politischen Idee, 1967, 325ff mit
einer Bibliographie von 182
aus den Jahren 1306 bis 1945.
<710> Churchill. The Times of Peace, Post-War Speeches, 1948, 198ff.
236. Второй этап развития идеи связан с учреждением новой всемирной организации (ООН) в последние годы Второй мировой войны и с актуальным в настоящее время осмыслением проблемы разгрузки главной организации и образования под ее эгидой региональных общеполитических организаций. Черчилль высказался по этому поводу еще в 1943 году: "Можно себе представить, что в рамках мировой организации, которую олицетворяют и представляют Объединенные Нации, также должен зародиться Совет Европы" <711>. Подобно <712> Организации американских государств (ОАГ, 1948) <713>, Африканскому союзу (АС - преемник ОАЕ, созданной в 1963 году) <714>, Совет Европы является территориально ограниченной региональной организацией с широкими полномочиями, которая прямо признает приоритет обязательств, вытекающих из положений Устава ООН (п. "с" ст. 1 Устава Совета Европы). Совет Европы считается наиболее активной и эффективной региональной организацией <715>. Учредительный договор (Устав) был подписан десятью государствами 5 мая 1949 года в Лондоне <716>; ФРГ вступила в 1950 году. В середине 2007 года Совет Европы состоял из 47 государств-членов (включая Россию) и представлял около 800 миллионов населения. Статус наблюдателя в Комитете министров имеют Япония, Канада, Мексика, США и Ватикан; наблюдателями в Парламентской ассамблее являются Израиль, Канада и Мексика. После распада коммунистических режимов в 1989 - 1990 гг. утвержден особый гостевой статус как первая ступень для принятия в члены; в настоящее время он утратил свое первоначальное значение из-за резкого увеличения количества членов. Белоруссия была лишена гостевого статуса в 1997 году по причине отсутствия демократии в стране <717>. Таким образом, после принятия в Совет Европы Монако (2004) и Черногории (2007) <718> Белоруссия осталась единственным европейским государством, не состоящим в Совете Европы. Организация располагается в Страсбурге.
--------------------------------
<711> См.: Council of Europe (Hrsg). Manual of the Council of Europe, 1980, 3.
<712> Однако Совет Европы не представляет собой региональную систему коллективной безопасности.
<713>
Sheinin. The Organization of American States, 1996;
.
Organization of American States, EPIL III (1997) 810ff; Thomas. The
Organization of American States in its 50th year, 1998; Epping //
Ipsen (Fn 24) 463ff.
<714> Cisse. Naissance de l'Union africaine, International Forum 3 (2001) 151; Packer/Rukare. The New African Union and Its Constitutive Act, AJIL 96 (2002) 365ff; Magliveras/Naldi. The African Union, ICLQ 51 (2002) 415ff; Udombana. The Institutional Structure of the African Union, Cal Western ILJ 33 (2002) 69ff; Heyns/Baimu/Killander. The African Union, GYIL 46 (2003) 252ff; Maluwa. The Constitutive Act of the African Union and Institution-Building in Postcolonial Africa, LJIL 16 (2003) 157ff.
<715> "Любое европейское государство" может быть приглашено в члены Совета Европы (ст. 4 Устава).
<716> 87 UNTS 103; BGBl 1950 II, 263. Члены-учредители указаны в преамбуле Устава.
<717> См.: Резолюцию Парламентской Ассамблеи 1441 от 26.01.2000 и 1306 от 27.09.2002. Ходатайство Белоруссии о возобновлении гостевого статуса было отклонено в январе 2004 г. См.: п. 2 Резолюции Парламентской Ассамблеи 1372 (2004) от 28.04.2004.
<718> После ее отделения от Государственного Союза Сербии и Черногории в 2006 г.