III. Семья оон

1. Общие сведения

222. Понятие "семья ООН" охватывает организацию ООН в целом, включая главную организацию и ее органы, подразделения и вспомогательные структуры, а также специализированные учреждения <683>. Эта широкая сеть, о которой в таблице 3 можно получить лишь общее, но не полное представление <684>. Она отображает общую структуру сообщества государств и устанавливает институциональные рамки координации и сотрудничества во всемирном масштабе. Кроме того, известно огромное количество других организационных образований, прежде всего на региональном уровне, которые выполняют задачу по укреплению сотрудничества государств. В свете общемирового значения ООН <685> организационный комплекс "семья ООН" играет особую роль.

--------------------------------

<683> См.: Schermers/Blokker (Fn 24) § 1692ff. Частично к ним относятся также организации, которые, не являясь специализированными учреждениями, тесно сотрудничают с ООН: например, до конца 2003 г. - ВОТ. Об этом см.: Vellas. Tourism, EPIL IV (2000) 880 (882); Seidl-Hohenveldern/Loibl. Internationale Organisationen, Rn 813ff.

<684> Полный обзор представлен в ежегоднике ООН (UNYB 58 [2004]).

<685> См.: консультативное заключение по делу Bernadotte (ICJ Rep 1949, 174ff).

223. Одновременно с дефиницией "семья ООН" употребляется понятие система ООН <686>: последнее более точно и определенно указывает на институционализацию отношений между различными организационными образованиями. Это важно подчеркнуть при исследовании деятельности специализированных учреждений, которые, будучи юридически самостоятельными, тесно связаны с ООН. К недостаткам названной системы следует отнести трудности координации, связанные с интенсивным ростом числа организаций.

--------------------------------

<686> . UN-System // Handbuch VN, 966ff.

2. Оон: главные и вспомогательные органы

224. Центральную часть системы ООН составляет собственно ООН как главная организация. Структура и органы ООН (ст. 7 Устава ООН) были рассмотрены выше <687>. Особая роль отводится Генеральной Ассамблее и Экономическому и социальному совету, поскольку они формируют правоотношения со специализированными учреждениями. Кроме того, ГА создает вспомогательные органы (см. таблицу 3) <688>. Старейшим из постоянных вспомогательных органов является ЮНИСЕФ, учрежденный в 1946 году. Структура органов урегулирована по-разному, но в большинстве случаев действует исполнительный совет во главе с директором-исполнителем, который занимается текущими административными делами. Финансирование осуществляется преимущественно на добровольной основе. Вспомогательные органы представляют годовые отчеты Генеральной Ассамблее через ЭКОСОС. Это положение не распространяется на БАПОР и ЮНИДИР: они отчитываются непосредственно перед Генеральной Ассамблеей.

--------------------------------

<687> См.: абз. 124 и след.

<688> Подробнее см.: Wolfrum (Hrsg). Handbuch VN.

225. В рамках основной ответственности в области поддержания международного мира Совет Безопасности принял множество решений о проведении операций по поддержанию мира. СБ несет прямую ответственность за осуществление указанных операций. В настоящее время отмечается тенденция к децентрализации; в то время как СБ предоставляет основные полномочия, государства-члены или иные организации (НАТО, Евросоюз) проводят операции <689>. В широком смысле такие акции можно отнести к ведению системы ООН.

--------------------------------

<689> Подробнее см.: Раздел 8. Боте. Абзац 36 и след.; . A Redistribution of Authority Between the UN and Regional Organizations in the Field of Maintenance of Peace and Security, LJIL 13 (2000) 297ff; De Wet. The Relationship of the Security Council and Regional Organizations during Enforcement Action under Chapter VII of the United Nations Charter, NJIL 71 (2002), 1ff; Villani. The Security Council's Authorization of Enforcement Action by Regional Organizations, MPYUNL 6 (2002) 535ff. См.: примеч. 424 в наст. разд.