5. Задачи и полномочия международных организаций
a) Общие сведения
188. Задачи международных организаций и полномочия по их выполнению чрезвычайно разнообразны. Количественного ограничения таких задач, как и самих организаций, не существует. Речь идет о широких политических полномочиях, однако международная организация может быть наделена и специальными функциями. Это зависит от учредительного договора (и его толкования). Наиболее полное изложение задач международных организаций содержится в ст. 1 Устава ООН. Трудно представить себе какую-либо сферу деятельности, которая бы не входила в указанный перечень целей. Соответственно, и органам ООН присущ широкий набор задач. Сказанное в принципе относится к Совету Европы, из компетенции которого, однако, изъяты "вопросы, касающиеся национальной обороны" (ст. 1 Устава). На ООН это ограничение не распространяется, что подтверждает содержание ст. 51 Устава ООН <542>. Своя специфика характерна для многочисленных организаций, действующих в настоящее время на всех континентах <543>, и цель которых состоит в тесном экономическом сотрудничестве или интеграции, поскольку во времена глобальной экономической конкуренции решающую роль приобретает обеспечение широкого пространства рыночных отношений. Однако чем теснее экономические связи, тем большим становится стремление к интенсификации сотрудничества в других политических сферах, поскольку экономика, оказывая влияние на все области, одновременно зависит от них и испытывает потребность в стабильных рамочных условиях. Это можно проследить, исследуя процесс развития от ЕЭС к Европейскому сообществу <544>, расширение компетенции Сообщества за рамки экономического сектора, объединение бывших трех, в настоящее время двух Европейских сообществ под эгидой Европейского Союза, консолидирующего также две новые сферы сотрудничества: "Общая внешняя политика и политика безопасности" (ст. 11 и след. Договора о ЕС) и "Сотрудничество полиций и судов по уголовным делам" (ст. 29 и след. Договора о ЕС). Однако многие международные организации остаются верными своим первоначальным, конкретно определенным и частично лишь техническим целям. В качестве примеров можно привести специализированные учреждения <545>, Евроконтроль по обеспечению безопасности полетов <546>, Организацию стран-экспортеров нефти (ОПЕК) <547> и др. Как и задачи, разнообразием отличаются средства их реализации, которые подразделяются в соответствии с целями организаций и готовностью государств-членов к интеграции.
--------------------------------
<542> Другой вопрос состоит в том, при каких обстоятельствах СБ может исключать "естественное право на индивидуальную и коллективную самооборону" жертвы агрессии. См.: E. Klein. Aspekte des Golfkonflikts 1990/91, AVR 29 (1991) 421 (425).
<543>
Характеристику многочисленных
экономических организаций см.: Petersmann.
Economic Organizations and Groups, International, EPIL II (1995)
32ff; см. также: Herdegen. Internationales Wirtschaftsrecht,
5. Aufl 2005; Krajewski.
,
2006.
<544> Переименование в Договоре о ЕС (1993) завершает процесс, в котором Единый Европейский Акт (1986) также был лишь промежуточной ступенью.
<545> Подробнее см.: абз. 222 и след.
<546> Seidl-Hohenveldern/Loibl. Internationale Organisationen, Rn 3902.
<547> Shihata. Organization of the Petroleum Exporting Countries, EPIL III (1997) 828ff.
б) Определение круга полномочий;
принцип ограниченных полномочий; действия ultra vires
189. В то время как для государств не существует ограниченного перечня задач, более того, в силу своего суверенитета государства сами могут определять задачи, которые они считают необходимыми, деятельность международных организаций направлена на определенную цель, от которой зависит их компетенция (функции и полномочия на совершение действий), предусмотренная учредительным договором. В отличие от государств международные организации не обладают имманентной компетенцией <548>. Они следуют принципу "ограниченных полномочий" <549>. Международная организация создается лишь с определенной целью. Она не может произвольно расширять круг своих задач и полномочий на совершение действий (за счет ее членов). Таким образом, обусловлена ее частичная правосубъектность (см. абз. 95).
--------------------------------
<548> Имманентная компетенция тесно связана с суверенитетом, и даже наднациональные организации не обладает ею. См.: абз. 15 наст. разд.
<549>
Принцип, специально разработанный для
Европейского сообщества (Oppermann [Fn 81] § 6
Rn 62ff), распространяется на все международные
организации. См.: ICJ Rep 1996, 66, 74ff; Ruffert.
internationaler Organisationen im institutionellen Rahmen der
internationalen Gemeinschaft, AVR 38 (2000) 129ff.
190. Принцип "ограниченных полномочий" не исключает ориентированного на объект и цель толкования правил о полномочиях (см. абз. 39). Телеологическое толкование становится понятным применительно к международным организациям <550>, поскольку они составляют живой организм, развивающийся в процессе деятельности органов и нацеленный на эффективное решение задач <551>. Здесь применяется принцип толкования effet utile, согласно которому толкование договорных условий должно способствовать реальному достижению цели договора <552>. Это важно особенно для организаций, деятельность которых ориентирована на перспективу <553>. Поэтому отклонение Федеральным Конституционным судом ФРГ <554> толкования Договора о Европейском сообществе, учитывающего принцип effet utile, является неправомочным. Однако с помощью указанного принципа толкования нельзя скрыть различия в поправках к договору.
--------------------------------
<550>
См.: ст.
31 в сочетании со ст.
5 Венской конвенции о ПМД. См.
также: Bindschedler. La
des Nations Unies, RdC 108 (1963-I) 307ff.
<551> Широкое понимание допускает на практике Совет Европы. См.: Arnold. Europarat // Staatslexikon, 7.Aufl 1986, 470.
<552> См.: Bindschedler (Fn 65) 1294; Oppermann (Fn 81) § 6 Rn 70.
<553> См.: преамбулу и ст. 1 Договора о Европейском союзе.
<554> Решение ФКС (BVerfGE 89, 155, 210).
191. Теория implied powers <555>, берущая начало в американском конституционном праве, также заимствована правом международных организаций. В соответствии с названной теорией организации принадлежат права и полномочия, необходимые для выполнения ее задач. Исходя из многочисленных задач ООН, Международный суд в консультативном заключении по делу Bernadotte определил ее международную правосубъектность и на этом основании сделал вывод о ее международной дееспособности <556>. Решение Генеральной Ассамблеи о создании Административного трибунала ООН одобрено по аналогичным основаниям <557>. Подобные аргументы привел Суд ЕС в отношении Договора о ЕОУС <558>. Дословный текст "оговорок о приведении в соответствие договора", содержащихся в двух других договорах сообществ (ст. 308 Договора о Европейском сообществе, ст. 203 Договора о Евратоме), напротив, переводит подразумеваемые полномочия в этих областях в категорию необязательных <559>. В любом случае теория подразумеваемых полномочий (impliedpowers) не предполагает изменение договора, она отражает только имеющиеся и подразумеваемые в договоре права и полномочия. Однако установить четкую грань едва ли возможно. Прежде всего подразумеваемые полномочия не могут стимулировать возложение на международную организацию новых задач; речь может идти только о дополнительных полномочиях, направленных на выполнение задач, предусмотренных договором. Проблема нередко возникает из неопределенности, какому органу надлежит осуществлять указанные права <560>. Дело обычно решается в пользу органа, наиболее близкого по компетенции; с позиций субсидиарности это должно входить в компетенцию органа государства-члена. В этом вопросе рекомендуется проявлять осторожность, чтобы не поставить под угрозу равновесие сил внутри организации.
--------------------------------
<555> "Если общая компетенция имеется, то полномочия на совершение отдельных действий включены в нее". См.: Madison Federalist; Zuleeg. International Organizations, Implied Powers, EPIL II (1995) 1312ff. Schermers/Blokker (Fn 24) § 232ff; . Die "implied powers" der Gemeinschaften als Anwendungsfall der "implied powers" internationaler Organisationen , FS Seidl-Hohenveldern. 1988, 279ff. См. также: абз. 98.
<556> "...следует предполагать, что организация имеет те полномочия, которые, даже если это прямо не предусмотрено в Уставе, предоставлены ей при условии, что они необходимы для исполнения ее обязательств" (ICJ Rep 1949, 174, 182).
<557> ICJ Rep 1954, 47, 56f.
<558> EuGH, Slg 1955/56, 297, 312.
<559>
Подробнее см.: Hilf. Die Organisationsstruktur der
Gemeinschaften, 1982, 301;
.
Kompetenzauslegung und
im Gemeinschaftsrecht, 1985; Stadlmeier. Implied Powers der
Gemeinschaften im Lichte der
,
52 (1997) 353ff.
<560> См.: Schermers/Blokker (Fn 24) § 232ff.
192. Сложности возникают, если органы выходят за рамки своих полномочий, вмешиваясь в сферу компетенции другого органа или превышая полномочия международной организации в целом. Различные случаи действий ultra vires не поддаются единой оценке <561> и требуют дифференцированного подхода.
--------------------------------
<561>
Подробнее см.: Osieke. The Legal Validity of Ultra Vires
Decisions of International Organizations, AJIL 77 (1983) 239ff;
Bernhardt. Ultra Vires Activities of International Organizations //
Makarczyk (Hrsg). Theory of International Law at the Threshold of the
21st Century, 1996, 599ff; Annacker. Der fehlerhafte Rechtsakt im
Gemeinschafts- und Unionsrecht, 1998, 79ff, 239ff; Schroeder. Zu
eingebildeten und realen Gefahren durch
Rechtsakte der
Gemeinschaft, EuR 1999, 452ff. См. также: абз.
98.
193. В правоотношениях с третьими государствами или другими международными организациями надлежит принимать во внимание проблему защиты доверия. Этот аспект нашел отражение в абз. 2 ст. 46 Венской конвенции о праве договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями: международным организациям запрещается ссылаться на недействительность договора из-за отсутствия полномочий заключать договоры, "если только данное нарушение не было явным и не касалось особо важных положений". Чем выше устойчивость и уровень компетенции международной организации (к примеру, Европейских сообществ), тем труднее участнику договора разобраться в сложном распределении полномочий при заключении договора <562>.
--------------------------------
<562> См.: Tomuschat (Fn 21) 144f; Klein/Pechstein (Fn 262) 24ff.
194. Значительные проблемы связаны с правовыми последствиями действий ultra vires по отношению к государствам-членам. Теория ограниченных полномочий может соответствовать правовой недействительности акта ultra vires. Но это лишь в теории, и по этому поводу, как правило, ведутся широкие дискуссии. Проблему можно решить, если предусмотрена инстанция для разбирательства подобных вопросов, как это установлено в праве Сообщества: при удовлетворении иска Судом ЕС противоправные акты Сообщества или его органа признаются ничтожными (ст. ст. 230, 231 Договора о Европейском сообществе). В противном случае государства-члены обязаны исходить из правомерности акта, даже если Суд ЕС ошибочно пришел к данному выводу <563>. В ООН такая инстанция отсутствует. В одном из известных консультативных заключений Международный суд высказал следующее мнение: поскольку совершенное действие находится в области задач организации, постольку превышение специальных полномочий органа не ведет к отказу от него <564>. Это правило также действует в случаях, когда, несмотря на допущенные процессуальные ошибки, результат как таковой остается правомерным <565>. Более сложными представляются ситуации, когда утверждается, что правовой акт в целом выходит за пределы круга задач международной организации. Здесь сталкиваются две противоречивые и несовместимые позиции. Представители первой считают, что при отсутствии влиятельной инстанции каждому государству надлежит самому оценивать правомерность спорного акта <566>. Другая сторона в противовес принципу самооценки указывает, что таким образом возможно в любое время уклониться от обязанностей организации путем одностороннего утверждения действия ultra vires <567>. Следовательно, надлежит исходить из правовой действительности таких актов (несмотря на возможные ошибки) <568>. Попытка превратить очевидность превышения полномочий в решающий критерий едва ли поможет решению проблемы <569>. Здесь ясно проявляется несовершенство международного правопорядка, особенно ООН. С одной стороны, допускаются обязывающие действия органа по отношению к членам, с другой - правовой контроль органа не предусмотрен. Пока такое положение не изменится, дилемма действий ultra vires не найдет разрешения <570>.
--------------------------------
<563>
См.: Klein (Fn 77) 66f. См.: решение ФКС (BVerfGE 89,
155, 188); обоснованное отрицательное мнение
см.: Frowein. Das Maastricht-Urteil und die Grenzen der
Verfassungsgerichtsbarkeit,
54 (1994) 1ff; Tomuschat. Die
Union unter der Aufsicht des Bundesverfassungsgerichts, EuGRZ 1993,
489ff. Относительный характер аргументов
Маастрихтского решения зафиксирован
решением ФКС о торговле бананами на
рынке ЕС. См.: BVerfGE 102, 147ff. Подробнее см.:
F.C. Mayer.
und Letztentscheidung. Das Maastricht-Urteil des
Bundesverfassungsgerichts und die Letztentscheidung
Ultra vires-Akte in Mehrebenensystemen, 2000.
<564> ICJ Rep 1962, 151, 168 (Certain Expenses); в этом случае речь шла о правомерности формирования миротворческих сил Генеральной Ассамблеей, а не Советом Безопасности.
<565> ICJ Rep 1972, 46, 69f (ICAO Council).
<566> См.: Особое мнение судьи Виниарски (ICJ Rep 1962, 227, 232); Особое мнение судьи Грос (ICJ Rep 1980, 99, 104 [Соглашение ВОЗ-Египет]): "Количество не может восполнить пробел конституционного полномочия".
<567> Это могло бы иметь значение прежде всего для принятых СБ мер обязательного характера. См. также: ICJ Rep 1992, 3, 17ff (Lockerbie), Declaration of Acting President Oda.
<568> См.: Особое мнение судьи Морелли (ICJ Rep 1962, 216, 224): "Напротив, следует предположить, что Устав придает окончательный характер Резолюции Ассамблеи вне зависимости от аргументов, правильных или не правильных, на которых основывается Резолюция...".
<569> Положительное мнение см.: Bernhardt (Fn 76) 33f; Fraas (Fn 536) 92f; отрицательное мнение: Frowein. The Internal and External Effects of Resolutions by International Organizations, 49 (1989) 778 ff.
<570> В международном праве образовался пробел между нормативным правом и его реализацией; rule of law требует дополнения в процессуальном плане. См.: Bernhard (Fn 328) 1316f; Schmahl (Fn 445) 223ff.
в) Уважение внутренней компетенции государств-членов
195.
Учредительный договор делегирует задачи
и правомочия международной организации
исходя из сохранения за государствами-членами
основной компетенции, которой лишены
международные организации или их органы.
Такое запрещение вмешательства в
компетенцию государства обеспечивается
посредством четкого определения
полномочий международных организаций.
Поскольку это не всегда удается, постольку
предлагается жесткая формулировка
положения о запрещении вмешательства
"в дела, которые по существу относятся
к внутренней компетенции любого
государства" (domestic jurisdiction, domaine
;
п.
7 ст. 2 Устава ООН) <571>. Указанная
оговорка приобретает значимость тогда,
когда международная организация может
принимать обязывающие решения; однако
она не вправе вмешиваться в дела
внутренней компетенции государства
путем выдачи рекомендаций <572>.
--------------------------------
<571> См.: абз. 8 ст. 15 Устава Лиги Наций. См. также: Cangado Trindade. The Domestic Jurisdiction of States in the Practice of the United Nations and Regional Organizations, ICLQ 25 (1976) 715ff; Nolte // Charter UN, Art 2(7) Rn 23ff.
<572> Seidl-Hohenveldern/Loibl. Internationale Organisationen, Rn 1507ff; Fischer // Ipsen (Fn 24) 1101f, 1106f. Проблема юридических последствий при нарушении запрещения вмешательства связана с различиями в оценке; об этом см. абз. 194.
196. Вопрос о том, подпадает ли дело под domaine государства, подлежит международно-правовой оценке <573>. В целом пространство, свободное от вмешательства, постоянно сужается. В первую очередь это обусловлено расширением сферы договорной деятельности государства. Государство, установив предмет договорного соглашения, лишилось права на одностороннее принятие окончательного решения (в отношении участников договора) <574>. Примером добровольного ограничения выступает п. 7 ст. 2 Устава ООН, который определяет, что применение принудительных мер на основании главы VII не затрагивает общего положения о запрещении вмешательства во внутренние дела <575>. Кроме того, развитие общего международного права обеспечило значительное ограничение отсылок к положению о запрещении вмешательства в дела внутренней компетенции. В этом случае особого внимания требует обязывающий характер международного права и международный ordre public <576>. Сегодня грубые и систематические нарушения прав человека (в отношении собственных граждан), геноцид, расовая дискриминация, неуважение права на самоопределение народов и интенсивное причинение вреда окружающей среде затрагивают международное сообщество в целом. Сложившаяся ситуация открывает законную возможность для вмешательства извне, исключая протесты против вмешательства во внутренние дела государства <577>. Несмотря на запрещение применения силы, это положение действует в отношении третьих государств или международных организаций, давая им возможность оказать помощь жертве вооруженного нападения путем репрессалий (невоенного характера: эмбарго, экономический бойкот) и даже предоставить военную помощь (в порядке коллективной самообороны, ст. 51 Устава ООН) <578>.
--------------------------------
<573> См.: PCIJ, Series B, N 4 (1923) 24 (Декреты о гражданстве в Тунисе и в Марокко).
<574> См.: Hobe/Kimminich (Fn 33) 332, 342f.
<575> Расширительное толкование понятий "угроза миру", "нарушение мира" по ст. 39 Устава ООН актуализирует это ограничение. См.: меры СБ в отношении Ирака (защита курдов), Ливии (Локерби), Гаити (свержение выбранного правительства), Афганистана (Бен Ладен). См.: Kirgis. The Degrees of Self-Determination in the United Nations Era, AJIL 88 (1994) 304ff; Ipsen (Fn 56) 414; Раздел 8. Боте. Абзац 42.
<576> О международно-правовых обязательствах erga omnes см.: Klein (Fn 53) , 55ff; Frowein (Fn 53) 241ff.
<577> См.: Nolte // Charter UN, Art 2(7) Rn 38ff; E. Klein. Menschenrechte, 1997, 23.
<578> См.: Klein (Fn 50) 101ff; Раздел 7. Шредер. Абз. 29. О гуманитарной интервенции см. примеч. 48.
г) Инструментарий
197. Международные организации располагают широкими фактическими и юридическими возможностями реализации своей деятельности <579>. ООН и ее специализированные учреждения осуществляют систематическую деятельность путем принятия решений (Резолюций, деклараций), которые в большей части издаются как необязывающие рекомендации (по отношению к членам или третьим государствам), а в части - как решения, обязательные для государств-членов (ст. 25, абз. 2 ст. 48 Устава ООН) <580>.
--------------------------------
<579> Bindschedler. Rechtsakte der Internationalen Organisationen, Berner FG zum Schweizerischen Juristentag 1979, 361ff.
<580> См.: абз. 138, 151.
198. Полномочием на издание правовых актов обладают немногие международные организации. Сравнительно широкой законодательной компетенцией располагают отдельные специализированные учреждения, поскольку разработанные ими конвенции не требуют ратификации государствами-членами и носят для них обязательный характер при условии, что государства не заявляют возражения против указанного обязательства (процедура opting out-/contracting out) <581>. Эти процедуры обозначают переход от договорного к одностороннему законодательству. Интенсивная и непосредственная правотворческая деятельность осуществляется в Евросоюзе. Статья 249 Договора о Европейском сообществе предусматривает принятие регламентов, директив и решений, а также выдачу рекомендаций или заключений. Регламент является обязательным во всех своих составных частях и подлежит прямому применению во всех государствах-членах. Директива требует ее трансформации в национальное право. Решение носит индивидуально-конкретный характер и является обязательным для тех, кому оно адресовано. Рекомендации и заключения обязательными не являются <582>.
--------------------------------
<581> Это относится к ИКАО, ВОЗ, ВМО и ИМО. Подробнее см.: Alexandrowicz. The Law-Making Functions of the Specialized Agencies of the United Nations, 1973; Skubiszewski. International Legislation, EPIL II (1995) 1255ff; см.: Klein (Fn 99) 1187; Anderson. Law Making Processes in the UN System, MPYUNL 2 (1998) 23ff.
<582> Обзор см.: Oppermann (Fn 81) § 6 Rn 101ff. В сфере общей внешней политики и политики безопасности, а также сотрудничества полиций и судебных органов в уголовно-правовой области ст. ст. 12 и 34 Договора о ЕС предусматривают соответствующие формы деятельности (союза и государств-членов). О новой терминологии Договора об учреждении Конституции для Европы см. ст. I-33 Договора.
199. В соответствии с полномочием на право заключения договора <583>, предоставленным учредительным договором, международные организации могут путем заключения договоров устанавливать свои правомочия и правомочия участников договора (государств или других международных организаций). Обязательность заключенных организацией договоров также для ее членов определяется соответствующим положением учредительного договора. В качестве примера можно назвать абз. 7 ст. 300 Договора о Европейском сообществе. Однако приведенное правило касается только отношений между Европейским сообществом и его членами. Юридическим основанием для возникновения международно-правовых обязательств между государствами-членами и участником договора с Европейским сообществом выступает их согласие (предусмотренное в учредительном договоре) <584>. От процедур нормотворчества на договорной основе следует отличать случаи, когда международные договоры подготавливаются структурами международной организации и затем представляются государствам для принятия решения на международной дипломатической конференции. Таким способом разработаны многие важнейшие конвенции. Например, проекты Венских конвенций о дипломатических и консульских сношениях и Венских конвенций по договорному праву разрабатывались КМП в тесном взаимодействии с членами ООН; затем их одобрил Комитет ГА по правовым вопросам, и только после этого они были приняты в окончательной редакции на конференции государств и объявлены открытыми для ратификации или присоединения заинтересованных государств <585>. Конвенция о предупреждении преступления геноцида, Пакты 1966 года о правах человека и другие универсальные международные договоры были приняты Генеральной Ассамблеей до их передачи государствам на подписание и ратификацию. В Совете Европы было разработано примерно 200 соглашений (ЕКПЧ с дополнительными протоколами, Европейская социальная хартия, Европейская конвенция о пресечении терроризма, Европейская конвенция по предупреждению пыток и Европейская конвенция о выдаче и др.).
--------------------------------
<583> См.: абз. 98.
<584> Подробнее см.: Klein/Pechstein (Fn 262) 39ff.
<585> См.: абз. 206. Учредительные договоры содержат обязательство по представлению договоров в течение определенного срока на одобрение соответствующим государственным органам. См.: п. b абз. 5 ст. 19 Устава МОТ, абз. 4 ст. 4 Устава ЮНЕСКО; Seidl-Hohenveldern/Loibl. Internationale Organisationen, Rn 1552.
200. Важное место в правовой деятельности отводится судебным актам. В рамках международной организации функционируют суды по разбирательству споров, правомочные выносить решения, постановления, имеющие обязательную силу, либо принимать консультативные заключения <586>. В составе ООН известны Международный суд и Административный трибунал ООН <587>. В специализированном учреждении МОТ также действует Административный суд, который защищает права служащих <588>. В системе Совета Европы следует упомянуть Европейский суд по правам человека в Страсбурге, в задачу которого входит исключительно юридическое обеспечение соблюдения ЕКПЧ <589>. В числе указанных институтов - Американский суд по правам человека и Африканский суд по правам человека и народов <590>. В Европейских сообществах правосудие совершенствовалось вместе с развитием интеграционных процессов; оно осуществляется Судом ЕС, Судом первой инстанции и Судом по делам государственных служащих ЕС (Люксембург) <591>.
--------------------------------
<586> См.: Schermers/Blokker (Fn 24) § 605ff.
<587> См.: абз. 174 и 177.
<588> Knapp. International Labour Organisation Administrative Tribunal, EPIL II (1995) 1156ff.
<589> Klein/Stender/Petzold/Liddell (Hrsg). The European Court of Human Rights, 1997; Merrills. Human Rights in Europe, 4. Aufl 2001; Grabenwarter. Menschenrechtskonvention, 2. Aufl 2005.
<590> Kokott. Das interamerikanische System zum Schutz der Menschenrechte, 1986; Krisch. The Establishment of an African Court on Human and Peoples' Rights, 58 (1998) 713ff; Van der Mei. The New African Court on Human and Peoples' Rights: Towards an Effective Human Rights Protection Mechanism for Africa? LJIL 18 (2005) 113ff.
<591>
Lasok. The European Court of Justice, 2. Aufl 1994;
.
Das Gericht erster Instanz der
Gemeinschaften, 2. Aufl 1998; Brown/Kennedy. The Court of Justice of
the European Communities, 5. Aufl 2000; Burca/Weiler (Hrsg). The
European Court of Justice, 2001; Arnull. The European Union and its
Court of Justice, 2. Aufl 2006. Ст.
ст. I-29, III-353
Договора об учреждении Конституции для
Европы предусматривают возможность
создания новых специальных судов.
д) Важнейшие сферы деятельности ООН
201. Цели ООН указаны в ст. 1 и преамбуле Устава ООН. Главное направление деятельности - поддержание и восстановление международного мира и безопасности. В тесной связи с этой целью находятся и другие основные сферы деятельности Организации <592>: защита прав человека, деколонизация, экономическое и социальное развитие, развитие международного права.
--------------------------------
<592> См.: Seidl-Hohenveldern/Loibl. Internationale Organisationen, Rn 2101ff; Frowein (Fn 17) 1032ff; Pallek. Die Aufgaben der Vereinten Nationen nach der Charta // Volger (Fn 34) 67ff Wolfrum (Fn 49) 129ff; Zemanek, Basic Principles of the UN Charter Law // Macdonald/Johnston (Fn 277) 401ff.
(1) Поддержание и восстановление
международного мира и безопасности
202. Смысл деятельности ООН заключается в сохранении или восстановлении международного мира и безопасности там, где эти правовые блага нарушены (п. 1 ст. 1 Устава ООН) <593>. В сравнении с Лигой Наций ООН имеет более широкие возможности для реализации своих действий. Нормативное обоснование указанной центральной задачи содержится в положении о запрещении применения силы в международных отношениях (п. 4 ст. 2 Устава ООН); его действие как обязывающей нормы общего международного права распространяется на все государства, выходя за пределы договорных обязательств государств-членов <594>. Несмотря на то что против вооруженного нападения допускается индивидуальная или коллективная самооборона (ст. 51), Устав ООН акцентирует внимание на действиях, которые предпринимаются непосредственно Организацией. В главных органах, прежде всего в Совете Безопасности (ст. 24 Устава), сосредоточены реальные возможности по их осуществлению: от необязывающей рекомендации по прекращению военных действий и разрешению возникшего спора мирным путем до обязывающей директивы об отводе войск и ее принудительного исполнения без применения военных средств или с использованием таковых. Глава VII, являясь центральной в концепции Устава ООН, редко применялась в период конфликта между Востоком и Западом, более того, был разработан специальный инструментарий для использования миротворческих сил (peace keeping forces, "Голубые каски") <595>. С изменением международной политической ситуации в 1989 - 1990 гг. традиционные действия по сохранению мира не только умножились (и в количественном, и в качественном отношении), но участились также случаи применения главы VII Устава. Характерно, что увеличение пространства действия Совета Безопасности произошло в результате широкого толкования понятия мира и безопасности (ст. 39 Устава) <596>; одновременно пошли на убыль протесты против недопустимого вмешательства во внутренние дела любого государства (п. 7 ст. 2) <597>. После террористических актов 11 сентября 2001 года сообществу государств впервые удалось дать достойный ответ в рамках ООН и при ее содействии <598>. Но события последней войны в Ираке вновь заставили сомневаться в эффективности системы ООН. Существует угроза "национализации" идеи коллективной безопасности, и это будет ее крахом. Очевидная избыточность нагрузки Совета Безопасности должна бы в будущем способствовать усилению роли "региональных соглашений" по смыслу главы VIII Устава <599>, а также повлечь за собой некоторую децентрализацию системы поддержания и восстановления мира при сохранении ответственности СБ. Недееспособность СБ в Косовском конфликте привела к тому <600>, что НАТО осуществило гуманитарную интервенцию, не имея прямых полномочий Совета Безопасности <601>. По требованию Конференции на высшем уровне 2005 года Генеральная Ассамблея совместно с Советом Безопасности создала Комиссию по миротворческой деятельности (Peacebuilding Commission), которая в июне 2006 года провела свое первое заседание <602>.
--------------------------------
<593> См.: Verdross/Simma (Fn 40) 140ff; Gareis/Varwick (Fn 17) 79ff; Slaughter. Security, Solidarity, and Sovereignty: The Grand Themes of UN Reform, AJIL 99 (2005) 619ff; Eisele, Friedenssicherung // Volger (Fn 34) 131ff. См.: представленную ГС в 1992 г. "Повестку дня для мира" (UN Doc. S/24728); также см.: примеч. 533 наст. разд. Подробнее см.: Раздел 8. Боте. Абзац 31 и след.; Holstein. Das des Sicherheitsrates der Vereinten Nationen zu NATO und OSZE, 1996, 53ff; Schachter/Joyner (Hrsg). United Nations Legal Order, 2 Bde, 1995.
<594> ICJ Rep 1986, 14, 99 (Nicaragua [Merits]).
<595> См.: McCoubrey/White. The Blue Helmets: Legal Regulations of United Nations Military Operations, 1996; Hillen. Blue Helmets, 2. Aufl 2001.
<596>
,
Threat to the Peace: The Interpretation by the Security Council of
Article 39 of the UN Charter, 1998; Stein (Fn 441) 299ff.
<597>
См.: Dupuy (Hrsg). Le
du Conseil de
,
1993. Randelzhofer. Neue Weltordnung durch Intervention? FS Lerche,
1993, 51ff; Van Well. Die Vereinten Nationen als Friedensstifter, EA
1992, 703ff;
.
Between Unilateralism and Collective Security: Authorization of the
Use of Force by the UN Security Council, EJIL 5 (1994) 492; Zemanek.
Peace-keeping or Peace-making? // Blokker/Muller (Hrsg). Towards More
Effective Supervision by International Organizations, Bd I, 1994,
29ff; Uerpmann. Grenzen zentraler Rechtsdurchsetzung im Rahmen der
Vereinten Nationen, AVR 33 (1995) 107ff; Fink. Kollektive
Friedenssicherung, 2 Teile, 1999, 875ff. Для реализации
концепции Устава
ООН не требуется изобретать "новый
мировой порядок": в этом случае нужна
лишь политическая воля. На основании
гл.
VII Устава СБ учредил Международный
трибунал по Югославии (S/RES/827 [1993]), а также
по Руанде (S/RES/955 [1994]). См: Раздел 7. Шредер.
Абзац
44, 48.
Но уже Специальный суд по Сьерра-Леоне
был учрежден на основании международного
соглашения от 16.01.2002 между ООН и
правительством Сьерра-Леоне (приведено
в приложении к докладу ГС от 04.10.2000 [UN
Doc. S/2000/915]).
<598> См.: Резолюции СБ от 12.09.2001 (S/RES/1368) и от 28.09.2001 г. (S/RES/1373). Согласно второй Резолюции СБ создал Контртеррористический комитет. См.: Happold. Security Council Resolution 1373 and the Constitution of the United Nations, LJIL 16 (2003) 593ff; Rosand. Security Council Resolution 1373, the Counter-Terrorism Committee, and the Fight Against Terrorism, AJIL 97 (2003) 333ff; Rosand. The Security Council's Efforts to Monitor the Implementation of Al Quaeda/Taliban Sanctions, AJIL 98 (2004) 745ff.
<599> Wolfrum. Der Beitrag regionaler Abmachungen zur Friedenssicherung, 53 (1993) 576ff; Walter. Vereinte Nationen und Regionalorganisationen, 1996.
<600> См.: Резолюции СБ о грубых нарушениях прав человека в Косово: от 31.03.1998 (S/RES/1160), от 23.09.1998 (S/RES/1199), от 24.10.1998 (S/RES/1203), от 14.05.1999 (S/RES/1239), от 10.06.1999 (S/RES/1244), а также Резолюции ГА от 05.03.1997 (A/RES/51/111) и от 12.12.1997 (A/RES/52/139). Об этом см.: Tomuschat. Kosovo under Scrutiny by the United Nations, Friedens-Warte 73 (1998) 512ff.
<601>
Некоторые авторы исходят из "монополии
на легитимацию власти" ООН. См.:
.
des UN-Gewaltverbots, Friedens-Warte 74 (1999) 139 (148ff). Debiel.
oder Legitimationsbeschaffer
la carte? FriedensWarte 73 (1998) 443 (459f); Klein (Fn 424) 15.
Евросоюз занял ясную позицию по смыслу
"Петерсбергских задач". См.: абз.
2 ст. 17 Договора о ЕС; подробнее
см.: ст.
ст. I-41, III-309
Договора об учреждении Конституции для
Европы.
<602> См.: World Summit Outcome (Fn 18) Ziff 97ff; Учредительные документы от 20.12.2005 (A/RES/60/180); от 20.12.2005 (S/RES/1645 [2005]). Об этом см.: Gareis. Neue Perspektiven in der Friedenssicherung? Die Peacebuilding Commission der Vereinten Nationen // Varwick/Zimmermann (Fn 451) 187ff; Weinlich. Weder Feigenblatt noch Allheilmittel: die neue Kommission Friedenskonsolidierung der Vereinten Nationen, VN 2006, 2ff.
(2) Защита прав человека
203. Защита прав человека, связанная с общей задачей ООН по содействию международному экономическому и социальному сотрудничеству (п. 3 ст. 1, п. c ст. 55 Устава), превратилась в самостоятельную и полезную, относительно успешную сферу деятельности Организации <603>. Беспрецедентное унижение достоинства человека, учиненное фашистским режимом, заставило задуматься о необходимости международных мер защиты. Уже 9 декабря 1948 года Генеральная Ассамблея единогласно приняла разработанную в рамках ЭКОСОС Конвенцию о предупреждении преступления геноцида и наказании за него <604>; на следующий день Генеральная Ассамблея одобрила Всеобщую декларацию прав человека <605>. Нормативно-договорная реализация программы, содержащейся в Декларации, оказалась, однако, затяжной и сложной; лишь в 1966 году ГА приняла Международные пакты о гражданских и политических правах и об экономических, социальных и культурных правах, вступившие в силу в 1976 году <606>. Дополнительно были разработаны другие конвенции (например, Конвенция о политических правах женщин 1953 г., Конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1966 г., Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин 1979 г., Конвенция о правах ребенка 1989 г., Международная конвенция о защите прав трудящихся-мигрантов и членов их семей 1990 г., вступившая в силу в 2003 г., Конвенция о защите прав инвалидов (2006)) <607>, сделаны многочисленные заявления и вынесены решения уполномоченных органов ООН. Наряду с Генеральной Ассамблеей и ее вспомогательным органом, Советом по правам человека, заменившим в 2006 году Комиссию по правам человека <608>, компетентным органом является также ЭКОСОС. С 1994 года учреждена должность Верховного комиссара ООН по правам человека в ранге заместителя Генерального Секретаря <609>. Однако многочисленные и разнообразные контрольные механизмы, менявшиеся от договора к договору, не смогли предотвратить серьезные систематические и единичные нарушения. Тем не менее принимаемые меры способствовали осмыслению на уровне государств проблемы, связанной с реализацией прав человека, и, таким образом, содействовали формированию устойчивого комплекса гарантий по защите прав человека, независимого от договоров и обязательного для всех субъектов международного права <610>.
--------------------------------
<603>
См.: Kirgis. International Organizations, 892ff; Marks. Human
Rights, Activities of Universal Organizations, EPIL II (1995) 893ff;
Baum/Riedel/Schaefer (Hrsg). Menschenrechtsschutz in der Praxis der
Vereinten Nationen, 1998; Mertus. United Nations and Human Rights,
2005;
.
Menschenrechtsschutz // Volger (Fn 34) 163ff. Подробнее см.:
Раздел 3. Хайльброннер. Абзац
217 и след.
<604> Вступила в силу в 1951 (BGBl 1954 II, 730).
<605> A/RES/217 (III).
<606> BGBl 1973 II, 1534 u 1570. См.: Cohen Jonathan. Human Rights Covenants, EPIL II (1995) 915ff.
<607> Конвенция о политических правах женщин 1953 (BGBl 1969 II, 1929; 1970 II, 46); Конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1966 (BGBl 1969 II, 2211); Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин от 1979 (BGBl 1985 II, 647); Конвенция о правах ребенка 1989 (BGBl 1992 II, 122); Международная конвенция о защите прав трудящихся-мигрантов и членов их семей 1990 (A/RES/45/158, Annex); Конвенция о защите прав инвалидов (A/61/611, Annex 1).
<608> A/RES/60/251 v 15.03.2006. См. также: Ghanea, From UN Commission on Human Rights to UN Human Rights Council: One Step Forwards or Two Steps Sideways? ICLQ 55 (2006) 695ff; Theissen. Mehr als nur ein Namenswechsel, VN 2006, 138ff.
<609> В настоящее время (с 2004) эту должность занимает Луиза Арбур (A/RES/48/141).
<610> См.: E. Klein. Die Rolle internationaler Organisationen bei der Normierung und Durchsetzung der Menschenrechte // v. Behr u a (Hrsg). Perspektiven der Menschenrechte, 1999, 147ff; ders (Hrsg). Menschenrechtsschutz durch Gewohnheitsrecht, 2003.
(3) Деколонизация
204. Вопреки ожиданиям колониальных держав, декларация в отношении несамоуправляющихся территорий, содержащаяся в главе XI Устава ООН, в короткие сроки приобрела практическое значение. В 1960 году Генеральная Ассамблея приняла Декларацию о предоставлении независимости колониальным странам и народам <611>; год спустя ГА учредила в качестве вспомогательного органа Комитет по деколонизации <612>, который проводил активную политику по ликвидации колониализма. За этим последовало увеличение количества членов ООН в 1960-х и 1970-х и даже в 1980-х годах <613>. Юридическую основу требований деколонизации составил принцип самоопределения народов (п. 2 ст. 1, ст. 55 Устава ООН), который в эти годы из политического принципа превратился в обязательную международно-правовую норму <614>. С указанным процессом связано множество дискуссионных вопросов, среди которых - вопрос о соотношении права на самоопределение и государственного суверенитета <615>. Представители господствующего мнения считают, что право на самоопределение не ограничивается только процессом деколонизации <616>, и доказательство тому - осуждение длительной агрессии Вьетнама в Камбодже и интервенции Советского Союза в Афганистане <617>. В качестве примеров можно привести воссоединение Германии <618>, распад советской "империи", Чехословакии и Югославии <619>. Последовавшее образование молодых государств привело к значительному увеличению числа новых членов ООН. Но и сегодня в органах ООН продолжаются дискуссии по поводу территорий без полного самоуправления <620>.
--------------------------------
<611> A/RES/1514 (XV).
<612> Резолюцией A/RES/47/233 ГА объединила Комитет по деколонизации со Специальным политическим комитетом.
<613> Одно из важнейших достижений - независимость и членство в ООН Намибии в 1990 г. См.: Vergau. Verhandeln um die Freiheit Namibias, 2006.
<614> Это действует вне зависимости от договорной гарантии, предусмотренной ст. 1 Международного пакта о правах человека. См.: Doehring. Self-Determination // Charter UN, Appendix Art 1 Rn 1, 57ff; Klein (Fn 43) 107ff.
<615> Центральная проблема здесь - право на отделение. См.: Doehring // Charter UN, Appendix Art 1 Rn 35ff; Murswiek. The Issue of the Right of Secession - Reconsidered // Tomuschat (Hrsg). Modern Law of Self-Determination, 1993, 21ff.
<616> Tomuschat. Self-Determination in a Post-Colonial World // Tomuschat 1ff (Fn 615).
<617> См.: Klein (Fn 43) 109 наст. разд.
<618> E. Klein. Das Selbstbestimmungsrecht der und die deutsche Frage, 1990, 64ff.
<619> E. Klein. und Grenzen im 20. Jahrhundert. Der Staat 32 (1993) 357ff.
<620> Fastenrath // Charter UN, Art 73 Rn 16; http://www.un.org/Depts/dpi/decolonization/main.htm. См. также: абз. 164 наст. разд.
(4) Экономическое и социальное сотрудничество;
вопросы окружающей среды
205. Возрастающая экономическая взаимозависимость государств, глобальные проблемы бедности, роста народонаселения и загрязнения окружающей среды, неоспоримая связь перечисленных вопросов с главной задачей сохранения мира - все это стимулировало работу ООН по определению конкретных целей своей деятельности <621>. Центральное место здесь отводится ст. 55 Устава ООН. Для ее реализации учреждались многочисленные вспомогательные органы, разрабатывались новые рекомендации, собирались конференции, формулировались основные принципы, программы и тексты договоров, а также создавались учреждения по предоставлению технической помощи <622>. В первую очередь следует назвать ЮНСИТРАЛ, ЮНКТАД, ПРООН, ЮНЕП и образованные ЭКОСОС региональные экономические комиссии. Всемирную известность получил Детский Фонд ООН (ЮНИСЕФ) и Верховный комиссар ООН по делам беженцев. Особую роль играют специализированные учреждения (МОТ, ФАО, ЮНЕСКО, ВОЗ, ЮНИДО). При таком множестве объединений до сих пор не решена проблема оптимальной координации и эффективного использования соответствующих ресурсов <623>. Тем не менее ООН совместно с другими международными организациями (ОЭСР, Советом Европы, Европейским сообществом) удалось осмыслить проблемы, выявить их специфику и обосновать их значение. Это заслуживает внимания, поскольку именно в указанных сферах наглядно проступает антагонизм Севера и Юга, который затем проявляется между государствами-членами <624>. При всех разногласиях следует отметить Конференцию о человеке и окружающей среде (Стокгольм, 1972) <625>, Хартию экономических прав и обязанностей государств (1974) <626>, Конференцию о социальном развитии (Копенгаген, 1995) <627>. В 1999 - 2000 гг. Генеральный Секретарь инициировал Глобальный договор. Реализация названной идеи должна стать ответом на глобализацию экономики и стимулировать расширение ответственности крупных частных предприятий. В Договоре добровольно приняли участие свыше 2500 предприятий <628>.
--------------------------------
<621>
См.: Wolfrum (Fn 49) 141ff; Meng, Wirtschaftliche Zusammenarbeit
unter dem UN-System // Handbuch VN, 1133ff; Seidl-Hohenveldern/Loibl.
Internationale Organisationen, Rn 2104ff; Haquani. L'action des
Nations Unies dans la promotion du
et social // Dupuy (Hrsg). Handbook, 705ff; Zamora. Economic
Relations and Development // Joyner (Hrsg). The United Nations and
International Law, 1997, 232ff; Nanda. Environment. Ebd, 287ff;
Gareis/Varwick (Fn 17) 217ff; Maier. Umweltschutz // Volger (Fn 34)
189ff; Fues/Klingebiel. Multilaterale Entwicklungspolitik: die Rolle
der Vereinten Nationen. Ebd, 291ff. См.: Раздел 6. Дольцер.
Абзац
106 и след.
<622>
.
Economic and Technical Aid, EPIL II (1995) 9ff.
<623> См.: абз. 157.
<624>
Petersmann. Die Dritte Welt und das
,
36
(1976) 492ff; Betz.
// Handbuch VN, 631ff; Ferdowsi. Die Vereinten Nationen und die
wirtschaftliche Entwicklung der
des
// Opitz (Hrsg). Die Vereinten Nationen, 155ff. Под
председательством ПРООН была создана
группа ООН по развитию, к которой
относятся многие специализированные
учреждения. См.: доклад ГС 2001 г. (UN Doc.
A/56/1, Ziff 131).
<625> UN Doc. A/Conf.48/14.
<626> A/RES/3281 (XXIX) v 12.12.1974.
<627>
UN Doc. A/Conf.166/9; Charvin. La
de Copenhague sur le
social, RGDIP 101 (1997) 635ff. An Agenda for Development (hrsgg v
Boutros Boutros Ghali), 1995; A/RES/47/181 v 22.12.1992; A/RES/48/166
v 21.12.1993; A/RES/49/126 v 19.12.1994.
<628> Annan. Ein menschliches Antlitz den globalen Markt der Zukunft // Jahrbuch Menschenrechte 2000, 1999, 148ff; http://www.unglobalcompact.org. GS-Bericht "In Larger Freedom" (Fn 18) § 25ff.
(5) Развитие международного права
206. Пункт a абз. 1 ст. 13 Устава ООН наделяет Генеральную Ассамблею полномочием организовывать исследования и выдавать рекомендации с целью "поощрения прогрессивного развития международного права и его кодификации" <629>. ГА выполняет поставленную задачу различными способами. Уже в 1947 году была учреждена Комиссия международного права <630>, состоящая ныне из 34 членов, среди которых известные юристы-международники, которые в качестве независимых экспертов избираются Генеральной Ассамблеей сроком на пять лет. На совещаниях, подготовленных докладчиками, назначенными Комиссией, обсуждаются проекты договоров, нацеленные на совершенствование проблемных областей права либо на кодификацию достаточно ясных областей общего международного права <631>. Как правило, такая работа длится годами и даже десятилетиями, а эксперты постоянно сотрудничают с Комитетом ГА по правовым вопросам и с государствами-членами. Если Комитет по правовым вопросам одобрит окончательный проект КМП, Генеральная Ассамблея созывает конференцию государств, на которой проект получает окончательную редакцию, подписывается и представляется на ратификацию. Таким путем разрабатывались многие конвенции, с помощью которых осуществлялась кодификация важнейших областей международного права. В числе указанных конвенций - Женевские конвенции по морскому праву (1958), Венские конвенции дипломатических (1961) и консульских сношениях (1963), Венские конвенции о ПМД (1969) и о праве договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями (1986), Венская конвенция о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера (1975) и Венские конвенции о правопреемстве государств (1978 и 1983 гг.). В 1966 году Генеральная Ассамблея создала Комиссию по праву международной торговли (ЮНСИТРАЛ) <632>, которая состоит из 36 полномочных представителей правительств. Комиссия добилась значительных успехов в области разработки модельных положений о подведомственности торговому арбитражу; она также подготовила Конвенцию ООН о договорах международной купли-продажи 1980 года <633>. Важнейший документ - Конвенцию о предупреждении преступления геноцида и наказания за него (1948) - разработал Комитет ГА по правовым вопросам; нередко указанный Комитет поручал специальным комитетам выполнение актуальных задач еще до утверждения проекта на Генеральной Ассамблее <634>. Так, Третий комитет составил Пакты о правах человека 1966 года, и Генеральная Ассамблея приняла их. Созданный Генеральной Ассамблеей Комитет по использованию космического пространства <635> и его правовой подкомитет разработали конвенции по космическому праву, которые были одобрены ГА еще до их представления государствам на подписание и ратификацию (и без конференции по кодификации). Главная роль в подготовке Третьей конференции ООН по морскому праву принадлежала созданному ГА комитету ad hoc (Комитет по проблемам морского дна). В целом это подтверждает активную деятельность Генеральной Ассамблеи по кодификации, предусмотренную п. a абз. 1 ст. 13 Устава ООН. ГА не выступает в роли законодателя, поскольку решение вопроса о принятии соответствующего договорного обязательства остается за государствами (при определенных обстоятельствах - с оговоркой). Этот статус ГА неизменен, даже если она принимает готовый текст договора и представляет его государствам. В то же время характерную черту процесса формирования международного права составляет институциональный элемент.
--------------------------------
<629>
См.:
.
im Rahmen der UN // Handbuch VN, 1020ff; Hafner. Kodifikation und
Weiterentwicklung des
// Cede/Sucharipa-Behrmann (Hrsg). Die Vereinten Nationen. Recht und
Praxis, 1999, 131ff; v. Schorlemer. Die Vereinten Nationen und die
Entwicklung des
// Opitz. Die Vereinten Nationen, 198ff; E. Klein. Die Vereinten
Nationen und die Entwicklung des
// Volger (Fn 34) 21ff.
<630> A/RES/174 (II); там же: Статут Комиссии международного права. См.: Vallat. International Law Commission, EPIL II (1995) 1208ff; Tomuschat. ILC // Handbuch VN, 331ff; United Nations (Hrsg). Making better International Law: The International Law Commission at 50, 1998.
<631> См.: Geck (Fn 51) 96ff.
<632> A/RES/2205 (XXI) v 1966.
<633>
.
UNCITRAL // Handbuch VN, 881ff .
<634> Fleischhauer // Charter UN, Art 13 Rn 43ff.
<635> A/RES/1472 A (XIV) 1959.
207. От деятельности, связанной с непосредственной разработкой правовых норм, необходимо отличать действия органов ООН, которые в долгосрочной перспективе косвенно содействуют формированию международного права. Политические органы своей деятельностью не только способствуют формированию права ООН, они также влияют на развитие общего международного права <636>. Это касается в первую очередь Генеральной Ассамблеи: ее Резолюции обычно определяют границы международно-правовой аргументации, в которых осуществляется правотворчество. Таким образом, современное понимание права на самоопределение, прав человека, положения о запрещении применения силы, правового института общего наследия человечества (common heritage of mankind) в значительной степени сформировалось под влиянием правового мнения органов ООН, особенно ГА. Декларация о принципах международного права, касающихся дружественных отношений между государствами (1970), обобщающая итоги предшествующей деятельности, помогла уяснить многие правовые понятия, содержащиеся в Уставе ООН <637>. Иными словами, ГА, не обладая правомочием аутентичного толкования Устава ООН <638>, внесла весомый вклад в толкование понятий общего международного права. В настоящее время невозможно говорить о запрещении применения силы, о суверенном равенстве государств, правах человека и праве на самоопределение, не учитывая аргументацию Декларации <639>. В ином направлении действует главный судебный орган ООН, Международный суд. В его функцию входит толкование применяемого международного права по смыслу ст. 38 Статута МС. Сегодня, по общему признанию, международный судья не только выносит решение, но в каждом его решении присутствуют элементы нормотворчества <640>. Ответ на вопрос, может ли толкование права, заложенное в основу консультативного заключения или решения, остаться не только действенным применительно к соответствующему спору сторон (государств) <641>, но также выйти за его пределы, зависит от силы судейского убеждения в процессе отправления правосудия, от его авторитета. Однако и в этом случае игнорирование решения Международного суда в дискуссиях по проблемам международного права нельзя назвать лишь "незначительной" ошибкой.
--------------------------------
<636> См.: Higgins. The Development of International Law Through the Political Organs of the United Nations, 1963; Simma. Methodik und Bedeutung der Arbeit der Vereinten Nationen die Fortentwicklung des // Kewenig (Fn 393) 79ff; Frowein (Fn 41) 147ff; Singh. The United Nations and the Development of International Law // Roberts/ Kingsbury (Fn 17) 384ff.
<637>
A/RES/2625 (XXV); Arangio Ruiz. Friendly Relations Resolution, EPIL
II (1995) 485ff; Graf zu Dohna. Die Grundprinzipien des
die freundschaftlichen Beziehungen und die Zusammenarbeit zwischen
den Staaten, 1973.
<638> Scheuner. Zur Auslegung der Charta durch die Generalversammlung, VN 1978, 111ff . См.: абз. 41 и след.
<639> См.: абз. 138 и след.
<640> Kriele. Theorie der Rechtsgewinnung, 2. Aufl 1976.
<641> См.: абз. 1 ст. 94 Устава ООН; ст. 59 Статута Международного суда.
208. ООН (как и Лига Наций) развивает международное право также посредством регистрации и публикации международных договоров, поскольку таким способом обеспечивается устойчивость и прозрачность международных правоотношений. Договоры, участниками которых выступают члены Организации, подлежат обязательной регистрации в Секретариате (ст. 102 Устава ООН). Свои договоры могут регистрировать государства, не являющиеся членами. Нарушение обязательства по регистрации влечет за собой невозможность отсылки к договору в органах ООН, в частности в Международном суде <642>. Договоры публикуются в сборнике международных договоров ООН, который ведет Секретариат. Договоры публикуются на языке оригинала и в переводе на английский и французский языки. Публикации издаются, к сожалению, с многолетней задержкой. В числе причин называют возрастающее количество договоров, трудности перевода и отсутствие финансовых средств. Статья 103 Устава, будучи договорной коллизионной нормой, устанавливает, что Устав имеет преимущественную силу по отношению к обязательствам государств-членов по любому другому соглашению <643>.
--------------------------------
<642> Подробнее см.: Knapp/Martens // Charter UN, Art 102 Rn 43ff.
<643> См.: абз. 1 ст. 30 Венской конвенции о ПМД и абз. 6 ст. 30 Венской конвенции о праве договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями; см. также; ICJ Rep 1984, 392, 440 (Nicaragua); решения Суда первой инстанции ЕС от 21.09.2005 (Rs T-306/01, Rn 233 [Yusuf], T-315/01, Rn 183 [Kadi]). См. также: примеч. 447 в наст. разд.