2. Членство в международных организациях
а) Приобретение членства
61. Устав Совета Европы (ст. 2) устанавливает правило, действующее в отношении всех международных организаций: тот, кто хочет быть членом, должен быть одновременно участником учредительного договора <145>. Указанный правовой статус может быть предоставлен уже вначале или приобретен позднее.
--------------------------------
<145> Ginther. Grundfragen der Mitgliedschaft in Internationalen Organisationen, BerDGVR 17 (1975) 7ff.
62. Члены-учредители - это те договаривающиеся стороны, которые принимали участие в учредительных переговорах: например, в ЕОУС, Е(Э)С и Евратоме - это Германия, Франция, Италия и три страны Бенилюкса. Заимствуя понятия Лиги Наций (ст. 1), ст. 3 Устава ООН указывает более широкий круг государств - "первоначальных членов" <146>. Однако преимущество в правовой позиции с этим не связано. Государства, которые принимают участие в переговорах о заключении договора, могут непосредственно вносить свои предложения, в то время как для членов, вступивших в организацию позднее, установлен более сложный порядок изменения условий договора.
--------------------------------
<146> См.: Fastenrath // Charter UN, Art 3 Rn 2ff.
63. Приобретение членства позднее возможно в соответствии с учредительным договором. Известно лишь несколько международных организаций, уставы которых предусматривают "закрытое общество" <147>. Обычно договоры содержат условия присоединения или приема, поскольку достижение цели организации, как правило, облегчается по мере увеличения состава членов. В зависимости от постановки задач определяется ориентация организации: глобальная или региональная. К открытым организациям относятся ООН и ее специализированные учреждения, к региональным (ограниченно открытым) - Совет Европы, ЕС, Лига арабских государств (ЛАГ), Организация американских государств (ОАГ) и Африканский союз (АС). Оба случая не предполагают, что государство, выражающее готовность стать членом организации, будет немедленно принято. Организация и ее члены стремятся сохранить регулярный контроль над составом членов. Поэтому прием в организацию обусловлен решением, которое выносится по заявлению о вступлении; обычно устанавливаются определенные процессуальные и, в большинстве случаев, - также материально-правовые условия (абз. 2 ст. 4 Устава ООН, ст. 49 Договора о ЕС). Таким образом, условия присоединения не следуют смыслу положения о наибольшем благоприятствовании третьим государствам (ст. 36 Венской конвенции о ПМД) <148>. Это касается и Совета Европы: здесь только приглашение Комитета министров актуализирует право государства стать членом организации (ст. 4). Однако членство в ООН нередко обеспечивает право на членство в специализированных учреждениях (ст. II.1 Устава ЮНЕСКО).
--------------------------------
<147> Например, Договор об учреждении Экономического союза Бенилюкс 1958 г. (Text in: Berber [Hrsg]. Dokumente I, 1967, 591).
<148> Это характерно для случаев, когда правила "открывают двери". См.: абз. 2 ст. 1 Устава ЛАГ; Mosler (Fn 66) 275ff. О "принципе универсальности" как обосновании права на вступление см. абз. 68.
64. Процедуру приема в ООН <149> инициирует послание главы государства или главы правительства Генеральному Секретарю. К посланию прилагается заявление, подтверждающее, что государство будет выполнять свои обязательства, вытекающие из положений Устава <150>. Прием в члены предусматривает (абз. 2 ст. 4 Устава) согласие как Совета Безопасности (при наличии права вето, абз. 3 ст. 27), так и Генеральной Ассамблеи (две трети членов по абз. 2 ст. 18 Устава). Генеральная Ассамблея не вправе принимать в члены ООН новое государство без рекомендации Совета Безопасности. Таким образом, предшествующее позитивное решение Совета Безопасности носит обязательный характер <151>. Договор о ЕС (ст. 49) предусматривает причастность к решению о приеме всех трех политических органов Сообщества: решение о приеме в члены выносит Совет после консультаций с Комиссией и получения положительного заключения Европейского парламента. Дополнительно требуется заключение соглашения между государствами-членами и государством-заявителем. Таким образом, последнее слово всегда остается за государствами-членами: они объявляют его непосредственно либо через соответствующий орган.
--------------------------------
<149> См.: Jaenicke. Die Aufnahme neuer Mitglieder in die Organisation der Vereinten Nationen, 13 (1950) 291ff; Ginther // Charter UN, Art 4.
<150> См.: заявление о приеме ФРГ от 15.06.1973. (Bull BReg 1973, 738).
<151> ICJ Rep 1950, 4, 8ff.
65. Наряду с процессуально-правовыми условиями обычно устанавливаются и материальные условия приема. Зачастую в организацию принимают только государства (ООН, Совет Европы, ЕС). Однако общий принцип, ограничивающий членство в международной организации только государствами, не сформулирован <152>. Известны случаи, когда международная организация состоит членом в других организациях: например, Европейское сообщество - в Международном совете по зерну, в НАФО, ФАО и ВТО <153>. В то же время Европейское сообщество не может состоять членом Совета Европы или ООН, поскольку оно не является государством <154>.
--------------------------------
<152> Schermers. International Organizations as Members of Other International Organizations, FS Mosler. 1983, 823ff.
<153>
Wolfrum. Internationale Organisationen // Seidl-Hohenveldern (Hrsg).
Lexikon des
,
3. Aufl 2001, 189 (192); Oppermann. Die
Gemeinschaft und Union in der Welthandelsorganisation (WTO), RIW
1995, 919 (922). Наряду с международными
организациями их государства-члены
одновременно могут состоять членами
других международных организаций, что
нередко вызывает проблемы в сотрудничестве.
См.: EuGH, Slg 1996, I-1469, 1497ff.
<154> См.: Pernice. Die EG als Mitglied der Organisationen im System der Vereinten Nationen, EuR 1991, 273ff. См. также: абз. 13 и 250 наст. разд.
66. Если качество государства является условием приобретения членства, следовательно, речь идет о независимом, суверенном государстве <155>. Предварительные этапы государственности (предшествующие независимости) во внимание не принимаются; однако освободительным движениям, которые часто рассматриваются как представители территории, могут предоставляться определенные права участия, гарантирующие в некоторых подразделениях право на полное участие <156>. В принципе не может быть принята в организацию часть государства (государство, входящее в состав союзного государства). Политический компромисс, сопровождавший процесс создания ООН, привел к тому, что Белоруссия и Украина были приняты как члены-учредители наравне с Советским Союзом <157>; позднее присоединение едва ли было возможным. Распад СССР не повлиял на членский статус указанных государств, теперь независимых.
--------------------------------
<155> См.: Заключение Постоянной Палаты международного правосудия по делу о намерении Данцига (Гданьска) вступить в МОТ (StIGH, Series B, N 18 [1930]). Ссылаясь на отсутствие независимости (присутствие кубинских воинских подразделений), в 1976 г. США блокировало принятие Анголы в ООН.
<156> См.: абз. 89 и след.
<157> Hazard. Soviet Republics in International Law, EPIL IV (2000) 525 (527).
67. В то время как ООН ориентирована на универсальность, Совет Европы (ст. 4 Устава) и Евросоюз (ст. 49 Договора) ограничивают прием новых членов "европейскими государствами". Обе организации рассматривают это понятие не только с географических позиций, но и в историческом и культурном аспекте <158>. Европейское сообщество отклонило просьбу о присоединении Марокко, ссылаясь на упомянутое обстоятельство <159>; в то же время Турция рассматривается как европейское государство. Между тем в Совет Европы, кроме России и Украины, как государства-члены были приняты Армения и Азербайджан, качество которых как "европейских государств" иногда ставилось под сомнение; твердый отказ в приеме получили пять азиатских республик бывшего СССР. Организация американских государств (ст. 2 Устава) ориентируется на американские страны, Африканский союз (абз. 1 ст. 29 Устава) - на африканские, Лига арабских государств (ст. 1 Пакта Лиги) - на арабские.
--------------------------------
<158> См.: решение Парламентской Ассамблеи Совета Европы от 22.04.1992 (HRLJ 1992, 230; Bull EG, Beilage 3/92, 11).
<159> EA 1987, Z 207.
68. Нередко выдвигаются дополнительные материальные условия приема. Согласно ст. 4 Устава ООН только миролюбивые государства могут быть членами ООН. Выдача заключения по этому вопросу входит в обязанность органов, полномочных выносить решения (СБ, ГА), либо в обязанность представленных в них членов. В период конфликта между Западом и Востоком нередко прибегали к блокированию приема <160>. И хотя Международный суд разъяснил, что прием в члены зависит исключительно от условий, предусмотренных Уставом ООН (например, одновременное принятие другого государства не может помешать приему <161>), тем не менее он не может оценить, является ли конкретное государство миролюбивым и готовым выполнять обязанности по Уставу. Юридически невозможно преодолеть отказ в приеме из-за вето, использованного постоянным членом Совета Безопасности, или из-за отсутствия большинства голосов. В таком случае нельзя воспользоваться принципом универсальности. Членство всех государств, вытекающее из целей организации, в принципе не считается правом на присоединение <162>. Можно утверждать, что задачи такой организации, как ООН, могут быть реализованы лишь при членстве, универсальном хотя бы в некоторой степени. ООН, в отличие от Лиги Наций, имея в настоящее время 192 члена, соблюдает это условие <163>.
--------------------------------
<160>
Блокирование в 1946 - 1955 гг. приема бывших
стран восточного блока (Албании, Болгарии,
Румынии, Венгрии), а также Ирландии,
Португалии и Испании прекратилось лишь
в 1955 г. (прием 16 государств). См.: Jaenicke (Fn
149) 352ff;
.
Mitgliedschaft // Handbuch VN, 608ff. О блокировании
приема Вьетнама и Южной Кореи см.: Kirgis.
International Organizations, 140ff; E. Klein.
der Vereinten Nationen in
Fragen, AVR 17 (1978) 371 (376f); E. Klein. AVR 18 (1979) 182 (187).
<161> ICJ Rep 1948, 57.
<162>
Иное мнение высказал Червинский. См.:
Czerwinski. Das
und die Mitgliedschaft in internationalen universalen
und Organisationen, 1974, 140ff. Его поддержали
юристы-международники из ГДР (Graefrath, Das
Recht der DDR auf Mitgliedschaft in der UNO, Deutsche
1966, 664ff). Однако Опперманн говорит о
"хорошо обоснованных правах" на
вступление. См.: Oppermann. Grundfragen der
Mitgliedschaft in Internationalen Organisation, BerDGVR 17 (1975) 53
(71f).
<163> В числе последних к ООН присоединилась 10 сентября 2002 г. Швейцария. См.: Unser. Weil das Volkjetzt will... // Praxishandbuch UNO, 657ff. Тайвань определяет себя (пока еще) как часть Китая.
69. В целом считается, что государства, желающие вступить в организацию, должны быть готовы и быть в состоянии принять на себя обязанности в соответствии с Уставом. Поскольку США не могли распознать надлежащую готовность воссоединившегося Вьетнама, постольку первоначально они препятствовали его приему <164>. Вызывает сомнение способность небольших и экономически слабых государств исполнять членские обязанности. В 1920 году на этом основании Лига Наций отказала в приеме Лихтенштейну. ООН в этом отношении поступила великодушнее. Деколонизация, как известно, привела к возникновению множества микрогосударств, которые, по мере подачи заявлений, становились членами ООН <165>. Лихтенштейн с 1990 года входит в состав ООН <166>.
--------------------------------
<164> Kirgis. International Organizations, 146.
<165> См.: Ehrhardt. Mikrostaaten als UN-Mitglieder? VN 1970, 11f; Ginther (Fn 145) 25ff; Kokott. Micro-States, EPIL III (1997) 362ff. Монако - самое маленькое (1 кв. км) государство-член ООН с 1993 г.
<166> Сводная таблица членов ООН публикуется в первом выпуске года журнала "Объединенные Нации".
70. Необходимо отметить, что уставы региональных организаций, кроме о готовности бороться за мир, установленной общим международным правом, нередко предусматривают дополнительные условия, затрагивающие внутригосударственную систему. С точки зрения интеграционной политики региональные связи, как правило, более развиты, что требует уже определенного уровня правовых представлений. Статья 3 Устава Совета Европы отмечает, что каждый член должен признавать принцип верховенства закона и гарантировать соблюдение прав человека и основных свобод <167>. Высокие требования к соблюдению указанных предпосылок предъявляются в Евросоюзе (ст. ст. 6 и 7 Договора о ЕС) <168>. Государство, в котором не действует плюралистическая демократия правового государства, не может быть членом ЕС <169>.
--------------------------------
<167> О критериях приема см. Венскую декларацию глав государств и правительств от 09.10.1993 (EuGRZ 1993, 484ff).
<168> Они уточнены в так называемых Копенгагенских критериях. См.: Bull BReg 1993, 629, 632.
<169>
См.: H.P. Ipsen.
in der EG, FS
,
1990, 159ff; Frowein. Die rechtliche Bedeutung des
Verfassungsprinzips der parlamentarischen Demokratie
den
,
EuR 1983, 301ff; E. Klein //
(Fn 125), Art O Rn 9.
71. Членство в международной организации, как правило, не приобретается путем правопреемства государств, поскольку в случае членства речь идет о праве "исключительно индивидуальном", и другие государства не могут приобрести его автоматически <170>. Если государство распадается, и его правосубъектность прекращается (разделение), то и государства-правопреемники не могут продолжать его членство. Они должны вновь пройти процедуру принятия. Например, государства Чехия и Словакия, возникшие 1 января 1993 года на месте бывшей Чехословакии, были приняты вновь в ООН и Совет Европы <171>. Это относится и к бывшей Югославии. ООН с полным основанием настаивала, что государство Югославия более не существует, и вновь образовавшиеся государства (правопреемники) должны ходатайствовать о приеме в организацию; Федеративной Республике Югославии (Сербия и Черногория) запрещалось впредь занимать место Югославии <172>. Сербию и Черногорию приняли в ООН в обычном порядке на основании заявления от 27 октября 2000 года <173>. Труднее оценить ситуацию, сложившуюся в отношении бывшего Советского Союза. Разные республики, ставшие независимыми (например, Армения и Грузия), за исключением Белоруссии и Украины, которые являются членами - учредителями ООН, были приняты в ООН как новые члены. По-иному обстояло дело в отношении Российской Федерации: Президент в Послании от 24 декабря 1991 года Генеральному Секретарю ООН сообщал, что Россия, при поддержке 11 государств - членов СНГ, сохраняет членство Советского Союза в Совете Безопасности и в других органах ООН, а также все права и обязанности Советского Союза согласно Уставу ООН. ООН и ее государства-члены не выразили протеста по этому поводу <174>, и это можно рассматривать как отказ (спорный вопрос) Организации и государств-членов от процедуры приема. Однако с политической точки зрения это было рациональное решение, если принять во внимание затруднения, связанные с замещением вакантного места постоянного члена Совета Безопасности <175>. Признание правовой идентичности Советского Союза и Российской Федерации является более простым, но юридически неубедительным действием: в таком случае продолжение членства подразумевалось бы само собой разумеющимся <176>. Видимо, распад Советского Союза надо было толковать не как разделение, а как сецессию, то есть выход из состава государства его части, причем основное государство сохранилось (при одновременном изменении названия). Так, отделение Пакистана от Индии (1947) и Бангладеш от Пакистана (1974) привело лишь к приему вновь образованного государства, в то время как членство бывшего государства не было затронуто <177>.
--------------------------------
<170>
См.: Zimmermann. Staatennachfolge in
,
2000, 589ff;
,
Bd I/1, 2. Aufl 1989, 168; Schermers. Succession of States and
International Organizations, NYIL 6 (1975) 103ff. Действие
Венской конвенции о правопреемстве
государств в отношении договоров 1978
г., вступившей в силу 6 ноября 1996 г. и
спорной во многих частях (Текст:
39 [1979] 259ff), распространяется также на
учредительные договоры (ст.
4).
<171> См.: Резолюции ГА ООН от 19.01.1993 (A/RES/47/221 и A/RES/47/222).
<172>
A/RES/47/1 v 22.9.1992; Partsch. Belgrads leerer Stuhl im Glaspalast,
VN 1992, 181ff; Hummer/Mayr-Singer. Die Bundesrepublik Jugoslawien.
und Sukzessionsfragen im universellen, regionalen und nationalen
Kontext, AVR 38 (2000) 298 ff; Wood. Participation of Former Yugoslav
States in the United Nations and in Multilateral Treaties, MPYUNL 1
(1997) 231ff. Еще одним примером является
распад Федерации Мали в 1960 г.
<173> S/RES/1326 (2000); A/RES/55/12. Юридические оценки органов ООН были противоречивы. МС (ICJ Rep 1996, 595, 610 и ICJ Rep 2003, 7, 31) в 1992 - 2000 гг. исходил из ситуации особого рода (sui generis). См.: решение по делу Milutinovic Международного трибунала по бывшей Югославии (Az IT-99-37-PT, Entscheidung v 06.05.2003, § 44). Позже МС разъяснил, что ситуацию характеризовали как sui generis дескриптивно, и установил, что в 1999 г. государство Сербия и Черногория не состояло членом ООН. См.: ILM 44 (2005) 299ff (Kosovo-Einsatz).
<174> ФРГ приняла к сведению послание Ельцина; ответ Федерального правительства от 30.01.1992 на письменный запрос членов парламента (BT-Drucks 12/2052, Frage 15).
<175> В абз. 1 ст. 23 Устава ООН Советский Союз указан как постоянный член Совета Безопасности, следовательно, при его замене другим государством потребовалось бы и изменить Устав (ст. 108).
<176> См.: Weyer. Die Mitgliedschaftsrechte der ehemaligen Sowjetunion in den Vereinten Nationen, ROW 1992, 166ff; Zimmermann (Fn 170) 594ff.
<177> Проблемы возникли при отделении Сирии в 1961 г. от ОАР, основанной Сирией и Египтом за три года до этого. Сирия, член-учредитель ООН, продолжила членство без новой процедуры приема. ООН прагматично, но с догматической точки зрения едва ли оправданно, исходила из "приостановления" членства Сирии во время объединения. Иные объяснения, указывающие на "прием в произвольной форме", также не убеждают. См.: (Fn 170).
72. Если входящие в ООН государства объединяются в единое государство, то вновь образованное государство продолжает членство, минуя процедуру приема <178>. Примером служит объединение Египта и Сирии в Объединенную Арабскую Республику (1958 - 1961 гг.), Танганьики и Занзибара - в Танзанию (1964), Йемена и Йемена - в Республику Йемен (1990). Если в результате объединения возникает новый субъект права, не идентичный одному из предшествующих государств, то отказ от процедуры (нового) приема не логичен, но оправдан в организации, основанной на универсальности. Однако в региональных организациях объединение государств-членов в новое государство могло бы привести к нарушению равновесия, не приемлемому для других членов. Статья 3 Устава ОАГ требует от вновь созданного государства повторной ратификации учредительного договора, что автоматически позволяет ему сохранить членство.
--------------------------------
<178> Ginther // Charter UN, Art 4 Rn 39.
73. Воссоединение Германии состоялось в 1990 году путем присоединения ГДР к Основному Закону ФРГ (ст. 23 Основного закона в старой редакции). Таким образом, ГДР как государство прекратила свое существование; (увеличившаяся) Федеративная Республика Германия продолжила членство в ООН (с 1973 года) и в других международных организациях, в которых она состояла, включая Совет Европы, Европейское сообщество и НАТО. Однако ФРГ не приобрела членство ГДР, поскольку оно закончилось вместе с прекращением существования последней <179>.
--------------------------------
<179> См.: Blumenwitz. Staatennachfolge und die Einigung Deutschlands, 1992; Fastenrath. Der deutsche Einigungsvertrag im Lichte des Rechts der Staatennachfolge, AustrJIL 44 (1992) 1 ff. См. также: ст. ст. 10 - 12 Договора об объединении Германии (BGBl 1990 II, 889).
б) Права и обязанности членов
74. Приобретая членство, если не заключены специальные соглашения, член организации полностью вступает в круг прав и обязанностей, предусмотренных соответствующим учредительным договором. Сюда включен и порядок, первоначально установленный органами международной организации и обязательный для членов. Новые члены ООН должны следовать обязывающим резолюциям Совета Безопасности (ст. 25 Устава), так же как новые члены Евросоюза - правовым актам Сообщества, принятым ранее (acquis communautaire) <180>. Кроме специальных обязанностей, членство порождает дополнительные взаимные обязательства в части сотрудничества, основанного на доверительных началах <181>. Отсутствие лояльности во взаимоотношениях международной организации и ее членов и членов между собой опасно для любого организационного объединения <182>. Сказанное в полной мере относится к развивающимся интеграционным сообществам; ст. 10 Договора о Европейском сообществе подчеркивает этот тезис <183>. Обязательства по международному признанию и установлению дипломатических отношений не связаны с совместным членством в организации <184>. В то же время государства-члены должны выполнять все уставные обязательства; поскольку указанные обязательства предполагают взаимоотношения государств, постольку требования должны соблюдаться безотносительно к факту признания.
--------------------------------
<180> О принятии обязательства acquis communautaire см.: Vedder // Grabitz/Hilf, 15. Lieferung 2000, Art 49 EU Rn 43ff (Fn 97).
<181> ICJ Rep 1980, 67, 93ff.
<182> См.: Ginther (Fn 145) 18ff, 40.
<183> См.: Bleckmann (Fn 84) Rn 677ff; EuGH, Slg 1999, I-8395, 8442ff.
<184> Gloria // Ipsen (Fn 24) 450f. До сих пор не решена проблема отношений многих арабских государств с Израилем. Возникла проблема и после вступления Чехии и Словакии в ЕС, поскольку теперь обе страны, как и Лихтенштейн, вошли в состав ЕЭП, хотя дипломатических отношений они не поддерживают. См.: заявления Лихтенштейна, Словакии и Чехии об участии десяти восточноевропейских стран Евросоюза в ЕЭП (LGBl Liechtenstein 2005, N 249).
75. На членов организации распространяется принцип равенства вне зависимости от того, принадлежат ли они к первоначальным или присоединившимся позднее членам <185>. Иные правила действуют только тогда, когда устав предусматривает или допускает разный потенциал членов, например, при голосовании или в части обязанности по уплате членских взносов <186>. Устав ООН наделяет привилегиями пять постоянных членов Совета Безопасности (абз. 1 ст. 23 в сочетании с абз. 3 ст. 27, ст. 108, абз. 2 ст. 109, абз. 3 ст. 110). Таким образом, в ряде организаций, как и в Европейском сообществе (абз. 2 ст. 205 Договора о Европейском сообществе), потенциал голосов членов "взвешивается", то есть оценивается в обход принципа "одно государство - один голос" (one state, one vote) <187>.
--------------------------------
<185> См.: Mosler (Fn 66) 307; Oppermann (Fn 162) 75ff; Fassbender. Die Gleichheit der Staaten - ein angefochtenes Grundprinzip des , Aus Politik und Zeitgeschichte 43/2004, 7ff.
<186> См.: Seidl-Hohenveldern/Loibl. Internationale Organisationen, Rn 1146ff.
<187> См.: абз. 132.
в) Прекращение членства
76. Членство прекращается как при роспуске организации (см. абз. 51 и след.), так и при прекращении существования государства-члена <188>. Так, в 1938 году, после присоединения Австрии к Германской империи, Австрия была исключена из списка членов Лиги Наций. Членство ГДР в международных организациях, прежде всего в ООН и ее специализированных учреждениях, закончилось вместе с присоединением ее к Федеративной Республике Германия 3 октября 1990 года <189>. Те же события имели место в Чехословакии и Югославии. Однако в случае фактической ликвидации государства путем агрессии и аннексии применяются доктрина Стимсона и современное право народов на самоопределение, позволяющие сохранить государственность <190>. Таким образом, из списка членов Лиги Наций не были изъяты ни Эфиопия, ни Чехословакия, ни страны Балтии; первые принимали участие в решении о роспуске Лиги Наций. Кувейт в результате присоединения к Ираку (1990 - 1991 гг.) - в нарушение норм международного права - также не утратил членство в международных организациях.
--------------------------------
<188> См.: Schermers/Blokker (Fn 24) § 149 - 154.
<189> Послания правительств ГДР и ФРГ Генеральному Секретарю ООН от 03.10.1990 (Text: VN 1990, 157).
<190>
Об обязательстве отказать в признании
см.: E. Klein. Die Nichtanerkennungspolitik der Vereinten Nationen
den in die
entlassenen
Homelands,
39 (1979) 469 (485ff); далее см.: Hillgruber. Die Aufnahme
neuer Staaten in die
,
1998, 733 ff.
77. Членство прекращается путем действительного выхода из международной организации <191>. Согласно договорному праву выход из организации - это одностороннее прекращение статуса участника договора путем расторжения учредительного договора. Во многих организациях такая возможность предусмотрена. Соответствующие правила обычно определяют сроки расторжения и полное выполнение возникших из договора обязательств (например, уплата взноса). Лига Наций предусмотрела оговорку об условиях выхода из организации (абз. 3 ст. 1, абз. 2 ст. 26 Устава). На практике оговоркой воспользовались многие страны (в целом 16 государств; см. абз. 6 наст. разд.) <192>. Процедуру выхода из организации регламентируют Совет Европы (ст. 7 Устава), Организация американских государств (ст. 112 Устава) и Африканский союз (ст. 31 Устава). В настоящее время все специализированные учреждения, кроме ВОЗ, допускают выход из организации <193>.
--------------------------------
<191> См.: Singh. Termination of Membership of International Organizations, 1958, 14ff; Feinberg. Unilateral Withdrawal from an International Organization, BYBIL 39 (1963) 189ff; Oppermann (Fn 162) 83 ff.
<192> Noel-Baker. Termination of Membership of the League of Nations, BYBIL 16 (1935) 153 ff.
<193> Подробнее см.: Zeidler. Der Austritt und Ausschluss von Mitgliedern aus den Sonderorganisationen der Vereinten Nationen, 1990, 17, 48ff. О выходе из ВОЗ см. там же, абз. 107 и след. наст. разд.
78. Трудности возникают при отсутствии оговорки об условиях выхода <194>. Прежде всего это касается ООН и Евросоюза. В первом случае, рассчитывая на универсальность, никто не собирался определенного рода оговоркой побуждать к выходу из организации; во втором случае возможный выход не согласуется с концепцией укрепления интеграционного сообщества <195>. Спорным остается вопрос о применении норм общего международного права (ст. ст. 56, 60 Венской конвенции о ПМД).
--------------------------------
<194> См.: Schermers/Blokker (Fn 24) § 123ff.
<195> Право выхода закреплено в ст. I-60 Договора об учреждении Конституции для Европы; см. абз. 80.
79. Что касается ООН <196>, то идеи универсальности недостаточно для предотвращения выхода. Это вытекает уже из того, что обязанности присоединения не существует, но прежде всего - из наличия права исключения (ст. 6 Устава). Кроме того, изменения Устава ООН, предпринятые вопреки воле члена Организации, могут быть обязательными для него (ст. ст. 108, 109 Устава). И наконец, отсутствует эффективная правовая защита членов, направленная против превышения органами своих полномочий <197>. Государства не обязаны безоговорочно подчиняться организации или доминирующему большинству: им должна быть обеспечена возможность выхода из договора. Учредительная конференция не могла обойти такой вывод; поэтому в соглашении о толковании она допускает выход члена из организации в том случае, если "чрезвычайные обстоятельства" вынуждают его к этому. Ссылка здесь была сделана на дело об изменении Устава, которое не получило одобрения <198>. В соответствии с принципом лояльности надлежит также требовать соблюдения разумного срока для расторжения договора <199>. На практике только одно государство, Индонезия, до настоящего времени заявляло о своем выходе (1965). Сопутствующие обстоятельства нельзя назвать "чрезвычайными" (избрание Малайзии членом Совета Безопасности). Годом позже Индонезия заявила о своей готовности "возобновить сотрудничество". В дальнейшем этот случай - юридически спорный - был расценен не как выход, а как приостановление членства, за что Индонезия должна была уплатить всего лишь одну десятую часть ее финансового взноса. Таким образом, официальная процедура возобновления членства не проводилась <200>.
--------------------------------
<196> Ohse. Der Austritt aus den Vereinten Nationen, VN 1972, 16ff, 59ff.
<197> См.: абз. 179.
<198> См.: текст Заявления, принятого 17 июня 1945 г. (Kirgis. International Organizations, 240).
<199> Иное мнение см.: (Fn 94) Rn 43.
<200> О выходе Индонезии см.: Schwelb. Withdrawal from the UN, AJIL 61 (1967) 661ff; Blum. Indonesia's Return to the UN, ICLQ 16 (1967) 522ff; Kirgis. International Organizations, 241ff.
80. В Европейском союзе дело обстоит иначе. Изменение договора и расширение состава членов не может происходить вопреки воле государств-членов (ст. ст. 48, 49 Договора о ЕС). Договоры Сообщества предусматривают множество правил и оговорок о защите, направленных на предотвращение избыточной нагрузки членов (ст. 30, абз. 4 ст. 39, ст. ст. 46, 297, 298 Договора о Европейском сообществе). Суд ЕС предоставляет широкую юридическую защиту государствам-членам от правонарушений, совершаемых органами Сообщества или другими членами (ст. ст. 227, 230, 232 Договора о Европейском сообществе). Но только систематическое невыполнение решений Суда ЕС обязанными членами сделало бы сохранение членства невозможным (п. b абз. 2 ст. 60 Венской конвенции о ПМД). Если Договор об учреждении Конституции для Европы будет принят в его нынешней редакции, приведенные соображения утратят актуальность, поскольку ст. I-60 Договора предусматривает право выхода <201>.
--------------------------------
<201> О правовом положении в настоящее время см.: Klein (Fn 169) Rn 27ff. Иное мнение см.: Dagtoglou (125) 77ff. О праве выхода в случае действий ultra vires см.: Doehring. Einseitiger Austritt aus der Gemeinschaft, FS Schiedermair, 2001, 695ff. О ст. I-60 Договора об учреждении Конституции для Европы см.: Bruha/Nowak. Recht auf Austritt aus der Union? AVR 42 (2004) 1 ff; Friel. Providing a Constitutional Framework for Withdrawal from the EU: Article 59 of the Draft European Constitution, ICLQ 53 (2004) 407ff.
81. В ряде случаев исключение из международной организации предусмотрено как средство против государства-члена, грубо нарушающего договорные обязательства <202>. Исключение, рассматриваемое только как ultima ratio, представляет собой проблему, освобождая члена от выполнения именно тех уставных обязанностей, которые он нарушил; кроме того, исключение не согласуется с принципом универсальности, основополагающим для многих международных организаций <203>. Однако в иных случаях "расставание" с членом окажется для организации меньшим обременением, чем его дальнейшее членство, которое заставило бы допустить возможный выход других членов, соблюдающих условия договора и в сложившихся обстоятельствах считающих свое участие невозможным. Правила подтверждают, что исключение, как и прием новых членов, в итоге зависит от оценки соответствующего полномочного органа, и эту оценку в принципе невозможно оспорить в суде <204>. В редких случаях исключение является вынужденным последствием определенного события <205>.
--------------------------------
<202> См.: Makarczyk. Legal Basis for Suspension and Expulsion of a State from an International Organization, GYIL 25 (1982) 476ff; Magliveras. Exclusion from Participation in International Organisations, 1999.
<203> См.: Oppermann (Fn 162) 86ff.
<204> Иные правила предусмотрены ст. ст. 226, 227 Договора о Европейском сообществе; см. также абз. 68 наст. разд.
<205> Утрата членства в ООН автоматически ведет к лишению членства в некоторых специализированных учреждениях (ст. 10 Устава ИМО; ст. II Устава ЮНЕСКО).
82. Как и в Лиге Наций (абз. 4 ст. 16 Устава), из которой исключался только Советский Союз по причине его нападения на Финляндию (1940) <206>, Устав ООН (ст. 6) предусматривает возможность исключения <207>. Исключение может быть применено, если член организации систематически нарушает основополагающие принципы Устава <208>. Решение об исключении, как и в случае приема, выносит Генеральная Ассамблея (большинством в две трети присутствующих и участвующих в голосовании членов) и только по рекомендации Совета Безопасности. Попытки исключить государство (Израиль, ЮАР) терпели неудачу из-за использования постоянным членом Совета права вето. Что касается Тайваня (1971), то речь шла не об исключении, а о том, что член-учредитель Китай впредь будет представлен правительством в Пекине, а не в Тайбее <209>. В случае с Югославией исключение в отношении Сербии и Черногории также не применялось, поскольку исходным фактором считается распад Югославии <210>. Иные процессы происходили в специализированных учреждениях, где действительно доходило до исключения: например, исключили ЮАР из-за ее политики апартеида <211>. Исключение из членов предусмотрено в Совете Европы (ст. 8 Устава) и в Лиге арабских государств (решение принимается единогласно и без заинтересованного государства; абз. 2 ст. 18 Пакта Лиги).
--------------------------------
<206> См.: Feinberg. Studies in International Law, 1979, 3ff.
<207>
Ohse.
und Suspension der Mitgliedschaftsrechte in der UNO, VN 1971, 103ff.
<208> Подробнее см.: Tams // Charter UN, Art 6 Rn 10f.
<209> A/RES/2758 (XXVI).
<210> См.: абз. 71.
<211> См.: Zeidler (Fn 193) 142ff, 180ff.
83. Договоры об учреждении Африканского союза, Организации американских государств и Европейского сообщества не содержат правил об исключении. Дискуссионным остается вопрос, надлежит ли расценивать как исключение из организации утверждение министра иностранных дел ОАГ в 1962 году, заявившего, что несовместимость марксистско-ленинской системы на Кубе с принципами ОАГ исключает участие нынешнего правительства в межамериканской организации <212>. Многое говорит в пользу приостановления права членства, однако юридические основания для этого отсутствуют. В таком случае можно обратиться к общему международному договорному праву (ст. 60 Венской конвенции о ПМД). При указанной аргументации исключение члена Евросоюза также могло стать возможным, но под условием, что все использованные правовые средства его убеждения - действовать лояльно по отношению к Сообществу - не принесли результатов <213>.
--------------------------------
<212> Kutzner. Die Organisation der Amerikanischen Staaten (OAS), 1970, 175; Schermers/Blokker (Fn 24) § 147.
<213> См.: Zuleeg. Der Bestand der EG, GS Sasse, Bd I, 1981, 55 (63); Weber (Fn 125) Rn 11.
г) Ограничение членских прав
84. Уставы многочисленных международных организаций предусматривают меры, позволяющие до исключения повлиять на членов, которые нарушают свои обязательства. Речь идет об организационно-правовых репрессалиях (санкциях), которые могли бы принудить члена организации сохранить преданность ее интересам. Такие меры носят предварительный характер <214>.
--------------------------------
<214> См.: Schermers/Blokker (Fn 24) § 1455ff; Magliveras (Fn 202) 103ff.
85. Устав ООН регулирует приостановление членских прав двумя способами. Согласно ст. 19 государство-член, за которым числится задолженность по финансовым обязательствам в сумме, превышающей два ежегодных членских взноса <215>, автоматически лишается права голоса в Генеральной Ассамблее. Поскольку применение указанной статьи может коснуться постоянных членов СБ <216>, постольку разработаны многочисленные способы ее обхода (к примеру, отказ от голосования), несмотря на исключения, допускаемые Генеральной Ассамблеей <217>. Статья 5 предусматривает, что в случаях, когда Совет Безопасности предпринял против какого-либо члена Организации меры превентивного или принудительного характера (ст. ст. 40, 41, 42, абз. 2 ст. 94), Генеральная Ассамблея, по рекомендации Совета Безопасности, может приостановить осуществление прав, принадлежащих указанному члену. Это положение можно было применить в отношении Ирака после его нападения на Кувейт; на практике ст. 5 никогда не применялась. Право Евросоюза и Европейского сообщества по Амстердамскому договору предусматривает возможности приостановления права голоса в Совете и иных прав государства-члена (ст. 7 Договора о ЕС, ст. 309 Договора о Европейском сообществе). Это правило применяется к государству-члену в случае неоднократных и серьезных нарушений принципов свободного, демократического, правового государства и основных прав и свобод человека, допущенных с его стороны (абз. 1 ст. 6 Договора о ЕС) <218>. И в ООН, и в ЕС приостановление членских прав затрагивает лишь права, но не обязанности <219>. Соответствующие возможности предусматривают специализированные учреждения ООН и Совет Европы (ст. 8 Устава). В Африканском союзе членские права приостанавливаются, если правительство пришло к власти неконституционным способом (ст. 30 Устава).
--------------------------------
<215> Ohse. Die Suspension des Stimmrechts in der Generalversammlung der UNO, VN 1973, 155ff. В конце 2006 г. девять государств отвечали предпосылкам, указанным в ст. 19, но права голоса никто из них не был лишен.
<216> См.: Tomuschat. in: Charter UN, Art 19 Rn 22ff.
<217> См.: Резолюции от 11.10.2004 (A/RES/59/1A), от 23.12.2005 (A/RES/60/237), от 12.10.2006 (A/RES/61/2); см. также абз. 221 наст. разд.
<218>
См.: Ruffert // Calliess/Ruffert (Fn 125) Art 7 EUV und Art 309
EGV; Stein. Die rechtlichen
der
Union bei schwerwiegender und anhaltender Verletzung der
demokratischen und rechtsstaatlichen
in einem Mitgliedstaat, FS Jaenicke. 1998, 871 ff; Schorkopf,
in der
Union - Ausgestaltung und
durch Art 6 Abs 1 und Art 7 EUV, 2000; Schorkopf. Die
der XIV EU-Mitgliedstaaten gegen
und Grenzen einer "streitbaren Demokratie" auf
Ebene, 2002; Hummer/Obwexer. Die Wahrung der
der EU, EuZW 2000, 485ff; Schmahl. Die Reaktionen auf den Einzug der
Freiheitlichen Partei
in das
Regierungskabinett, EuR 2000, 819ff.
<219> // Charter UN, Art 5 Rn 24. См.: п. 2 абз. 2 ст. 7 Договора о ЕС, п. 2 абз. 2 ст. 309 Договора о Европейском сообществе.
86. Безосновательно полагать, что, наряду с установленными мерами, допустимы также иные меры приостановления прав. Подавляющее большинство считает противоправным непризнание Генеральной Ассамблеей в период 1974 - 1994 гг. верительных грамот правительства Южной Африки для ее представительства (по решению Комитета по проверке полномочий). Таким образом, названное государство было лишено возможности участвовать в сотрудничестве (в том числе осуществлять право голоса) <220>. Поскольку Южная Африка не могла добиться правовой защиты, ей оставалось только отказаться от уплаты членских взносов (кроме выхода из организации) <221>.
--------------------------------
<220> См.: Klein (Fn 91) 51ff; Suttner. Has South Africa Been Illegaly Excluded from the United Nations General Assembly? CILSA 17 (1984) 279ff. Безуспешными были попытки исключить Израиль и Чили. См.: Halberstam. Excluding Israel from the General Assembly by a Rejection of its Credentials, AJIL 78 (1984) 179ff.
<221> См.: Tomuschat. Die Beitragsverweigerung in Internationalen Organisationen, FS Mann, 1977, 439ff; E. Klein. Beitragspflichten und Stimmrecht // Wolfrum (Fn 49) 69 (76f). См. также: абз. 213 наст. разд.
87. Если в уставе не указаны условия приостановления, вновь возникает вопрос о правомерности - в случае применения общих договорных условий (ст. 60 Венской конвенции о ПМД) - приостановления членских прав: с одной стороны, приостановление выступает эффективным средством давления на члена, с другой стороны, предотвращает его исключение <222>. Решение поставленного вопроса в каждом конкретном случае требует специального анализа ситуации <223>.
--------------------------------
<222> Об аргументах "пассивного членства" см.: Ginther (Fn 145) 14ff.
<223> О юридической ситуации в Европейском сообществе накануне вступления в силу Амстердамского договора (1 мая 1999 г.) см.: Frowein (Fn 169) 312ff; Klein (Fn 77) 77.
д) Формы членства
88. Многие международные организации устанавливают, кроме полноправного членства, также другие формы участия. Важная роль принадлежит статусу ассоциированного члена и статусу наблюдателя. Нередко на практике они различаются только степенью участия <224>. Четко определено ассоциированное членство в Совете Европы (ст. 5 Устава): оно предполагает признание Устава государством и предоставляет ему в дальнейшем такой же правовой статус, как и полноправным членам, не наделяя при этом правом участия в политическом органе - Комитете министров. Ассоциированное членство является подготовительным этапом к полноправному членству <225>. В ООН (как и в Лиге Наций) официальный статус ассоциированного членства не получил развития. При наличии микрогосударств такие перспективы не могут быть реализованы в силу суверенного равенства государств (п. 1 ст. 2 Устава ООН). Однако такая форма членства прижилась в ряде специализированных учреждений (ВОЗ, ФАО, ЮНЕСКО) <226>. Соглашения об ассоциации (ст. 310 Договора о Европейском сообществе), которые Европейское сообщество заключает с третьими государствами, составляют иной уровень. Они либо решают задачи оказания помощи развивающимся странам (например, соглашения, заключенные в Ломе и Котону со странами Африки, Карибского бассейна и Тихоокеанского региона), направлены на подготовку страны к присоединению (Соглашение с Турцией), либо выполняют промежуточные функции (так называемые Европейские соглашения со странами Центральной и Восточной Европы после 1990). Указанные соглашения не предоставляют участникам договора право сотрудничества в Европейском сообществе <227>. Однако косвенное влияние партнеров, особенно во вступающих ассоциациях, несомненно, отражается на политике Сообщества <228>. Статус участника "Партнерства ради мира", предоставленный России и другим восточноевропейским странам в отношениях с НАТО, не считается предварительной ступенью к членству, однако наделяет специальным правом на информацию, нацеленным на устранение недоверия <229>.
--------------------------------
<224> Schermers. International Organizations, Membership, EPIL II (1995) 1320 (1326).
<225> Так, 13 июля 1950 г., еще до приобретения полноправного членства (2 мая 1951), ФРГ стала ассоциированным членом Совета Европы (BGBl 1953 II, 558). О различных формах членства в ЗЕС см.: Bull BReg 1992, 653.
<226> Подробнее см.: Schermers/Blokker (Fn 24) § 166ff. Особая форма ассоциированного членства принята во Всемирной организации по туризму (ст. 7 Устава).
<227> См.: Weber (Fn 125) Art 310 Rn 1; Bleckmann (Fn 84) Rn 1365ff.
<228>
См.: Hummer. Der EWR und seine Auswirkungen auf
,
EuZW 1992, 361 (368); Epiney. Der Stellenwert des
Gemeinschaftsrechts in
,
1992, 88ff. Статья
182 и след. Договора о Европейском
сообществе связывают с понятием
"ассоциация" иные ситуации,
касающиеся стран и территорий,
расположенных вне Европы и поддерживающих
особые отношения с государствами-членами.
<229> Bull BReg 1994, 20ff, 23f; Wenger/Breitenmoser/Lehman. Die NATO-Partnerschaft den Frieden im Wandel: Entwicklung und Zukunft eines kooperativen Sicherheitsinstrumentes, 1998; North Atlantic Treaty Organisation (NATO)-Russian Federation: Declaration by Heads of State and Government of NATO Member States and the Russian Federation, ILM 41 (2002) 773 ff. См. также: прежний статус "специально приглашенного" в Совете Европы (см. абз. 236 наст. разд.).
89. Правовой статус наблюдателя сформировался на основе разумного стремления привлечь к кооперации с организацией также нечленов <230>. Уставных оснований в этом случае почти не существует; специальные правила развивались в рамках организаций и частично зафиксированы во внутренних регламентах соответствующих органов. В ООН <231> статус наблюдателя на протяжении длительного времени предоставлял разделенным государствам (Германия, Корея) возможность в некоторой степени компенсировать членство, недостижимое по политическим причинам. Святейший Престол (не государство Ватикан) также имеет статус наблюдателя <232>. Указанный правовой статус давал национально-освободительным движениям возможность политической реализации. В период, предшествовавший формированию будущего государства (Намибия/СВАПО) или его коренному изменению (Южная Африка/Африканский национальный конгресс и Панафриканский конгресс/ANC и PAC), статус наблюдателя обеспечивал национально-освободительным движениям как "подлинным представителям" народа эффективную возможность заявить о себе в политическом плане <233>, если они были признаны ОАЕ. Статус наблюдателя был предоставлен Организации освобождения Палестины (ООП) в 1974 году <234>. Международные организации также могут иметь статус наблюдателя; в рамках ООН это положение распространяется на Европейское сообщество, ОАГ, АС и ЛАГ.
--------------------------------
<230> Suy. The Status of Observers in International Organizations, RdC 160 (1978-II) 74ff; Schermers. International Organizations, Observer Status, EPIL II (1995) 1324f.
<231> Sybesma-Khol, The Status of Observers in the United Nations, 1981; Ginther // Charter UN, Art 4 Rn 43ff.
<232> См.: Mayr-Singer. Unheilige Allianz oder segensreiche Partnerschaft - Der Heilige Stuhl und die Vereinten Nationen, VN 2000, 193ff.
<233>
См.: E. Klein. Nationale
und Dekolonisierungspolitik der Vereinten Nationen,
36 (1976) 618ff.
<234> A/RES/3210 (XXIX) v 14.10.1974. С 1998 (A/RES/43/177) "Палестина" является наблюдателем.
90. Наблюдатель обладает лишь ограниченными правами участия, также если они по-разному урегулированы. Часто ему предоставляется право на выступление, а на Генеральной Ассамблее ООН - даже право на возражение. Однако он лишен права на подачу заявления и права голоса. Венская конвенция о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера 1975 года <235> содержит детальное описание функций и статуса наблюдателя. Поскольку Конвенция отклонена западными странами, она едва ли вступит в силу. В любом случае она не содержит положений общего международного права в рассматриваемой здесь области <236>. Статус наблюдателя не исключает одновременное участие в полном объеме в работе отдельных органов или подорганов ООН. Например, Швейцария, несмотря на ее прежний статус наблюдателя, была членом Статута Международного суда (абз. 2 ст. 93 Устава ООН), а Палестина и сегодня является членом Экономической и социальной комиссии для Западной Азии <237>.
--------------------------------
<235> Text: AVR 16 (1974/75) 410ff; AJIL 69 (1975) 52ff; Fennessy. The 1975 Vienna Convention on the Representation of States in their Relations with International Organizations of a Universal Character, AJIL 70 (1976) 62ff; Lang. Das Wiener die Vertretung von Staaten in ihren Beziehungen zu internationalen Organisationen universellen Charakters, 37 (1977) 43ff; El-Erian/Lentz. Vienna Convention on the Representation of States in their Relation with International Organizations of a Universal Character, EPIL IV (2000) 1317ff.
<236> Споры о правах и привилегиях наблюдателя должны разрешаться в соответствии с конкретными правилами организации (соглашение о местонахождении); о споре между ООН и США о правах ООП по месту нахождения ООН см.: Fitschen. Closing the PLO Observer Mission to the United Nations in New York, GYIL 31 (1988) 595ff; ICJ Rep 1988, 12ff.
<237> См.: Kirgis. International Organizations, 143ff und 175.
е) Нечлены
91. В принципе не оспаривается, что государство, не являющееся членом Организации, не пользуется правами и обязанностями члена, если оно не привлечено к деятельности Организации особым образом (например, как наблюдатель); согласно договорному праву нечлен - это третье государство по смыслу нормы pacta tertiis nec nocent nec prosunt (ст. 34 Венской конвенции о ПМД). Однако, вынося его за рамки правового явления, придется считаться с тем, что могущественная организация будет фактически влиять на поведение третьих государств. В частности, многие третьи государства добровольно приводят свое законодательство в соответствие с правилами Европейского сообщества, чтобы создать предпосылки для установления или расширения торговых отношений и даже для присоединения в будущем <238>.
--------------------------------
<238> См.: Hummer/Schweitzer. und die EWG, 1987, 262.
92.
Нельзя не отметить, что Устав ООН
адресуется государствам-нечленам в
случае, когда речь идет о поддержании
международного мира и безопасности (п.
6 ст. 2). Уже Устав Лиги Наций (ст.
17) содержал призыв к государствам,
не являющимся членами Лиги, подчиняться
ее правилам по урегулированию споров.
Однако Постоянная Палата международного
правосудия не признала это положение
правовым обязательством <239>. Хотя
п.
6 ст. 2 Устава ООН предусматривает
правило, действие которого распространяется
за пределы правопорядка Организации,
тем не менее оно не обосновано как
правовая обязанность третьих государств
<240>. ООН, применяя санкции против
третьего государства - нарушителя мира
(ст.
ст. 41, 42),
наделена в этом случае соответствующими
полномочиями, обоснованными действующей
нормой международного права erga omnes
(запрещение применения силы) <241>,
которую указанное государство нарушило;
и это не зависит от принятия третьими
государствами уставных обязательств
<242>. По вопросу об обязанности третьих
государств участвовать в санкциях СБ,
направленных против нарушителя мира,
сложилось отрицательное единство
убеждений: третьи государства, участвуя
в применении названных санкций против
нарушителя, всегда подчеркивают
добровольный характер такого участия
на основании собственного решения
<243>. Тем не менее в п.
6 ст. 2 Устава ООН можно усмотреть
"aspiration vers un ordre juridique
"
<244>. Однако Устав
ООН по-прежнему не является ipso iure
обязывающей "конституцией" для
всех членов международного сообщества;
несмотря на его квазиуниверсальность
и связанные с ней договорные обязательства,
его придерживается подавляющее
большинство государств <245>.
--------------------------------
<239> (Восточная Карелия): "[...] Государства, не являющиеся членами Лиги [...], не связаны договором". См.: PCIJ, Series B, N 5, 27.
<240> Иное мнение высказали Кельзен, Шойнер и др. См.: Kelsen. The Law of the United Nations, 1950, 107ff; Scheuner. Die Vereinten Nationen und die Stellung der Nichtmitglieder, FS Bilfinger, 1954, 371ff; Soder. Die Vereinten Nationen und die Nichtmitglieder, 1956; Falk. The Authority of the United Nations to Control Non-Members, 1965; Frowein. Die Vereinten Nationen und die Nichtmitgliedstaaten, EA 1970, 256ff.
<241> Критикует эту позицию Финк. См.: Fink. Kollektive Friedenssicherung, 1999, 905ff.
<242> Соответствующее правило действует в отношении международного полномочия Европейского сообщества по участию в санкциях ООН. См.: Klein (Fn 50) 107ff; Brandl. Die Umsetzung der Sanktionsresolutionen des Sicherheitsrates in der EU, AVR 38 (2000) 376ff; H.-K. Ress. Das Handelsembargo, 2000, 72ff.
<243> Bindschedler. Das Problem der Beteiligung der Schweiz an Sanktionen der Vereinigten Nationen, 28 (1968) 1 (5 ff); v. Schenck. Das Problem der Beteiligung der Bundesrepublik Deutschland an Sanktionen der Vereinten Nationen, 29 (1969) 257ff; Graf Vitzthum // Charter UN, Art 2(6) Rn 12.
<244>
Cahier. Le
des effets des
des Etats tiers, RdC 143 (1974-III) 589 (707).
<245> См.: Klein (Fn 53) [ ] 198ff.