4. Государственная власть

а) Объем государственной власти и нейтралитет

144. Государственная власть включает в себя территориальное и личное верховенство. На суверенной территории иностранного государства невозможно осуществлять акты государственной власти без его согласия. Даже если государство на основании своего личного верховенства принимает законодательные правила в отношении дел за пределами его национальной территории, оно не может настаивать на соблюдении указанных правил. Если дело касается другого государства, государство может принять в отношении его внутренние законодательные акты лишь тогда, когда существует разумная связь дела с данной страной. Спор двух правопорядков по поводу одновременного применения принципа личного и территориального верховенства регламентируется международным уголовным правом, международным частным правом и международным административным правом, в том числе международным налоговым правом.

145. Основой международного уголовного права является территориальное верховенство, активное и пассивное личное верховенство, защита важных государственных интересов, а также принцип универсальности. Активное личное верховенство предоставляет государствам право применять законодательные нормы в отношении своих граждан, находящихся за границей. На основании пассивного личного верховенства государство может регламентировать действия иностранцев (юрисдикция), если одному из его граждан, находящихся за границей, причинен вред (п. "d" предл. 1 § 7 Уголовного кодекса Германии). Территориальный принцип как результат территориального верховенства позволяет применять наказание за деяния, совершенные на территории страны, и за деяния, последствия которого наступают в этой стране <239>. По принципу защиты государство вправе подвергать наказанию за преступные деяния, совершенные за границей иностранными лицами, если они затрагивают внутригосударственные правовые ценности. Расширение сферы действия принципа защиты закреплено в конкурентном праве. В таком случае юрисдикция зачастую осуществляется, если картельное соглашение, заключенное иностранными лицами за границей, оказывает влияние на конкуренцию на внутреннем рынке другой страны <240>. Кроме того, государства устанавливают право преследования в отношении деликтов, в целом подлежащих наказанию (delicta iuris gentium). В эту категорию входят, например, подделка иностранной валюты, сбыт наркотических средств и торговля людьми (§ 6 Уголовного кодекса Германии), а также преступления против человечности и грубые нарушения норм гуманитарного права (Дополнительный протокол к Женевской конвенции от 8 июня 1977 года). Принцип международного уголовного права позволяет применять меры наказания за уголовные деяния, совершенные иностранным лицом за границей, если преступник арестован в другом государстве и государство ареста не готово удовлетворить требование о выдаче, заявленное государством, в котором было совершено преступление <241>.

--------------------------------

<239> О принципе всеобщности см. также: абз. 1 § 9 Уголовного кодекса.

<240> См.: ст. 81 Договора о Европейском сообществе.

<241> См.: п. 2 абз. 2 § 7 Уголовного кодекса Германии.

146. На основании института нейтралитета по обычному праву <242> государства, не желающие быть замешанными в войне, могут объявить себя нейтральными <243>. Можно выделить три вида нейтралитета. "Обычным нейтралитетом" обозначается правовой статус государства, которое не участвует в конкретной войне между другими государствами. Если речь идет о "длительном" или "постоянном" нейтралитете, государство обязуется быть нейтральным также во всех войнах, которые могут возникнуть в будущем. Напротив, "фактически длительный" нейтралитет является принципом внешней политики без применения международно-правовой силы.

--------------------------------

<242> См.: Раздел 8. Боте, абз. 103 и след.

<243> О нейтралитете см.: Neuhold (Hrsg), The European Neutrals in the 1990s: New Challenges and Opportunities, 1991; Rotter. Die dauernde , 1981.

147. Положения о нейтралитете предусмотрены V и XIII Гаагскими конвенциями 1907 года о нейтралитете в сухопутной и морской войне, а для американских государств - Гаванской конвенцией о морском нейтралитете 1928 года.

148. Нейтральное государство обязано воздерживаться от любого вмешательства в военные действия и от военной поддержки сторон. Действия частных лиц при этом исключены. Военные действия воюющих сторон не могут проводиться на государственной территории нейтральной страны.

149. К нейтральным государствам относятся, например, Ватикан, Мальта, Швейцария и Лаос. Нейтралитет Австрии основывается на федеральном конституционном законе от 26 октября 1955 года <244>, принятом австрийским Национальным Советом. Нейтралитет признан государствами, с которыми Австрия имеет дипломатические отношения <245>. Со временем понятие австрийского нейтралитета изменилось. Вначале Австрия вела себя пассивно, но в 1970-х годах внешняя политика изменилась. Так, в 1973 - 1974 гг. Австрия была членом Совета Безопасности ООН, а с 1995 года стала членом ЕС.

--------------------------------

<244> 1955, 211ff.

<245> 7 декабря 1955 г. Федеративная Республика Германия сделала соответствующее заявление.

б) Государствоподобные субъекты международного права

150. К государствоподобным субъектам международного права относятся объединения государств <246> различного вида: например, протектораты <247> или бывшие подопечные подмандатные территории <248>. Дефиниция "объединение государств" указывает на правовую связь между двумя или более государствами, установленную на определенный период времени, что предполагает, как правило, наличие определенной степени организации и определенной институциональной структуры, такой как в федеративном государстве или союзе государств.

--------------------------------

<246> Об объединениях государств см.: Ermacora. and other Unions of States, EPIL I (1992) 735ff; von der Heydte. und Staatenverbindungen in dem sich wandelnden unserer Zeit, FS Verdross, 1980, 445ff.

<247> Один из таких протекторатов существует до сих пор в отношении Княжества Монако, которое в силу Договора от 17.07.1918 не может заключать международные договоры без предварительного согласия Франции ("entente "), см.: RGDIP 27 [1920] 217ff. См. также: Gallois. Le de Monaco, 1964.

<248> Указанные территории уже получили независимость; последнее такое государство - Палау.

151. Федеративное государство <249> является публично-правовым объединением государств, в котором федерация в качестве субъекта международного права участвует в международных правоотношениях. Государства, входящие в его состав, в США именуемые штатами, в Швейцарии - кантонами, а в Германии - землями, не обладают международно-правовым статусом государства; им принадлежит лишь потенциальная частичная международная правосубъектность. Это зависит от того, насколько конституция федеративного государства позволяет им предпринимать независимые действия на международном уровне.

--------------------------------

<249> См.: Rudolf. Bundesstaat und , AVR 27 (1989) 1ff.

152. Единообразной или в целом общепризнанной модели федеративного государства не существует. Как показывает пример США, функции государства в целом и государств, входящих в его состав, не могут быть четко разделены, однако возможна ситуация, когда функции пересекаются, например, в Германии по ст. 83 Основного Закона земли исполняют федеральные законы как собственные, а суды земель наделены компетенцией по применению федерального законодательства.

153. Режим федеративного государства в Германии закреплен в абз. 1 ст. 20 Основного Закона. Абзац 1 ст. 32 Основного Закона определяет, что поддержание отношений с иностранными государствами находится в ведении Федерации. Согласно абз. 3 ст. 32 Основного Закона земли могут с согласия федерального правительства заключать договоры с иностранными государствами на территории, где они обладают законодательной компетенцией. Примером такого договора служит Соглашение от 27 октября 1969 года о защите Боденского озера от загрязнения, сторонами которого выступают как Баден-Вюртемберг, так и Бавария.

154. Если федеральное правительство намерено заключить международный договор, вопросы которого входят в сферу компетенции земель, оно должно получить согласие земель в соответствии с Линдауерским соглашением от 14 ноября 1957 года <250>.

--------------------------------

<250> 20 (1959) 116ff. Подобная норма существует с момента изменения федерального конституционного закона 1988 г. также в отношении федеральных земель Австрии, которые отныне могут заключать государственные договоры с сопредельными с Австрией государствами или их субъектами по вопросам своей компетенции ( 1990, 445). См.: Hammer. , 1992; Rack. und das , AVR 27 (1989) 31ff. См. также: Раздел 2. Куниг, абз. 63.

155. Союзом государств является объединение государств, базирующееся на международно-правовом договоре. Его члены сохраняют свою международную правосубъектность; их отношения регламентируются международным правом <251>. В союзе государств, в отличие от федеративного государства, центрального правительства не существует, тем не менее союз государств, который является субъектом международного права, имеет собственные органы для исполнения совместных, указанных в федеральном договоре задач. Примером союза государств выступает Германский союз (1815 - 1866 гг.). Союзом государств не является Содружество Наций <252>.

--------------------------------

<251> О союзе государств см.: Hobe/Kimminich. in das , 8. Aufl 2004, 121.

<252> См.: Green. British Commonwealth, EPILII (1992) 495 (498).

156. Межгосударственной международной организации <253> присущи следующие признаки: она основана на соглашении двух или более государств и создана на основании международного учредительного договора. Этим договором международная организация уполномочена на самостоятельное выполнение определенных задач. Кроме непосредственно указанных задач, организации передаются полномочия, необходимые для выполнения установленных договором задач (impliedpowers). Международная организация должна иметь по меньшей мере один уполномоченный орган.

--------------------------------

<253> См.: Раздел 4. Кляйн, абз. 12 и след.

157. Международная правосубъектность государств-членов сохраняется; однако международная дееспособность может быть ограничена, если задачи и функции, которые обычно выполняются государствами-членами, в дальнейшем выполняются международной организацией. Принцип равенства государств в целом означает равенство голосов в пределах международной организации. Особое место среди международных организаций принадлежит ООН в силу ее многозначных задач <254>.

--------------------------------

<254> См.: . Die Vereinten Nationen und ihre Sonderorganisationen, 1986.

158. К международным организациям не относятся многосторонние дипломатические конференции, даже если они институционализированы. Однако постепенно они могут трансформироваться в организацию, как об этом свидетельствует пример ОБСЕ. Создание организации отражено в Будапештском документе от 5 - 6 декабря 1994 года <255>, придавшем СБСЕ новую динамику <256>. Действующая с 1 января 1995 года ОБСЕ <257> является главным инструментом своевременного предупреждения и предотвращения конфликтов и урегулирования кризисов в регионе. Наряду с этим, дополнительно к уже существующим органам, таким как секретариат в Праге <258> и Верховный комиссар по делам меньшинств, был создан третейский суд в Женеве, организационное заседание которого состоялось 29 мая 1995 года <259>.

--------------------------------

<255> Int Pol 1995, 73 ff.

<256> О преобразовании СБСЕ в ОБСЕ см.: Honsowitz. "OSZE Zuers". Die Neugestaltung des zwischen UN und OSZE, VN 1995, 49ff; Schweisfurth. Die juristische Mutation der KSZE - Eine internationale Organisation in statu nascendi, FS Bernhardt, 1995, 213ff; Tretter. Von der KSZE zur OSZE, EuGRZ 1995, 296ff.

<257> Согласно п. 1 гл. 1 Документа все предшествующие ссылки на СБСЕ должны в будущем рассматриваться в качестве ссылок на ОБСЕ.

<258> Кроме того, существующие органы были переименованы: бывший Совет СБСЕ теперь называется "Советом министров"; бывший Комитет высших должностных лиц в Праге - "Верховным Советом", а Постоянный Комитет в Вене - "Постоянным Советом".

<259> EuGRZ 1995, 345ff.

159. Наднациональные организации, такие как ЕС, отличаются более высокой степенью интеграции в сравнении с другими международными организациями. Они обладают широкой компетенцией, например полномочием на принятие решений, обязательных для исполнения государствами-членами, даже вопреки воле отдельных членов. Решения имеют прямое действие в государствах-членах и не требуют принятия внутригосударственных мер по их исполнению; сложилась эффективная система реализации таких решений (например, с помощью внутригосударственных судов или посредством подачи жалобы в суд наднациональной организации). Существуют также независимые (квази)парламентарные органы и судебные органы, обладающие обязательной юрисдикцией.

160. В развитие Единого европейского акта от 1 июля 1987 года <260> 7 февраля 1992 года в Маастрихте был подписан Договор о Европейском союзе, модифицированный Амстердамским договором от 2 октября 1997 года <261> и Ниццким договором от 26 февраля 2001 года, который вступил в силу 1 февраля 2003 года <262>. Относительно правового качества ЕС Федеральный Конституционный суд Германии установил, что в соответствии с союзным договором учрежден союз государств для создания сплоченного союза народов Европы, организованных на государственном уровне (абз. 2 ст. 1 Договора о ЕС); однако это не государство, основу которого составляет европейское население <263>.

--------------------------------

<260> BGBl 1986 II, 1102ff.

<261> Об Амстердамском договоре см.: Bergmann. Europarechtliche Neuerungen des Amsterdamer Vertrags, VBlBW 1999, 441 ff; Karpenstein. Der Vertrag von Amsterdam im Lichte der Maastricht-Entscheidung des BVerfG, DVBl 1998, 942ff; Kluth (Hrsg), Die Union nach dem Amsterdamer Vertrag, 2000; Rossi. Entwicklung der Verfassung, DVBl 1999, 529ff.

<262> О Ниццком договоре см.: Borchmann. Der Vertrag von Nizza, EuZW 2001, 170ff; Deipenbrock. Der Vertrag von Nizza - Rechtliche oder (nur) politische conditio sine qua non eine Erweiterung der Union? EWS 2002, 53ff; Epiney/Freiermuth/Mosters. Der Vertrag von Nizza, DVBl 2001, 941ff; Fischer. Der Vertrag von Nizza, 2001; Hatje, Reform der Union - Der Vertrag von Nizza auf dem , EuR 2001, 143ff; Oppermann. Vom Nizza-Vertrag 2001 zum Verfassungskonvent 2002/2003, DVBl 2003, 1ff; Pache/Schorkopf. Der Vertrag von Nizza, NJW 2001, 1377ff; Wiedmann. Der Vertrag von Nizza - Genesis einer Reform, EuR 2001, 185ff.

<263> Союзный договор: BGBl 1992 II, 1251 ff. О Договоре и о решении ФКС Германии относительно Маастрихтского договора см.: Bleckmann. Der Vertrag die Union, DVBl 1992, 335ff; Hrbek (Hrsg), Der Vertrag von Maastricht in der wissenschaftlichen Kontroverse, 1993; Oppermann/Classen. Die EG vor der Union, NJW 1993, 5ff; Ress. Die Union und die neue juristische der Beziehungen zu den Gemeinschaften, JuS 1992, 985ff; Schmuck. Der Maastrichter Vertrag zur Union, EA 47 (1992) 97ff; Steinberger. Die Union im Lichte der Entscheidung des Bundesverfassungsgerichts vom 12. Oktober 1993, FS Bernhardt, 1995, 1313ff.