4. Международно-правовые последствия неимплементации
43. О неимплементации международного права во внутригосударственное право речь идет в случае, когда и поскольку международно-правовая норма требует реакции со стороны государственного правопорядка, в отсутствие которой соответствующее международное обязательство остается полностью или частично неисполненным в отношении других субъектов международного права. Таким образом, внутригосударственные последствия неимплементации норм международного права невозможно обобщить. Допустимо, что внутригосударственный правопорядок разрешает своим субъектам права ссылаться на неадекватно имплементированную норму международного права, но равным образом возможно, что без имплементации эта норма не приобретает значения во внутригосударственном правовом пространстве. Теоретически допускается предположение, что международное право "отменяет" противоречащее ему государственное право, как это предусмотрено ст. 31 ОЗ о соотношении федерального права и права земель. Конституционные правопорядки отдельных государств допускают такое решение <64>, однако международное право не требует этого ни в целом, ни в отдельных отраслях (в том числе в целях защиты прав человека) <65>.
--------------------------------
<64>
О Швейцарии см.:
.
Der Geltungsgrund des Grundsatzes "
bricht Landesrecht", FG Schweizerischer Juristentag, 1988, 45ff.
<65> См.: абз. 7, 33.
44. В целом неимплементация имеет лишь международно-правовые последствия. Непринятие мер по имплементации, необходимой согласно международному праву, считается нарушением международного права и влечет последствия, типичные при нарушении права <66>. Существует первичное право требования об исполнении обязанности по имплементации. Если речь идет о международных договорах, то имплементации могут потребовать стороны договора. Если это многосторонние международные договоры, в частности об учреждении международной организации, создаваемые договором органы могут быть уполномочены требовать соблюдения соответствующего договора или норм и решений, возникших и принятых во исполнение договора, ориентированных на имплементацию и требующих ее. Имеет место объективное обязательство по приведению внутригосударственного правопорядка в соответствие с международным правом, в частности на основании международного обычного права. В качестве примера можно привести обязательство государства по предотвращению с помощью различных средств и механизмов права причинения тяжкого ущерба лицам и предметам на иностранной территории в результате деятельности, осуществленной на собственной территории государства и приведшей к загрязнению окружающей среды <67>. Таким образом, защита норм международного права предполагает активную легитимацию: не каждый субъект международного права, а лишь такой, который осуществляет верховенство на подвергнутой опасности территории, может потребовать исполнения указанного международного обязательства.
--------------------------------
<66> См.: Раздел 7. Шредер. Абзац 4 и след.
<67> См.: Раздел 5. Граф Витцтум. Абзац 94 и след.
45. Наконец, неимплементация международного права может послужить основанием вторичных требований, деликтных требований, то есть требований по возмещению ущерба, если субъекту международного права причинен ущерб в результате непринятия мер по имплементации. Это предполагает выполнение всех условий, предусмотренных в отношении привлечения к ответственности.