Европейский союз

История Евросоюза

Изначальная цель – объединение Франции и Германии

План Моне – Шумана о создании Евросоюза.

1951 г. – Европейское объединение угля и стали (Франция, Германия, Италия, страны «Бенилюкса»)  ЕОУС.

Планировалось создание Европейского оборонного сообщества и Европейского политического союза  Франция «зарубила» оба предложения (политика де Голля).

1957 г. – 2 экономических сообщества: ЕЭС и ЕВРАТОМ

ЕОУС 

ЕЭС  Европейское Сообщество

ЕВРАТОМ 

Комиссия ЕС

Совет ЕС

Парламент ЕС

Суд ЕС

1992 г. – Маастрихтский договор о создании Евросоюза.

Европейский Союз – это не субъект МП и не м/н организация в полном смысле (нет ни слова о правосуб-ти ЕС).

ЕС – это

1. процесс;

2. политическое образование на 3-х опорах (общей внешней политике, политике по внешней безопасности, политике в области внутренних дел и правосудия);

1999 г. – Амстердамский договор

2000 г. – договор в Ницце

Институты

1. Комиссия ЕС,

2. Совет ЕС и Европейский Совет (есть еще и Совет Европы),

3. Парламент ЕС (Европарламент),

4. Суд ЕС

Совет Европы не имеет ничего общего с ЕС.

Европейский Совет и Совет ЕС - 2 разных органа ЕС!

Европейский Совет – собрание, совещание главных стран, входящих в ЕС.

Это непостоянный орган (около 2 раз в год по 2-3 дня).

Решения – только полит. характера (никакой юр. силы).

Орган, определяющий стратегию развития ЕС.

Совет ЕС – основной законодательный орган.

Состав: программные министры стран ЕС по рассмотрению определенных вопросов (нет постоянного состава: министры в зависимости от характера вопроса).

Комиссия ЕС – основной, постоянно функционирующий орган исполнительной власти.

Состав: 20 м/н чиновников во главе с председателем Комиссии (Роман Прори – нынешний глава).

Функции:

1. «квазиправительство»,

2. административные,

3. законодательные,

4. контроль за соблюдением законодательства ЕС.

Назначение членов Комиссии: раньше с общего согласия всех членов ЕС. Сначала правительства договар-ся о кандидатуре председателя Комиссии, и начинается подбор остальных 19 кандидатов. Список кандидатов вносится в Европарламент, кот. его целиком утверждает. Далее –официальное назначение.

Решения Комиссии: большинством голосов, носят обязательный характер для всех государств-членов ЕС.

Комиссия назначается: на 5 лет (3 года назад Комиссия добровольно ушла в отставку).

Комиссия ведет антидемпингов. политику в отнош. товаров РФ.

Европарламент – единственный институт м/н организации, избираемый населением государств-членов прямым, всеобщим и тайным голосованием.

Европейская Ассамблея = Европарламент

Депутаты Европейской Ассамблеи – из парламентов своих стран. С 1979 г. – прямое, всеобщее, тайное голосование (по национальному законодательству каждой страны). У каждого государства – квота (Германия – 99, Люксембург – 6).

Полномочия ( не аналогичны нац. парламентам):

1. Бюджетные (утверждение бюджета, отчет в его исполнении).

2. Процесс решения вопр. (по Маастрихтскому дог-ру),

• консультации;

• совместно с Советом ЕС;

• требуется его согласие.

Суд ЕС – один из влиятельных органов.

Состав: 15 судей и 9 генеральных адвокатов (докладчиков).

Функции:

1) действует как Конституционный Суд между институтами ЕС и государствами;

2) как административный суд между сообществами и работниками ЕС;

3) Как обычный гражданский суд;

4) принимает жалобы от физических и юридических лиц по поводу актов, затрагивающих их интересы.

По вопросам в рамках ЕС иски, поданные институтами, государствами, юридическими и физическими лицами, будут автоматически рассмотрены без согласия 2-ой стороны.

Существует особая теория правопорядка, которую Суд заложил своими решениями о праве ЕС:

1. Право ЕС определяет правопорядок, отличный от национального права и МП.

2. Приоритет права ЕС над национальным правом.

3. Прямое действие норм права ЕС.

Национальному праву запрещено принимать вспомогательные акты к праву ЕС.

Виды нормативных актов:

1. Регламенты – аналог закона в национальном праве;

2. Директивы – обязательны только для гос-в, но при этом устанавливается обязанность гос-в принять определ. национальные акты по урегулированию определ. прав. ситуации в определенные сроки.

3. Решения – акты строго определенного характера и адресно-направленные.

4. Рекомендации и замечания – нет обязат. юр. силы.

Валютно-экономический союз

К концу 1992 г. было завершено формиров. единого рынка.

Страны ЕС перешли к поэтапному созданию В/э союза.

До 1994 г. – един. рынок, либерализация рынка капитала.

С 1994 г. – подготовка определен. экономич. критериям,

• создание Европ. валютного института,

• подготовка к единой валюте.

С 1.01.1999 г. – новая валюта в безналичной форме.

С 1.01.2002 г. – введена наличная форма.

1.01.2002 – 1.07.2002 гг. – нац. валюта наравне с евро.

С 1.01.2002 г. – все наличные расчеты только в евро, нац. валюты будут обмениваться в банках без проблем (данную нац. валюту – только в данной стране), верхнего предела нет.

Европейский Центральный Банк (ЕЦБ)

Это полноценная м/н организация, а не институт ЕС!!!

Марки, лиры, франки и др. – это вспомогательные валюты (пока нет евро).