62. Преобразования в экономике Китая (в конце XX в.) и их влияние на конституционное развитие

В 1978 году, когда Китай начал движение по пути реформ, «культурная революция» только завершилась, а национальная экономика находилась в серьезном кризисе. В те годы китайская экономика существенно отставала от экономик других стран.

У китайской приватизации есть своя предыстория. Два события подготовили ее основы в обществе и в руководстве страны.

• Великий голод 1959 – 1961 годов

• Волнения в современном Шэньчжэне в 1962 году, где около 100 тысяч человек со всех уголков страны собрались в то время в надежде проникнуть в Гонконг.

Конституционным реформам сопутствовали или предшествовали более локальные, подготовительные правовые преобразования. Их можно разбить на три группы:

1. Изменение отношения к частному сектору.

2. Изменение отношения к иностранным инвестициям.

3. Изменение отношения к государственным предприятиям (участие в хозяйственной деятельности.

Развитие частного сектора в современном Китае прошло несколько этапов.

• 1978 - 1988 год – зарождение и первоначальное развитие частных предприятий. Несмотря на то, что и правовые нормы, и общественное мнение способствовали прогрессу частного сектора экономики, скорость его развития оставалась на этом этапе небольшой. На деле в то время большинство частных предприятий, хоть и были зарегистрированы как коллективные предприятия, все же вели индивидуальную предпринимательскую деятельность.

• 1989-1992 - период неустойчивости и застоя частного сектора экономики. После политической нестабильности 1989 года общественное мнение склонялось к ограничению развития частной экономики, а высокие налоги не способствовали деловой активности частных предпринимателей.

• 1992-2002 - этап относительной стабильности в развитии частного сектора экономики. В 1992 году во время своего «южного турне» Дэн Сяопин подчеркнул, что рыночная экономика не относится ни к «социализму», ни к «капитализму», что в тот период стало мощным стимулом к развитию частного сектора. На ХIV съезде КПК в 1992 году был сделан особый акцент на «равном и беспристрастном отношении» к частной экономике, на то , что частные предприниматели – это полноправные «строители социализма с китайской спецификой».

• Развитие частного хозяйства после 2003 года. ХVI съезд КПК в ноябре 2002 года постановил придерживаться системы общественной собственности, стимулируя при этом развитие частного сектора. В то же время в новой Конституции КНР впервые была зафиксирована норма «о защите частной собственности и легальных доходов», а также признавалась «польза, в том числе и капиталистических элементов, для экономического развития.» Поэтому после упомянутого съезда частное хозяйство в Китае вступило в новый стабильный период развития.

Изменение в иностранных инвестициях развивалось следующим образом:

• 1979-1983 - инвестиции из внутренних источников. Форсировалось хозяйство за счёт инвестиций успешных крестьян.Средства направлялись тогда преимущественно на развитие Шэньчжэня, Гуанчжоу и некоторых других особых районов в прибрежной зоне, а также Пекина и Шанхая. В этот период иностранные инвестиции были относительно незначительными по сравнению с китайскими инвестициями.

• 1984-1990 - положение изменилось и прямые иностранные инвестиции стали чрезвычайно значимым фактором для экономического развития Китая. Китайцы, которые получили образование за границей, разбогатели, вернулись и стали инвестировать в Китай.

• После 1991 года. Только с 90-х Китай допускает инвестировние в экономику иностранного капитала.На этом этапе иностранные инвестиции, поступавшие в экономику Китая из США и других развитых капиталистических государств, составляли около 72% от общей суммы капиталовложений зарубежных компаний, тогда как инвестиции из развивающихся стран – лишь 26%.

В 1982 принята новая Конституция, на основании которой проводится экономическая реформа.

в КНР конституции принимались четыре раза – в 1954, 1975, 1978 и 1982 гг. До принятия в 1954 г. первой Конституции КНР функции временной конституции выполняли Общая программа Народного политического консультативного совета Китая – высшего органа китайской революции, принявшего на себя функции парламента, и ряд других законодательных актов, в том числе Закон об организации Центрального народного правительства, принятый в сентябре 1949 г. пленарной сессией НПКСК. В этих документах КНР провозглашалась «государством новой демократии», которое «ведет борьбу против империализма, феодализма, бюрократического капитала, за независимость, демократию, мир, единство и создание процветающего и сильного Китая». Основным положениям Общей программы НПКСК была придана юридическая сила первой Конституцией КНР 1954 г.