59. Парламент и правительство марокко

Парламент страны состоит из двух палат – Палаты представителей и Палаты советников.

Избирательная система:

• всеобщие и равные выборы, тайное голосование,

• сочетание прямых и косвенных выборов.

• Активное избирательное право (как мужчинам, так и женщинам) по достижении 20 лет,

• пассивное избирательное право на выборах в Палату представителей – с 23 лет; в Палату советников - 30 лет.

Палата представителей

• Депутаты избираются на 5 лет прямыми всеобщими выборами.

• Количество депутатов и порядок выборов определяются органическим законом (что именно в этом законе – на лекции не обсуждалось, в учебнике нет, в интернете перевода закона нет – думаю, нам знать к экзамену и не надо). В настоящее время Палата представителей включает 325 депутатов.

Палата советников

• Советники избираются на 6 лет, но каждые три года происходит обновление состава палаты на треть (ст. 38 Конституции).

• Количественный состав и порядок выборов советников определяется органическим законом. В настоящее время палата включает 90 советников (по К. мб от 90 до 120).

• Порядок формирования Палаты советников более сложный:

3/5 палаты являются представителями территор. коллективов. 1/3 из них избирается от региональных Советов. 2/3 – от коммунальных, префектурных и провинциальных советов.

2/5 Палаты избираются в каждом регионе избирательной комиссией; состоящей из представителей профессиональных союзов и организаций.

Cтатус депутатов:

• Члены обеих палат обладают депутатским иммунитетом, он не распространяется на случаи, когда депутаты ставят под сомнение существование монархической системы, исламской религии или проявляют неуважение к королю

• Член палаты, вышедший из партии, лишается своего мандата (это недемократично=/)

• Оппозиция - неотъемлемая составляющая палат, принимающая участие в зак. деятельности

Организация деятельности палат:

• В каждой из палат избираются председатель, члены бюро и председатели постоянных комиссий и их представительств.

• Палаты работают сессионно – 2 сессии в год.

• Чрезвычайные сессии - на основании декрета, требования двух третей членов Палаты Представителей или большинства голосов Палаты Советников.

• Заседания публичные, краткое содержание дебатов публикуется, но мб закрытые по требованию руководителя правительства или двух третей членов палаты.

В Марокко воспринята фр. концепция “рационализированного парламентаризма” - законодательные полномочия парламента ограничены. Он может принимать законы только по прямо перечисленному в К. кругу вопросов. Остальные вопросы отнесены к регламентарной власти короля и Правительства. Перечень вопросов, по которым парламент может, установлен в ст. 71: -фундаментальные права и свободы;

-семейный и гражданский статус;

- принципы и правила системы здравоохранения;

- порядок работы аудио-визуальных средств массовой информации и прессы во всех формах;

- амнистия;

- национальности и условий проживаний иностранцев;

- определения правонарушений и мер их пресечения;

- судебная структура и создание новых категорий юрисдикций;

- гражданский и уголовный кодекс; и др.

Особенности законодательного процесса.

• Право зак. инициативы - руководитель правительства и члены парламента.

• Проекты вносятся в Палату представителей, кроме проектов, касающихся территориальной организации, регионального и социального развития, которые вносятся в Палату советников.

• Проекты, вносимые правительством имеют преимущество.

• В месяц выделяется минимум один день для рассмотрения законопроектов от оппозиции.

• Одобренные обеими палатами законы представляются королю для промульгирования (в теч. 30 дн.).

• Король вправе потребовать нового чтения закона.

• После повторного чтения закон должен быть принят в обязательном порядке. (ст. 95) (суспензивное вето)

Парламент в области экономической, социальной и культурной жизни принимает рамочные законы, в соответствии с которыми Правительство принимает свои акты в порядке осуществления своих регламентарных полномочий.

Правительство состоит из Руководителя Правительства и министров, которые назначаются королем + госсекретарей.

• Пр-во несет отв-ть перед королем и парламентом.

• После формирования Пр-ва Руководитель правительства представляет парламенту программу действий, которая должна быть одобрена обеими палатами.

Полномочия правительства - традиционные:

• Бюджет;

• Внутренняя и внешняя политика;

• Охрана правопорядка;

+ Законодательная инициатива;

В период между сессиями правительство вправе с согласия комиссий двух палата принимать декреты-законы, к-рые подлежат одобрению парламента на очередной сессии.

Взаимоотношения Пр-ва и парламента:

• Руководитель правительства имеет право роспуска Палаты представителей (после консультаций с Королем)

• Правительство вправе ставить перед Палатой представителей вопрос об одобрении полит. курса или внесенного законопроекта. Отказ Палаты от одобрения влечет отставку правительства.

• Палата представителей может выразить вотум недоверия правительству большинством голосов (не менее 50 %).

=> Характер взаимоотношений между королем, парламентом и Правительством дуалистическая форма правления, хоть и приближенная к парламентарной (полномочия короля и Пр-ва в отношении парламента более значительны).

В чем проявляется дуализм?

• Ограниченная компетенция Парл.

• Суспенсивное вето

• Двойная отв-ть правительва (перед королем и Парл)

• Право короля председательствовать на заседаниях Правительства