- •1. Конституционное право зарубежных стран как учебная дисциплина
- •2. Источники конституционного права в зарубежных странах.
- •4. Особенности развития конституционного законодательства сша.
- •1 Способ:
- •2 Способ:
- •3 И 4 способы:
- •5. Избирательное право и избирательная система сша.
- •1) Всеобщее изб. Право
- •6. Президент сша. Порядок избрания, функции и полномочия.
- •7. Конгресс сша. Порядок формирования, функции, полномочия.
- •Сенат (верхняя палата)
- •Палата представителей
- •8. Законодательный процесс в конгрессе сша.
- •Рассмотрение и обсуждение
- •9. Исполнительная власть в сша.
- •10. Судебная власть в сша.
- •Федеральные суды
- •11. Взаимоотношение властей в сша. Система сдержек и противовесов.
- •12. Федеративное устройство сша.
- •Раздел 3. 1. Конгресс может принимать в Союз новые штаты, но не может образовывать или учреждать новые штаты в пределах юрисдикции другого штата…
- •13. Система местного управления и самоуправления в сша.
- •14. Особенности развития конституционного законодательства германии.
- •15. Избирательное право и избирательная система фрг.
- •17. Законодательная власть в фрг. Порядок формирования, функции, полномочия.
- •18. Законодательный процесс в фрг.
- •16. Глава государства фрг. Порядок избрания, функции, полномочия.
- •19. Правительство фрг. Состав, функции, полномочия.
- •20. Федеральный канцлер фрг. Порядок избрания, функции, полномочия.
- •21. Судебная власть в фрг.
- •25. Конституционный контроль в фрг.
- •23. Федеративное устройство фрг.
- •24. Система местного управления и самоуправления в фрг.
- •26. Особенности развития конституционного законодательства италии.
- •Часть 1: Права и обязанности граждан
- •Часть 2: Устройство республики
- •27. Избирательное право и избирательная система италии.
- •Избирательная премия
- •Голосование в течение 2 дней (с утра воскресеня до 15 часов понедельника).
- •28. Глава государства италии. Порядок избрания, функции, полномочия.
- •29. Законодательная власть в италии. Порядок формирования, функции, полномочия.
- •30. Законодательный процесс в италии.
- •1. Внесение
- •2. Рассмотрение и обсуждение
- •3. Принятие
- •4 И 5. Подписание и опубликование
- •31. Правительство италии. Состав, функции, полномочия.
- •32. Судебная власть в италии. Конституционный контроль.
- •33. Особенности взаимоотношения властей в италии.
- •34. Регионализм и местное самоуправление в италии.
- •35. Особенности развития конституционного законодательства франции
- •Раздел 8 к. Предусматривает гарантии (несменяемость судей, порядок назначения)
- •36. Избирательное право и избирательная система франции.
- •37. Президент франции. Порядок избрания, функции, полномочия.
- •2 Группы полномочий:
- •38. Правительство франции. Состав, порядок формирования, функции, полномочия.
- •39. Парламент франции. Порядок формирования, функции, полномочия.
- •40. Законодательный процесс во франции.
- •41. Конституционный контроль во франции.
- •43. Регионализм и местное самоуправление во франции.
- •44. Особенности развития конституционного законодательства великобритании.
- •46. Глава государства великобритании. Функции, полномочия, роль в политической системе.
- •45. Избирательное право и избирательная система великобритании.
- •47. Парламент великобритании. Порядок формирования, функции, полномочия.
- •2. Временные:
- •48. Законодательный процесс в великобритании.
- •49. Правительство великобритании. Состав, порядок формирования, функции, полномочия.
- •50. Премьер-министр великобритании. Порядок назначения, функции, полномочия.
- •51. Система судебной власти в великобритании
- •52. Особенности взаимоотношения властей в великобритании.
- •53. Регионализм и местное самоуправление в великобритании.
- •55. Особенности конституционной истории и общественного строя омана.
- •56. Султан омана и его роль в законодательной, исполнительной и судебной сферах.
- •57. Особенности конституционной истории и общественного строя марокко.
- •58. Король марокко, как глава государства.
- •59. Парламент и правительство марокко
- •60. Судебная власть в марокко и конституционный контроль.
- •61. Особенности конституционной истории и общественного строя города-государства ватикана.
- •62. Глава государства города ватикан и его роль в системе власти.
- •63. Особенности конституционной истории и общественного строя саудовской аравии.
- •64. Глава государства в саудовской аравии. Функции, полномочия, роль в политической системе.
43. Регионализм и местное самоуправление во франции.
Фр. - унитарное государство. Фр. никогда не был свойственен федерализм, хотя в истории были попытки перехода к федерализму: жирондисты во время ВФР, при разработке К. 1958 (объединение Фр. с ее колониями в федерацию).
Высокая степень централизации, но в последнее время тенденция укрепления вертикали гос. власти и процесс деволюции (передача власти центральных органов на нижестоящий уровень)
=> процесс регионализации c 1960-ых, когда де Голль вынес на референдум законопроект адм.-терр. деления, предусматривающий создание регионов. Народ не одобрил, но в 1972-1982 проект все же был реализован при Помпиду и Миттеране.
Регионализм - это cистема политической и адм. децентрализации, предоставляющей каким-либо частям государства , обладающим некоторым географическим, историческим, этнографическим или экономическим единством, более или менее значительную независимость по отношени к центр. власти.
Во Фр. регионализм можно понимать двояко:
1) есть адм-террит единица – регион;
2) система взаимоотношений между центральной властью и исторически сложившимися территориальными структурами, обладающими политической самостоятельностью.
Закон 1982 положил в основу организации власти принципы деконцентрации и децентрализации.
Деконцентрация – передача властных полномочий на уровень регионов и ниже (осуществление центральной властью своих полномочий на местах назнаемыми д/лицами – префектами, структурными подразделениями министерств и ведомств).
Децентрализация – передача полномочий негосударственным органам, избираемым населением непосредственно или формируемым местными представительными органами. (cоответствует континентальной модели МСУ)
В 1990-ые процессы деконцентрации и децентрализации привели к становлению института территориального коллектива.
Территориальный коллектив – управленческая система, сочетающая функции МСУ и гос. управления на местах и позволяющая решать общегос. задачи с учетом интересов населения.
Административно-территориальное деление
регионы (22 + приравнены к ним заморские департаменты) – департаменты (внутри Франции 95 деп. и бывшие колонии; есть МСУ) – округа (чисто управленческая территория, cупрефекты) – кантоны (=избирательные округа) – коммуны (есть МСУ)
Регион – департамент – округ – кантон – коммуна
Париж обладает статусом департамента и коммуны.
Органы МСУ в коммунах
Континентальная модель – сочетание в органах на местах функций МСУ и функций государственной власти.
коммунальные советы (Мун. советники избираются всеобщими, равными, прямыми выборами при тайном голосовании на 6 лет. Требования: гр. Фр, 21+ лет.
(количественный состав пропорционально численности населения, от 9 до 69 чел.).
прямые выборы – по мажоритарной системе в 2 тура – если число избирателей не превышает 3,5 тысячи; если более – пропорциональная система; для выхода во второй тур необходимо набрать 25%.
Полномочия: утверждение бюджета, проектов строительтсва, упралвение имуществом, образование коммунальных служб, утверждение их штатов.
мэр – высшее должностное лицо (прямые выборы) – есть и государственно-властными полномочиями, поэтому м.б. освобожден от должности министром внутренних дел (глава МО + гос. чиновник)
Он председательствует на заседаниях мун. совета, обеспечивает исполнение его решений; возглавляет администрацию, назначает на должности мун. чиновниов, выдает разрешения, руководит мун. полицией, регистрация актов гр. состояния.
Может давать обязательные указания.
муниципалитет – мэр, замы мэра, руководители исполнительных департаментов Избираются на 6 лет мун. советом из числа своих членов. Абс. большинство в первых двух тураз и относительное в третьем. Число помощников от 1 до 20, но не более 30% состава мун. совета.
Органы МСУ в департаментах
генеральный совет (выборы по кантонам; от каждого кантона по одному советнику на основе мажоритарной системы в два тура; на 6 лет; требования: гр. Фр., 21+ лет.; Избирает своего председателя на 3 года.)
префект (назначается правительством; контроируют детельность территориальных подразделений министерств и ведомств в рамках департамента)
исполнительный орган – постоянные комиссии (состоят из председателя ген. совета, 4 замов и др. членов; состав обновляется каждые 3 года; для оперативных вопросов созывается президиум (председатель комисси + неск. членов).
Регионы – там нет МСУ! Есть организация власти:
региональный совет (представительный орган, избираются по департаментам; выборы по спискам на основе пропорциональной системы при 5% заградительном барьере; требования: гр. Фр., 21+ лет; на 6 лет); председатель рег. совета – на 6 лет; он таке возглавляет постоянный комитет.
префект (крупнейшего в регионе департамента)
постоянный комитет – исполнительный орган
Особый статус: Париж, Лион, Марсель, Корсика (автономное образование)
Париж, Лион и Марсель разделены на районы (в Париже 20, Лионе – 9, Марселе - 16). На уровне района также действуют ОМСУ. В совет района входят одновременно советники коммун и советники района. Совет функционирует как обычный мун. представительныйорган. Мэр района и его замы избираются советом района из числа его членов. Не допускается совмещение должностей мэра района и мэра коммуны. Мэр района наделен полномочиями в сфере актов гражданского состояния, обеспечивает обязателльное школьное образование, подготовку и проведение выборов.
Ответственность мун. советов и мэров: отстранение от должности на 1 мес. спец. постановлением министра; увольнение декретом Правительства; роспуск мун. совета мотивированным декретом Правительства.
Корсика – статус автономного образования. Остров разделен на 2 департамента. Образуются общие органы: ассамблея и коллегиальный исп. орган. Ассамблея избирается всеобщими пряыми выборами по спискам в два тура на основе пропорциональной системы на 6 лет (51 член). Список, набравший абс. большинство получает 3 доп. мандата. Если ни один список не набирает абс. большинства, проводится второй тур с теми же правилами.
Исполнительный совет состоит из председателя и 6 советников, кот. избраютя списком ассамблеей. В первых двух тураз неоходимо абс. большинство, в третьем – относительное. Первый в списке кандидат становится председаелеи. Ассамблея может выразить вотум недоверия.
Полномочия корсиканских органов шире, чем у региональных органов. Основная задача: сохранение культурного своеобразия и обеспечение экон. развитя остова.
Корсиканцы хотят стать политической автономией, стремленя к сепаратизму.
Фин. проблемы МСУ
Взимаемых местных налогов и сборов, дотаций из центра, спонсорской помощи не хватает для решения местных проблем, поэтому мун. органам приходится искать новые источники. Например, в 1999 для ликвидации урагана мэрия Парижа продала три участка земли.
Центральная власть и МСУ
Все больше проявляется тенденция разделения функций гос. и местной администрации. В 1982 функции МСУ и прямого гос. управления были отделены друг от друга на уровне департаментов и регионов. На уровне департаментов представителем центр. власти явл. префект, который назначается в каждый департамент декретом Президента, принятым в Совете министров по представлению премьер-министра и министра внутр. дел. Префект наиболее крупного департамента в регионе становится одновременно префектом региона.
Префект представляет на местах Премьер-министра и министров по соответ. сферам. Он считается первым по иерархии д/лицом департамента. Выступая от имени гос-ва, префект осуществляет контроль за соблюдением общенациональных интресов и проведением общегос. политики, способствует осуществлению гос. власти, обеспечивает взаимосвязь меду центр. властью и терр. структурами. Он контролирует исполнение в департаментах и регионах НПА центр. органов; осуществляет координацию д-ти различных правительственных служб. Обладает полномочием принятия решения об использовании полицейсих сил для поддержанием обществ. порядка; может обжаловать в судах адм. юрисдикции незаконные решения и действия органов власти департамента и коммун.
В целях обеспечения функций исп. власти департаменты разделены на округа, кот. возглавляются супрефектами. Они контролируют д-ть коммунальных органов и служб в целях обеспчения общегос. интересов.
+ фо Фр. есть спец. округа (учебные во главе с ректором – 28 округов)
Территориальные единицы – вне границ – заморские департаменты и территории
Заморские департаменты: Гваделупа и Мартиника, Гвиана, Реюньон (явл. одновременно и департаментами, и регионами; в них образуются выборные органы, избираемые населением. Гос. управление возглавляется префектом, назнач. Советом министров.)
Заморские территории: Новая Каледония, Французская Полинезия, Уоллис и Футуна
Особые терр. коллективы: Сен-Пьер и Микелон
Заморские терр. и особые терр. коллективы управляются префектами. назнач. Советом министров Фр.
Политика Фр. в отношении этих терр. в ст. 87 К.: «Республика соействует развитию солидарности и сотрудничества между францоязычными государствами и народами».
ВЕЛИКОБРИТАНИЯ