52. Особенности взаимоотношения властей в великобритании.

В Великобритании не действует в классическом виде принцип разделения властей, в соответствии с которым законодательная, исполнительная и судебная власть осуществляется разными государственными органами. И формально, и фактически такого строгого разделения властей нет. Монарх всегда был и остается частью каждой из ветвей власти.

Но реформы 20-го века направлены на возрождение принципа разделения властей:

• отмена судебной функции Палаты лордов и создание Верховного суда (Согласно Акту о конституционной реформе 2005 г. был создан новый Верховный суд, отделенный от законодательной ветви власти и состоящий из судей, которые больше не являлись членами Палаты лордов)

• Акт о конституционной реформе также уменьшил и роль лорда-канцлера, который потерял возможность действовать в качестве судьи и принимать участие в назначении судей. Должность лорда-канцлера все еще существует, но его пост приравнен к посту министра юстиции

• Лорд-канцлер больше не явля- ется спикером Палаты лордов45, хотя и остается членом парламента.

Монарх царствует, но не правит (достаточно сильные прерогативы, которыми монарх не пользуется).

Правительство Великобритании подотчётно Парламенту. Однако ни Премьер-министр, ни члены правительства не избираются Палатой Общин. Премьер-министром явл. лидер партии большинства, он же формирует правительство. Поэтому правительство обычно доминирует в законодательной работе парламента.

Парламент контролирует исполнительную власть, принимая или отклоняя её законопроекты и заставляя министров отчитываться за свои действия, отвечая на вопросы, либо во время заседаний парламентских комитетов.

Нижняя палата может высказать своё недоверие правительству, либо отклонив Постановление о доверии, либо приняв Постановление о недоверии. Если правительство потеряло доверие Палаты общин, премьер-министр либо уходит в отставку, либо просит роспуска парламента и новых всеобщих выборов. Если Премьер-министр просит роспуска парламента, суверен может согласиться с этим, а может отказать, принуждая его уйти в отставку и позволяя лидеру оппозиции сформировать новое правительство, хотя последнее происходит очень редко.

53. Регионализм и местное самоуправление в великобритании.

Регионализм в ВБ

Автономия в Вб. Уэльс - был завоеван в конце 13 в., сначала был автономным няжеством, с 1536 – неотъемлемая часть Англии.

Шотландия – сначала независ. княжество, в 1603 – объединение англ. и шотландского королевств, в 1707 между Англией и Шотландией залючена Уния.

Ирландия присоединена к Англии в Средние века, в 1801 – Англо-Ирландская уния. В 1921 провозглашена самотоятельность Ирландии, за искл. Северной Ирландии, кот. стала административно-политической единицей ВБ.

То есть сейчас ВБ вкл. в себя 4 составные части: Англию, Уэльс, Шотландию и Сев. Ирландию + ряд островов (Мэн, Арран, Оркнейские, Шотландские и др.)

Специфика системы власти на островах: имеют собсвенные законодательные собрания, законодательные и административные системы. Законы, принимаемые зак. органом острова, вст. в силу после получения королевской санкции. Оборону и безопасность обеспечивает правительство ВБ. Монарх представлен на островах лейтенант-губернаторами.

Форма гос. устройства ВБ – унитарное гос-во с наличием автономных территориальных единиц.

Статус автономных образований и характер взаимоотношений междц центром и автономиями => Вб - регионалистское гос-во.

Реформы – 90-е гг., конец 80-х гг. (ликвидация постов мэров)

• деволюция – провозглашена правительством Т. Блэра – суть: передача властных полномочий с центрального на региональный уровень, усиление сепаратистских тенденций; 1997 г. – референдум по вопросу создания собственного парламента Шотландии (74% за); был принят Акт о Шотландии 1998 (форм. парламента и исполнит. совета, наделенного функциями правительства)

В Уэльсе за парламент – 50,3%

• парламенты в Шотландии, Уэльсе, Северной Ирландии

• расширение статуса Уэльса (2006 г.)– тенденция к переходу от административной к политической автономии

Парламент Шотландии состоит из 129 депутатов. Полномочия: вопросы здравоохр., образования, создания полицейский формирований и др. Новая избирательная система – «система плюс один» - смешанная мажорит. и пропорц. сиситема. Каждый избиратель нолучает по 2 бюллетеня: один подается за кандидата по одномандат. изб. округу (73), а другой – за партию или независиого кандидата. Во втором случае распределение мандатов по методу д’Ондта (всего 56 мест).

Парламент Уэльса состоит из 60 депутатов. Депутаты избираются по одномандатным округам и по партийным спискам. В 2006 годы были расширены полномочия Нац. ассамблеи: добавиось около 30 сфер, по кот. Нац. ассамблея может принимать НПА, подлежащие одобрению королевой.

Исполнительные функции первоначально осущ. Кабинет, состоящий из секретарей Ассамблеи. В 2006 г. была реформа: отделение исп. вл. от законодательной. Глава правительства (первый минстр) теперь назначается королевой по представлению Нац. ассамблеи Уэльса. Другие министры назначаются Первым министром Уэльса и утверждаются короной. Правительство подотчетно Нац. ассамблее.

Северная Ирландия. Были конфликты между католиками и протестантами. В 1998 подписано Белфастское соглашение. Оно предусматривает образование в Сев. Ирландии собссвенного представительного органа – Ассамблеи (Стортмунта), вкл. 108 депутатов. Предусмотрено образование Исполнительного совета (правительства). Система выборов позволяет обеспечить пропорционльное представительство католиков и протестантов.

Шотландия, Уэльс и Северная Ирландия – тенденция к получению статуса субъекта федерации

Т. Блэр остановил тенденцию к федерализации.

Осень 2014 г. – референдум: должна ли Шотландия стать независимой страной?

МСУ в ВБ

Англосаксонская модель: самостоятельность ОМСУ в решении вопросов местного значения; разделение функций МСУ и гос. управления на местах. Отсутствуют назначаемые сверху представители на местах.

МСУ осущ. в рамках адм.-терр. единиц.

Реформа 1972 – Акт о МСУ. Была уст. двухзвенная территориальная система в регионах.

Реформа 1985 – установлена унифицированная децентрализованная система МСУ.

Вторая половина 1990-ых: двухуровневое МСУ практически ликвидируется путем создания унитарных образований, объединяющих территорию неск. бывших округов.

В настоящее время МСУ рег. Актом о МСУ 2000.

Англия и Уэльс: графства → приходы

Северная Ирландия: графства → общины и приходы

Шотландия: округа → приходы

В графствах, округах и унитарных образованиях: представительные органы – советы, избираемые прямыми выборами или на 4 года, или с обновлением на ½ каждые 2 года, или с обновлением на 1/3 каждый год. Советники осущ. свою деятельность на непрофессиональной основе, совмещают с иной деятельностью. Каждый совет формирует постоянно действующий исп. орган.

Есть 3 варианта:

• система мэр-кабинет (избранный прямыми выборам мэр формирует совй кабинет, состоящий из назначаемыз им помощников (от 2 до 9).

• система лидер-кабинет (глава исп. органа избирается советом, а его помощники (кабинет) назначаются либо главой, либо совеом.

• система мэр-управляющий (прямые выборы мэра. кот. осуществляет управленческие функции вместе с управляющим, назначаемым советом).

В приходах и общинах прямыми вбыорами избираются советы на 3 года. Они ежегодно избирают председателей, кот. возглавляют исп. аппарат. Если численность населения в приходе не более 150 чел., то все МСУ осущ. на общем собрании жителей, а исполнительные функции осуществляются председателем собрания.

К ведению ОМСУ относится управление полицией, пожарными и дорожными службами, соц. службами, попечение о престарелых и т.д.

В Вб (как и в США) – принцип «позитивного» регулирования полномочий ОМСУ. Выход за рамки дозволенного не разрешен (принцип ultra vires).

Особенности в Шотландии: формирование общинных советов носит добровольный характер, за ними не закреплены обязат. полномочия. Есть т.зр., что это не уровень упралвения, а лишь инструмент формирования и выражения мнения населения (консультативный характер).

Функции гос. управления на местах осущ. по специальным округам (для здравоохранения и др. отраслей).

Центральная власть и МСУ:

отсутствие на местах чиновников, назначаемых правительством, не означает, что МСУ полностью свободно от правительственного контроля.

Формы контроля центр. власти за МСУ:

• подзаконное регулирование форм и методов деятельности местных органов

• утверждение соответствующими центр. департаментами чиновников аппарата местной алсти, избираемых муниципалитетами;

• инспектирование деятельности мун. органов;

• осуществляемое министерствами образования и науки, внутр. дел по вопросам своей компетенции.

• деятельность специальных комиссий по вопросам местной администрации и комиссаров по делам администрации местного упралвения.

• аудиторы – фин. контроль

• министерство окр. среды – контроль

• публичные корпорации (Управление атомной энергии, Управление водных ресурсов, Комиссия по развитию новых городов, Жилищная корпорация)

Cодружество

Основа – Вестминстерский статут 1931 г. и «Идеал Содружества» 1953 г.

Это добровольная ассоциация независимых государств, признающих своим главой британского монарха. Cегодня туда входит 51 бывшая британская колония (входят и монархии, и республики).

Цель содружества – содействие благополучию народов.

Члены Содружества наделены безоговорочным правом одностороннего выхода из него в любое время. Так, из него вышли Мьянма, Ирландия, Пакистан.

Государства обладают полным внутр. и внешним суверенитетом.

Верховная власть формально принадлежит британской короне, представленной генерал-рубернаторами, кот. назначаются королевой по рекомендации правительства гос-ва.

Высший орган Содружества – Конференция глав правительства.

Ежегодные визиты членов королевской семьи.

В лит-ре Содружество рассм. как международная организация, но у нее есть специфические черты. Напр., в К. Белиза установлено, что исп. власть в нем осущ. от имени Королевы ВБ гпзначаемым ею генерал-губернатором непосресдтвенно или через подчиненные ему службы. Факт рождения или пребывания на территории гос-в – членов Содружества учитывается при решении вопросов о гражданстве (льготы).

ИСПАНИЯ 54. ОСОБЕННОСТИ РАЗВИТИЯ КОНСТИТУЦИОННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ИСПАНИИ.

Общие сведения о стране

Парламентарная монархия

Территория: 506 тыс. кв. км

Чиленность населения: 47 млн

72,8% населения составляют кастильцы (испанцы), 16,4 – каталонцы, 8,2 – галисийцы и 2,3% – баски. Доля городского населения характерна для развитых стран – 78,4%.

Большинство верующих – католики.

Обращаю ваше внимание, что Арбузкин в этой теме историю рассматривал намного подробнее, чем обычно.

• Долгое время территория Пиренейского полуострова находилась под властью иноземцев, сначала – римлян, затем – арабов.

• Только в ходе Реконкисты (Реконкиста – отвоевание коренным населением Пиренейского полуострова в VIII-XV вв. территории, захваченной арабами (маврами).) (718-1492 гг.) возникли испанские королевства.

• Единое государство было образовано в 1479 г. в соответствии с династической унией Кастилии и Арагона.

• Любовь и расчет: 1469 г. в Вальядолиде состоялось бракосочетание Изабеллы Кастильской и Фердинанда Арагонского (инфанта – сына короля и наследника престола). До свадьбы Фердинанд и Изабелла подписали договор, согласно которому Фердинанд признавал законной носительницей кастильской короны Изабеллу, т.е. ему отводилась в Кастилии роль принца-консорта.После смерти в 1474 г. короля Кастилии Генриха IV Изабелла унаследовала кастильскую корону. И когда в 1479 г. скончался отец Фердинанда и он стал королем, обе короны объединились в двойную монархию. Хотя фактически оба королевства сохраняли автономию и даже официальные языки были разными, тем не менее именно соединение этих двух царствующих особ послужило основой образования впоследствии единого централизованного испанского государства.

(А вокруг – все остальные тоже объединились! Германия – «кровью», Испания – «любовью») )

• 19 век – век революций в Испании, были приняты 6 конституций

• В 1873 г. в Испании была провозглашена Первая республика; она просуществовала всего один год, но за это время сменила четырех президентов.

• После падения Республики на трон взошел представитель Бурбонов Альфонсо XII. Он сумел объединить различные группы испанцев, объявив себя “хорошим католиком и честным либералом”. В Испании начались мирные политические дебаты, появилось всеобщее избирательное право, образование стало светским.

• Военно-монархическая диктатура 1923 г. и революция 1931 г. , в ходе которой была свергнута монархия и провозглашена Вторая республика, отделившая церковь от государства, разрешившая гражданские браки, экспроприировавшая земли у крупных собственников в пользу крестьян.

• Эти реформы привели к гражданской войне, длившейся с 1936 по 1939 г. и закончившейся установлением диктатуры Франко, который правил с 1939 по 1976 г.

Конституционная история Испании

• 1808 г. первая (Байонская) конституция (проект, одобренный Наполеоном). Принята Байонскими кортесами. Байонские кортесы – это своего рода Учредительное собрание, созванное по указу Наполеона 1, который вынудил законного испанского короля Карла IV отказаться от престола. Кортесы в июне-июле 1808 г. признали королем Испании Жозефа, брата Наполеона I, и приняли конституцию.

• Испанцы не смирились с этой конституцией

• 1812 г. – новая конституция – Кадисская конституция (Сальвадор Виниэгра, антинаполеоновские настроения) – конституционная монархия, закреплен принцип национального суверенитета (ст. 3), проведена идея верховенства закона во всех сферах государственной жизни, подробно урегулированы избирательные процедуры.

• 19 век – век революций в Испании, были приняты 6 конституций

• 1931 г. – еще одна конституция; франкистская конституция – не был единого акта (кодифицированного), было 6 законодательных актов

• После смерти Франко – вопросы об устройстве. Хуан Карлос – король Испании настоял на том, чтобы была разработана новая конституция на демократических началах: монархическая форма правления + положения конституционализма

• в 1976 г. правительство Испании подготовило и вынесло на референдум законопроект “О политической реформе”, который был одобрен подавляющим большинством населения. В соответствии с этой программой политических преобразований в 1977 г. был принят декрет-закон, закрепивший демократические принципы избирательного права, в соответствии с которым в июне

1977 г. были проведены выборы в двухпалатный парламент – Генеральные кортесы. Разработка новой конституции осуществлялась комиссией, образованной парламентом и включавшей представителей всех политических партий.

Новая конституция – 1978 г., одобрена на совместном заседании обеих палат парламента + на референдуме

Контитуция состоит из

• преамбулы,

• 11 разделов, включающих 169 статей,

• а также дополнительных, переходных, отменяющих и заключительных положений. Некоторые разделы делятся на главы.

• монархическая форма правления (парламентарная монархия)

• глава государства – король

• генеральные кортесы – законодательная власть: 2 палаты - Сенат и конгресс депутатов (прямые выборы по провинциям + в Сенате – есть назначаемые королев)

• правительство (из партий)

• премьер-министр (назначается королем; программа – д.б. одобрена кортесами, иначе - переназначение)

• Судебная власть, как гласит ст. 117, “исходит от народа и осуществляется от имени короля судьями и магистратами, которые независимы, несменяемы, ответственны перед законом и подчиняются только закону”.

• изменение Конституции: особо жесткий способ – инициатива: Правительство, палаты, автономные сообщества (областные органы); если отдельные статьи – закон о поправках принимают обе палаты – 3/5 общего числа членов одобряют + промульгация королем;

• В случае возникновения разногласий между палатами создается совместная комиссия, вырабатывающая согласованный текст, который может быть одобрен абсолютным большинством членов Сената и 2/3 общего числа депутатов Конгресса. После этого текст поправок выносится на референдум по предложению, внесенному в течение 15 дней не менее чем одной десятой от общего числа членов любой из палат. если крупная конституционная реформа (полный пересмотр К. или отдельных разделов): инициатива д.б. одобрена в каждой из палат (2/3); старый парламент распускается; новый парламент – тоже одобрение проекта + вынесение на референдум для ратификации. Статьей 169 Конституции установлено, что конституционная реформа не проводится в условиях военного времени, состояния угрозы, чрезвычайного или осадного положения.

Особенности общественного строя

Эк. система:

• достаточно развитая индустриально-аграрная страна

• объем ВВП до кризиса – 1,53 трл долл.

• среднедуш. ВВП до кризиса 33,5 тыс. долл.

• по темпам эк. роста одна из самых динамичных в ЕС

• смешанная экономика

• право ч/с, наследования, свобода предпринимательства

• органы власти обеспечивают защиту производства в соотв. с общими эк. требованиями, включая планирование

• обеспечение занятости – в К.

• безработные, трижды отказашиеся от работы, лишатся пособия

• справедливое распределение региональных и личных доходов

• но в разных регионах различается ур. жизни

Соц. сфера:

• в К. – защита семьи

• поддержка гос. системы соцстрахования

• развитие здравоохр.

• сохранение и обогащение исторического, культурного и художественного наследия народов Исп.

• сред. прод-ть жизни – 80 лет

• низкая младенческая смертность

Полит. система:

• последняя евр. страна, избавившаяся от фашизма, демократические реформы – заслуга короля Хуана Карлоса

• правовое демократическое социальное государтство

• высшие ценности – справедливость, равенство и полит. плюрализм

• принцип щаконности

• запрет обратной силы закона

• ПиС личности – первый раздел К, 46 статей

• особая процедура защиты прав личности – ампаро; спец. д/лицо – Защитник народа

• общенациональные и региональные партии

• основные партии: Исп. социалистическая рабочая партия, Народная партия, Коммун. партия, Демократический и социальный центр

• основы статуса полит. партий – прямо в К. + спец. закон

• сепаратизм – бакские националисты (терр. орг. ЭТА). ЭТА ввела револционный налог для своего финансирования.

• наплыв иностранной раб. силы и ксенофобия, нелегалы

СУЛТАНАТ ОМАН