35. Особенности развития конституционного законодательства франции

Общие сведения о стране

• смешанная республика

• унитарное государство

Территория: 544 тыс. кв. км

Население превышает 65 млн человек (за последние 10 лет увелич. на 5,5 млн)

Доля городского населения – 75%

Национальности: Французы – 94% (хотя у них очень много мигрантов)

Религии: Католики – 90% + протестанты, мусульмане, иудеи

Cимвол фр. свободы – Марианна (каждые неск. лет французы выбирают ее из красивых и известных женщин; сейчас – Софи Марсо).

История фр. государственности

• Конец 5 века – образование Франкского королевства

• конец 8 – начало 9 в. – расцвет Франкского гос-ва при Карле Великом

• Людовик 14 – король-солнце

• Великая Фр. революция и империя Наполеона (1789-1815); 1792 – Первая республика

• Революции 1830-1848 гг. и Вторая империя

• 1870-1940: Третья республика

• 1940-1944: германская оккупация и режим Виши в южной Фр.

• 1946-1958 — Четвёртая республика

• c 1958 – Пятая республика

История конст. зак-ва:

• 1789 – Декларация прав человека и гражданина (одобрена Учредительным собранием в 1789) были сформулированы: свобода и неприкосновенность личности, национальный суверенитет, законность, разделение властей и т.д.

• Конституции (по оценкам историков их очень много (13-19), но Арбузкин считает, что их было 13):

1. 1791 г. – конституционная монархия

2. 1793 г. - одобрена, но не введена

3. 1795 г. – К. 3 года республики

4. 1799 г. - Консульская конституция Наполеона или К. 8 года

5. 1801 г. – К. 10 года

6. 1803 г. – К. 11 года

7. 1814 г. – Хартия Людовика 18

8. 1830 г. – Хартия Луи Филиппа Орлеанского

9. 1848 г. – К. Второй рсепублики

10. 1852 г. – Первая К. Наполеона

11. 1875 г. - (Конституция третьей республики; неизменность республиканского строя – основополагающее положение – воспринято в 1946 г. и 1958 г.; эта К. насчитывает наиболее длительный срок действия)

12. 1946 г. – (К. четвертой республики; была принята на волне демократических преобразований (парламентская форма республиканского правления; неустойчивое правительство). Считается одной из самых демократич. в мире.

1958 – (Шарль де Голль – разработка проекта новой конституции 1958 г. (народовластие, ответственность правительства перед парламентом, независимость суда, права и свободы); К. принята на референдуме.

Конституция 1958 состоит из преамбулы, 15 разделов и 99 статей.

В качестве ее составных частей выступают еще три документа:

- Декларация прав человека и гражданина 1789 г.,

- Преамбула к Конституции 1946 г. (закреплены права и свободы, в т.ч. социальные права – права нового поколения);

- Хартия защиты природы 2004 г. (Одобрена с 2005 г. – по решению Конституционного совета)

При разработке К. остро стоял вопрос об эффективности центральной власти; было пересмотрено соотношение ветвей власти, что просматривается через сравнение структур К. 1946 и К. 1958:

К. 1946 (первонач. редакция)

К. 1958 (первонач. редакция)

1. О суверенитете и Национальном собрании 2. О разработке законов 3. Обсуждение и принятие законов 4. Совет Министров 5. Об уголовной ответственности министров 6. Президент Республики 7. Высший совет магистратуры 8. Местные коллективы 9. Особые положения 10. Пересмотр Конституции

О суверенитете (а 1946 было еще Нац. собрание) Президент Республики (а в 1946 был в 6 главе) Правительство Парламент (а 1946 было в 2 главе, поменяли местами) Об отношениях между Парламентом и Правительством О м/договорах Конституционный Совет О судебной власти Высокая палата правосудия Экономический и соц. совет О территориальных коллективах О сообществе О соглашениях об объединении Пересмотр Конституции Переходные положения

Конституция 1958 дает широкий простор для концентрации власти в руках исп. власти, особенно Президента. + Делегированные полномочия + в К. закреплено положение об ограничении сферы законодательного регулирования.

Cт. 1 К: Франция является неделимой, светской, социальной, демократической Республикой. Она обеспечивает равенство перед законом всех граждан без различия происхождения, расы или религии. Она уважает все вероисповедания. Ее устройство является децентрализованным.

Изменение К. - особо жесткий способ:

• Инициатива:

• _{члены палат парламента}

• _{либо Президент (но, не сам, а по предложению Премьер-министра)}

• _{Проект новой К. принимает} парламент (большинство 2/3; обе палаты),

• _{Затем – выносится на} референдум. Но если есть инициатива президента – он может созвать обе палаты в качестве конгресса (совместное заседание обеих палат), который сам принимает закон (большинство 3/5), и референдум не проводится.

_{Основная часть поправок принимается через Когресс. Последний референдум был в 2000 (закон о сокращении срока президентcтва с 7 до 5 лет). Референдум состоялся, но явка чуть более половины. Французы считали этот вопрос малозначительным.}

Последние поправки:

• 2007 г.

ст. 67 – о неприкосновенности президента в период срока его полномочий

ст. 68 – возможность отрешения от должности - нарушение долга, явно не соответствующее статусу президенту

+ Конституционное закрепление запрета на смертную казнь

• 2008 г. – изменения, направленные на усиление роли парламента (введение статуса защитника прав человека; увеличение парламентских комиссий; усиление контрольных функций).

Отсюда некоторые предполагают, что Франция переходит к шестой республике.

Особенности общественного строя

Эк. система:

• смешанная экономика

• высокий ур. производительных сил, богатые природные ресурсы

• входит в 7-ку самых развитых стран

• Производит продукцию на 2,5 трл долларов в год

• доля в мировом ВВП – 3%

• Среднедушевой ВВП в 5 раз превышает среднемировой

• ведущий сектор эк-ки – с/х производство

• первое место в ЕС по объему производимой с/х продукции и второе место по ее экспорту

• 35-часовая раб. неделя

• но после 2008 выросла безработица

Соц. сфера:

• прод-ть жизни мужчик – 73, женщин – 81

• низкий коэф. младенческой смерти

• принцип соц. гос-ва в К.

• Расходы на соц. обеспечение – до 35% ВВП

• проблема старения населения: каждый пятый житель старше 60

• пенсионная реформа – увеличение пенсионного возраста (до 70 лет), удлинение страхового стажа

• оч. много мигрантов (негры и арабы, бывшие колонии)

• рост преступности, наркомании (особенно среди молодежи)

Полит. система:

• смешанная форма республиканского правления и унитарного политики-территориального устройства со значительной степенью централизации

• демократический режим

• многопартийность (наиболее крупные: Союз за народное движение, Социалистическая партия, Республиканская; есть ряд радикальных партий)

• широкие дем. и соц.-эк. права

• с 2008 должность Защитника прав

Что Франция дала миру:

литература, живопись, кухня, духи, замки, Лувр, Марсель, Версаль

Первый в мире паровой автомобиль (паромобиль) – 1769 г. (Жозеф Кюньо)

Шофер – от франц. – «кочегар»

Политическая система

Демократические принципы:

• республиканизм

выборность верховных органов власти (парламента, Президента) + их периодическая сменяемость + в ст. 89 К. норма, что республиканская форма правления не мб изменена

• демократизм

народовластие + демократический режим

появился институт Праймериз – выбираются лидеры политических партий всенародно + освещение в прессе

• ответственность правительства перед парламентом

Статья 49

• …Национальное собрание выражает недоверие Правительству путем принятия резолюции порицания. Такая резолюция приемлема к рассмотрению, только если она подписана по меньшей мере десятой частью членов Национального собрания…

Статья 50

• Если Национальное собрание примет резолюцию порицания или если оно не утвердит программу Правительства или его заявление общеполитического характера, Премьер-министр должен вручить Президенту Республики заявление об отставке Правительства.

• независимость суда