14. Особенности развития конституционного законодательства германии.

Конституционная история Германии

Общие сведения о стране:

• Федеративное государство (кооперативная федерация)

• Парламентская республика с сильной исполнительной властью – фигура федерального канцлера

• Площадь: 357 тыс. кв. км

• Население: более 82,5 млн чел.

• Доля городского населения – 87 % (в иных развитых странах – 70-75%)

• Религия: протестанты – 45%; католики – 37%; мусульмане – 2% (доля растет!)

• Этнический состав - немцы, турки, итальянцы, греки, поляки

На протяжении всей истории были 2 противоборствующие тенденции:

– тяга к объединению + самостоятельность

Единение давалось с трудом. Хоть земли и были формально объединены в рамках Священной Римской империи герм. нации, но фактически существовали в форме суверенных государств – кюрфюршеств (свяше 300 владений).

В ходе исторического развития образовалось 2 основных центра тяготения:

• Прусское королевствл

• Австрийское королевство

Но это единоборство только уcиливало раздробленность.

+ личные амбиции двух династий: Габсбургов (австрия) и Гогенцоллернов (Пруссия).

Лишь во второй половине 19 в. произошло объединение Германии по воле Бисмарка. Но затем две мировые войны, разлом Германии, и только в 1990-ых Германия стала единой.

Конституционная история

• 1849 – попытка создания общегерманской конституции:

было созвано Общегерманское национальное собрание, но оно так и не смогло прийти к консенсусу. Конституции принимались в отдельных королевствах (Австрия, Пруссия)

• 1871 –Первая общегерм. конституция – К. Северо-Германского Союза (при Бисмарке; (монархический строй, федеративное устройство)

• 1919 г. – Веймарская конституция (федеративное устройство (18 земель в составе), республика; впервые на конституционном уровне – смешанная форма республиканского правления: при значительной роли президента (избирался всенародно на 7 лет) + формы демократии – «референдарная»; неприкосновенность частной собственности, равенство граждан перед законом)

Далее – смута, фашизм, война, раздел Германии – в 1949 принимаются Основной закон ФРГ (далее – ОЗ) и Конституция ГДР (рабоче-крестьянское государство).

Почему ОЗ, а не конституция? Немецкие политики не хотели основывать гос-во лишь на части территории. Чтобы придать временный хаарктер происходящему, вместо наименования «Конституция» появился «ОЗ», а вместо конституционного собрания – Парламентский совет. Сама процедура разработки и принятия ОЗ проходила под контролем оккупационных властей. Можно говорить о конституционной интервенции, которая имела место после войны, когда страны-победительницы оказывали влияние на разработку и принятие нациоанльных конституций в тех странах, которые оказались под их контролем.

ОЗ разрабатывался с учетом опыта действия Веймарской конституции, основные недостатки которой состояли, как отмечается, в закреплении значительной роли Президента, в слабом правительстве и в преобладании референдарной демократии.

ОЗ состоит из преамбулы, 12 разделов и 146 статей. Закреплена парлаентская республика со «слабым» президентом (ключевая фигура – Фед. канцлер). Законодат. вл. осущ. двухпалатный парламент. Составной частью ОЗ явл. 5 статей Веймарской конституции (cт. 136-139 и 141, кот. рег. взаимоотношения гос-ва и религии), а также 2 статьи из договора об объединении Германии.

Способ изменения – жесткий (2 палаты – 2/3 голосов).

В 2006 были произведены крупные изменения (25 статей изменили). Цели реформы: обеспечение эффективного взаимодействия Федерации и земель; повышение эффективности функционирования всей политической системы; повышение ответственности органов власти за свои действия с тем, чтобы каждый гражднин мог знать, кто и за что несет ответственность.

В 2008: расширение и уточнение прав Бундестага и Бундесрата в сфере ведения ЕС.

1990 г. – объединение Германии;

Была образована комиссия, в марте 1993 она высказалась о целесообразности именно внесения изменений в ОЗ, не проводя конст. реформу и не принмая новую К.

На самом деле это не объединение (объединение предполагает, что образуется новое гос-во), а было присоединение восточных земель к ФРГ- аншлюс. Осталось то же название, те же законы.

Особенности общественного строя

Экономическое и соц. положение:

• Германия – член ЕС.

• Входит в первую десятку высокоразвитых стран. Производит около 7% земного ВВП. Ежегодный прирост ВВП в последние 10 лет 2,5%.

• Социально ориентированная смешанная экономика.

Статья 14

(2) Собственность обязывает. Ее использование должно одновременно служить общему благу.

Наука и техника:

1. печатный станок Гутенберга (хотя он жил в Страсбурге, тогда это была Герм.)

2. велосипед

3. автомобиль

4. граммофон

5. магнитофон

6. cтиралльная машина

7. фен

8. фашизм

Cоц. политика:

Статья 20

(1) Федеративная Республика Германия является демократическим и социальным федеративным государством.

• Направленность гос. политики – обеспечение достойного человека образа жизни, соц. равенства и соц. защиты.

• Показатели социального развития Германии – хорошие (среднедушевой ВВП – более 40 тыс. долларов, младенческая смертность, вероятность дожить до 65 лет, средняя прод-ть жизни – 78 лет).

• Низок коэффициент рождаемости (1 ребенок на 1 женщину), но это отчасти компенсируется низким коэф. смертности младенцев.

• Обширные социальные программы.

• Пенсионная реформа: постепенное повышение пенсионного возраста с 65 до 68 лет и повышение страховых взносов.

• В 2007 повышен НДС до 19%, но льготная ставка 7% сохранена; увеличена максимальная ставка НДФЛ до 45% (доходы свыше 250 тыс. евро для холостых и 500 тыс. евро для семейных).

• Снижен размер страховых взносов по безработице.

• С 2007 пособия на детей выпл. до достижения ими 25 лет (раньше – 27 лет).

• Новый закон – вместо обязательной службы - контрактная добровольная (мужчины и женщины) + льготы.

• Государство устанавливает МРОТ: но – не единый показатель, а по отраслям народного хозяйства.

• 2008 г. – новый порядок получения германского гражданства:

тест на знание языка, государственного устройства, истории, политической и культурной жизни, 30 вопросов (33 попадутся – надо ответить на 17).

Политическая система: парламентская республика

принципы:

• представительная демократия

• разделение властей

• приоритет права

• федерализм

• соц. направленность гос-ва

• демокр. режим

• многопартийность

Важная роль партий. Партии, кот. стремятся причинить ущерб основам свободного дем. строя либо устранить его или поставить под угрозу гос-во, мб признаны неконституционными.

Основные партии: блок ХДС(Христианско-демократический союз)/ХСС(Христианско-социальный союз) и СвДП (свободная демократическая партия Германии).

СДПГ (Социал-демократическая партия Германии);

“Левые”;

(НДПГ) Национал-демократическая партия Германии.

Особенности конст. законодательства:

2 группы:

• о гос. институтах (выборах в Бундестаг, финансовой взаимопомощи федерации и земель, выборах Президента, Фед. конституционном суде)

• об институтах гражданского общества (политических партиях; процедуре референдума; народной инициативы; народного опроса и др.)

Только единое общегос. гражданство (гражданство земель было ливидировано в 1934).

Система органов гос. власти Германии

Принципы:

• разделения властей

• законности

• демократизма

• гласности

	ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ	ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ	СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ (КОНСТИТУЦИОННЫЙ КОНТРОЛЬ)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УРОВЕНЬ	Парламент (две палаты: Бундестаг и Бундесрат)	Правительство во главе с Федеральным канцлером	Высшие судебные инстанции
РЕГИОНАЛЬНЫЙ УРОВЕНЬ	Ландтаги земель	Правительство земли в главе с министром-президентом	Верховные суды земель Нижестоящие суды
МУНИЦИПАЛЬНЫЙ УРОВЕНЬ	Советы	Исполнительные органы