13. Система местного управления и самоуправления в сша.

МСУ формируется по адм.-территориальным единицам.

Правовое регулирование МСУ в полном объеме отнесено к ведению штатов. Они самостоятельно определяют адм.-терр. устройство. Штат может предоставить муниципалитетам право самоуправления, что означает возможность рещать вопросы местного значения независимо от вмешательства органов власти штата, влючая самостоятельное принятие своей хартии.

МСУ базируется на выборности ОМСУ (избирают много д/лиц: шериф, атторней, казначей, коронер. клерк суда и др.).

Мат. основа – мун. собственность и мун. бюджет. Мун. орагны вправе устанавливать и взимать налоги. Имеют собсвенный аппарат власти и вправе издавать НПА.

Территория каждого штата делится на графства (в Луизиане - приходы); графства – на тауны и таун-шипы; отдельные территориальный образования имеют города (вместо графств); + округ Колумбия.

Есть Советы: графства, города, тауна, таун-шипа. Избираются прямыми выборами на 2-4 года.

Cоветы графств мб двух типов: совет комиссионеров (в 80% графств) и совет контролеров (состоят из депутатов низового уровня – таунов, тауншипов).

На уровне графств в большинстве штатов отствует коллегиальный орган исп. власти.

Cистема городского управления:

3 модели:

• мэр-совет (2 системы – с сильным мэром (в 40% всех городов): население прямыми выборами избирает Совет города и мэра, который формирует свой исполнительный аппарат + выборные должностные лица = «микро-модель президентской республики», у мэра право отлагательного вето в отншении Совета (преодолевается квалиф. большинством), в его функции входит исполнение решений Совета и руководство системой исп. вл.;

и со слабым мэром (в 56% городов) – избиратели избирают Совет, Совет избирает мэра, который там председательствует + выборные должностные лица = микро-модель парламентской республики; у мэра право вето, кот. преодолевается простым большинством; исп. власть формируется мэнеджером, кот. избирается Советом; Совет определяет структуру и персональный состав исп. органов)

• совет-управляющий (55,5% городов) – избиратели избирают Cовет, Cовет – мэра, кот. председаельствует в совете, и нанимают по контракту менеджера («подряд»). Менеджер формирует исполнительный аппарат; + выборные должностные лица (функции напоминают «сильного мэра»)

• комиссионная система (в 5% городов) – в малочисленных МО; жители на общих собраниях принимают программы, для реализации которых избирают совет комиссионеров (3-7 чел.), кот. одновременно выполняет функции и представит., и исп. органа. Мэр может избираться населением или комиссией либо им бует комиссионер, набравший больше голосов при выборах в комиссию.

МСУ в таунах и тауншипах осуществляется непосредственно населением на общих собраниях жителей. На собраниях решаются основные вопросы местного значения, а для проведения решений в жизн избирает Совет (3-5 чел.). В нек. штатах собрания не проводятся, а д/лица исп. власти избираются населением.

Компетенция ОМСУ определяется конституциями и законами штатов, обычно это: охрана общ. порядка, руководство полицей, уст. местных налогов и сборов, формирование местных бюджетов, соц. обслуживание и соц. защита населения, управление мун. имуществом.

Контроль за д-тью МСУ сос тороны органов власти штатов. В большинстве штатов образованы департаменты по вопросам МСУ, в ведении кот. находится контроль за местными финансами, статистика, консультирование мун. орагнов по различным вопросам.

МСУ в США по типу англосанксонкой модели - формируются и ОМСУ, и органы гос. власти. ОМСУ занимаются только местными вопросами. А гос. функции управления на местах осущ. органами, которые назначаются правительством или органом региона.

В континентальной модели эти два направления соединяются.

ОМСУ решают вопросы местного значения и наделяются отдельными гос-властным полномочиями.

Тендеция усиления централизации власти: расширение вмешательства гос. власти в дела МСУ.

Причины: не всегда в местных бюджетах есть средсвта для своевременного решения проблем (приходится обращаться за помощью к штатам); сами чиновники начинают проявлять инициативу, самостоятельно расширяя свои контрольно-надзорные функции.

Особенность управления на местном уровне в том, что оно осуществляется через систему специальных округов, на кот. делится вся страна. В округах форм. управленческие структуры. Но округам осущ. управление здравоохранением, образованием, пожар. безопасностью, водоснабжением, электроснабжением и др. сферами. Руководящие ораны спец. округов обычно избираются населением.