70. Система высших органов власти Бразилии: порядок формирования, полномочия

Помним, что Бразилия - президентская республика.

Сейчас президентом является Дилма Русеф, вице-президентом - Мишел Темер

Законодательная власть - Парламент - Национальный конгресс

Структура

Двухпалатный. Он состоит из Палаты депутатов (513 человек) и Сената (81 сенатор).

Порядок формирования

• Активное избирательное право с 16 лет, участие в выборах обязательно (иначе штраф). Факультативно участвуют в выборах лица старше 70 лет, молодежь в возрасте от 16 до 18 лет и неграмотные (их в стране около 30 млн. человек).

• Избирательное право является единым для всей страны.

• Палата депутатов избирается на 4 года по пропорциональной Не пользуются избирательными правами душевнобольные, лица, не обладающие полнотой политических прав, а также военнослужащие со званием ниже сержанта.

• система д'0ндта и с применением преференциального вотума.

• Округа многомандатные, число депутатов от каждого штата пропорционально проживающему в нем населению, но в любом случае число представителей от штата не может быть меньше шести, а федеральная территория должна быть представлена двумя депутатами.

• Кандидаты должны достичь возраста 21 года, быть гражданами Бразилии, проживать на территории того избирательного округа, от которого баллотируются, обладать полнотой политических прав.

Сенат избирается по мажоритарной системе.

• По три сенатора от штата и федерального округа (и одновременно два заместителя каждого сенатора) избираются на 8 лет,

• но палата подлежит ротации каждые 4 года, сначала она обновляется на 1/З, а потом на 2/3, и эти пропорции чередуются.

• Избиратель голосует за двух сенаторов, когда переизбираются 2/3 палаты, и за одного, когда переизбирается 1/3.

• Вакантное место сенатора заполняется его заместителем без новых выборов, но если место остается вакантным более 15 месяцев, проводятся выборы сенатора.

Правовое положение депутатов, сенаторов и их заместителей соответствует принципам парламентаризма (свободный мандат, иммунитет индемнитет и др.). Судит членов парламента за совершенные преступления только Верховный федеральный суд, во время войны они могут быт призваны в армию только с разрешения соответствующей палаты, депутатам и сенаторам и их заместителям запрещено вступать в сделки по поводу государственного имущества, с государственными предприятиями, они не могут совмещать свой пост с должностью министра, губернатора, секретаря (министра) штата, префекта столичного (федерального) округа.

Организация деятельности.

• внутренние органы палат

• свой регламент+ специальный регламент совместного заседания обеих палат.

• председатели палат (обычно из наиболее многочисленной фракции) и их заместителей (из другой фракции),

• секретари,

• отраслевые постоянные комиссии, временные комиссии

• мб объединенные комиссии палат

• Комиссии создаются пропорционально численности партий и блоков.

Полномочия парламента разделены на две группы:

1) вопросы, которые он решает с санкции президента:

• система налогообложения,

• регулирование вооруженных сил,

• национальные планы,

• соединение или разделение территорий и штатов,

• создание министерств и других органов публичной администрации,

• создание прокуратуры, административных судов,

• амнистия и др., всего 17 вопросов.

2) вопросы, которые он решает самостоятельно (исключительные полномочия Национального конгресса):

• вправе окончательно решать вопросы о международных соглашениях,

• о проходе иностранных войск через национальную территорию;

• он уполномочивает президента решать вопросы войны и мира,

• дает разрешение на федеральную интервенцию в штат,

• утверждает инициативы государственной власти по ядерным программам,

• акты исполнительной власти о продаже или концессии публичных земель размером более 2500 га,

• акты исполнительных органов, которые изданы на основе регламентарной власти или делегирования законодательных полномочий,

• дает разрешение президенту и вице-президенту покинуть страну на срок более 15 дней, назначает денежное содержание президенту, вице-президенту и министрам, и т.д.

Помимо совместных полномочий каждая из палат парламента имеет свою компетенцию (ст. 51 - 52).

Палата депутатов (как и сенат) решает вопросы своей внутренней организации, принимает регламент, избирает часть членов Совета республики (совещательного органа при президенте). Большинством голосов в 2/3 своего состава палата депутатов может возбудить импичмент против президента и вице-президента, после чего дело для юридической квалификации передается Федеральному верхов­ному суду, а затем в сенат. Палата вправе также начать такой процесс против министров.

Полномочия сената в Бразилии шире, чем полномочия палаты депутатов.

4. ^{по обвинительному заключению, принятому 2/3 голосов палаты депутатов,} сенат принимает заключение о виновности президента, вице-президента и министров и увольняет их в отставку, после чего они подлежат суду на общих основаниях.

5. ^{может и без процедуры импичмента пр}едавать суду Верховного суда министров, генерального прокурора я генерального атторнея (своего рода «государственного» адвоката),

1. ^{предварительно одобрять путем тайного голосования назначение президентом на должность некоторых высших должностных лиц} (председателя правления Центрального банка, генерального прокурора, некоторых судей и др.),

1. ^{избирает часть членов Совета республики},

3. ^{дает разрешение на внешние финансовые операции государства}, штатов, городов, муниципий,

1. ^{по предложению президента} сенат утверждает границы штатов, федерального округа, территорий муниципий,

1. ^{полностью или частично} отменяет исполнение законов, признанных неконституционными Федеральным верховным судом,

1. ^{смещает досрочно генерального прокурора} республики.

Законодательный процесс

Законодательный процесс включает разработку (ст. 59):

I. Поправок к Конституции;

II. Дополняющих законов;

III. Простых законов;

IV. Делегирующих законов;

V. Временных мер;

VI. Законодательных декретов;

VII. Резолюций.

Право законодательной инициативы по законам разного рода также неодинаково.

Инициатива внесения дополнительных и простых законов принадлежит

• членам конгресса,

• президенту,

• Федеральному верховному суду,

• высшим судам,

• генеральному прокурору,

• а также гражданам в форме народной законодательной инициативы.

Однако по многим вопросам законопроекты вносит только президент: о численности вооруженных сил, о публичных службах, о служебной и административной организации, об управлении федеральными территориями, об обороне страны, об организации прокуратуры, о создании министерств и их полномочиях и др.