10. Конгресс в сша. Законодательный процесс в сша.

Конгресс.

Это парламент — представительный орган, осуществляющий на федеральном уровне законодательные функции.

Конституция признает за ним юридически первое место в системе федеральных органов государственной власти. Именно Конгресс в доктрине, политической и юридической практике признается органом, олицетворяющим США.

Тем не менее Конституция США достаточно скромно характеризует роль Конгресса в осуществлении законодательной власти, предоставляя ему не законодательную федеральную власть вообще, как это сформулировано ею применительно к Президенту и Верховному суду США в сферах исполнительной и судебной власти соответственно, а "законодательные полномочия", установленные Конституцией (разд. 1 ст. I) – стремление избежать перекоса власти в сторону законодательной ветви.

Разработчики Конституции установили пределы компетенции Конгресса, закрепив за ним строго определенный круг полномочий. Однако компетенцию законодательного органа США неверно было бы считать абсолютно ограниченной. Так как положение разд. 8 ст. I Конституции о том, что Конгресс вправе принимать законы, которые "необходимы и уместны" для осуществления полномочий, предоставленных Конституцией как самому Конгрессу, так и правительству США в целом (имеется в виду весь механизм федеральной власти), а также его отдельным департаментам и должностным лицам, позволяет значительно расширять сферу законотворческой деятельности Конгресса как органа, олицетворяющего Союз.

На основе приведенной конституционной нормы была сформулирована доктрина подразумеваемых полномочий Конгресса, то есть тех, которые прямо не упомянуты в Конституции, но имеются ею в виду.

Данная концепция получила судебное признание, став официальной после вынесения Верховным судом США в 1819 г. решения по делу Маккаллоч против штата Мэриленд, в котором констатировалось, что все законодательные меры Конгресса являются конституционными, если они направлены на достижение целей, соответствующих не только букве, но и духу Конституции.

Такое сочетание позитивного и негативного способов формирования полномочий Конгресса с концепцией его подразумеваемых полномочий позволяет охарактеризовать его компетенцию как относительно ограниченную.

Конкретные полномочия Конгресса США установлены в разд. 8 ст. I Конституции, а также поправкой XVI к Конституции (полномочия закрепляются за Конгрессом как за единым целостным органом без разграничения по палатам). Данные полномочия реализуются посредством принятия законов и иных актов при формально одинаковом, но раздельном участии палат.

Конкретные полномочия:

В финансовой сфере:

• право устанавливать и взимать федеральные налоги и иные сборы единообразно на всей территории США

• определять размер государственных федеральных расходов

• от имени США делать займы и выплачивать долги

• производить денежную эмиссию

• регулировать стоимость валюты США

• устанавливать наказания за подделку государственных денежных ценных бумаг и монет.

Формально в данной сфере государственной деятельности Конституция устанавливает монополию полномочий Конгресса: за Президентом никаких финансовых правомочий не закреплено. Однако с 1921 г. подготовка бюджета, а позднее и наиболее крупных финансовых биллей была поручена исполнительной власти, то есть инициатива в этой важной области государственного управления перешла к Президенту. Но Конгресс сохранил здесь реальную влиятельность: принимаемые им финансовые (денежные — money bills) билли, предусматривающие увеличение, сокращение либо недопущение ассигнований, запрашиваемых исполнительной властью, нередко значительно изменяют цели и объемы таких ассигнований по сравнению с запрашиваемыми.

Полномочия в области экономики и культуры:

• право принимать единообразные законы по вопросам о банкротстве,

• регулировать торговлю (commerce — точнее коммерческие отношения) с иностранными государствами и между отдельными штатами,

• создавать почтовые службы,

• содействовать развитию науки и полезных ремесел,

• устанавливать единицы мер и весов, регулировать патентное и авторское право.

В сфере внешней политики, обороны и безопасности:

• право объявлять войну,

• формировать и содержать армию и военно-морской флот,

• издавать правила по их организации и управлению ими,

• создавать милицию для обеспечения правопорядка, подавления мятежей и отражения вторжений.

Хотя право решать вопрос о вступлении США в военные действия Конституция безоговорочно относит к компетенции Конгресса, фактически оно в большинстве случаев осуществляется Президентом страны. За всю историю США только пять из приблизительно 200 войн, в которых они участвовали, были объявлены Конгрессом. Во всех остальных случаях палаты Конгресса лишь санкционировали правомерность уже идущих военных операций. Примерами могут служить начало военных действий по распоряжению Президентов Джона Кеннеди на Кубе, Джорджа Буша в Панаме и Ираке.

Юридическим основанием для перераспределения ролей Конгресса и Президента в сфере принятия решений об использовании Вооруженных сил стали решения Верховного суда США начала XIX в., которыми признано право Президента как Главнокомандующего армией и флотом США без санкции Конгресса использовать Вооруженные силы для отражения внезапного нападения на страну, а с получением последующей санкции — вести "ограниченные, частичные и неполноценные (imperfect) войны.

Окончательное размежевание компетенции Конгресса и Президента в рассматриваемой области произошло с принятием Резолюции о военных полномочиях 1973 г.: в соответствии с ней Президент может направлять Вооруженные силы для участия в военных действиях по собственному волеизъявлению только в том случае, если последние являются "неизбежными" и только после предварительных консультаций с Конгрессом. В течение 48 часов после принятия решения Президент обязан уведомить об этом Конгресс, представив доклад в письменном виде. Если в течение 60 дней Конгресс не дает официального разрешения на их продолжение, Президент обязан отозвать войска из района военных действий. В крайних случаях "для обеспечения безопасности вывода" американских Вооруженных сил этот срок может быть продлен еще на 30 дней. Однако если палаты примут совпадающую резолюцию о прекращении военных действий в любое время этого общего срока, Президент обязан подчиниться.

В сфере определения правового положения человека и гражданина:

• полномочия регулировать порядок натурализации,

• определять некоторые преступления (совершенные в открытом море, предусмотренные международным правом, состоящие в подделке ценных бумаг) и устанавливать наказания за них.

В сфере судебной власти:

• право учреждать федеральные суды, за исключением Верховного суда США, существование которого предусмотрено самой Конституцией.

+Конгресс США имеет исключительные законодательные полномочия в федеральном округе Колумбия.

Позитивная регламентация компетенции Конгресса в Конституции США дополняется негативным способом ее формулирования: Конгрессу адресован целый ряд конституционных запретов (разд. 9 ст. I):

• не вправе присваивать дворянские титулы,

• приостанавливать действие хабеас корпус, то есть допускать несудебный порядок ограничения личной свободы человека (кроме случаев мятежа или вторжения),

• облагать налогом или пошлиной товары, вывозимые из одного штата в другой,

• выдавать деньги казначейства иначе, как на основе закона,

• принимать билли об опале (Bills of Attainder), дающие возможность обрекать человека на казнь без судебного разбирательства,

• принимать законы, имеющие обратную силу (ex post facto Law),

• устанавливать для каких-либо штатов преимущества и льготы в ущерб другим штатам в сфере торговли и судоходства.

Кроме того, целый ряд запретов, адресованных Конгрессу, сформулирован поправками к Конституции в виде гарантий прав человека.

Конституционная компетенция Конгресса США в целом дополняется компетенцией каждой из его палат. Полномочия палат разграничены по вопросам, не связанным с законодательством (о них ниже).

Актами Конгресса являются законы (acts). Помимо законов палаты Конгресса в соответствии с Конституцией США (разд. 7 ст. I) по вопросам своей компетенции принимают резолюции, заявления, некоторые другие документы. Наиболее важными из них являются резолюции. Согласно постоянным правилам палат резолюции можно подразделить на совместные, совпадающие и простые.

Совместные резолюции принимаются палатами по "случайным, необычным или второстепенным вопросам законодательства" и имеют нормоустанавливающее значение. Поэтому на них Конституцией распространяется такой же порядок прохождения через палаты, санкционирования и промульгации, как и установленный для законов. Совместные резолюции обладают и юридической силой закона. В форме совместных резолюций принимаются, например, поправки к Конституции, решения о продлении срока действия законов и др.

Совпадающие резолюции — это документы, регулирующие вопросы взаимоотношений между палатами либо выражающие общее мнение обеих палат по какому-либо вопросу, объявляющие программу их совместной деятельности в той или иной сфере.

Простые резолюции принимаются каждой палатой по отдельности, отражая ее позицию по тому или иному вопросу, а также регулируя внутриорганизационные проблемы палаты.

Ни совпадающие, ни простые резолюции, в отличие от совместных, не нуждаются в одобрении Президента.

Резиденцией Конгресса является Капитолий. Северное его крыло занимает Сенат, южное — Палата представителей, которые считаются соответственно верхней и нижней палатами американского парламента.

Палата представителей (далее ПП).

Выполняет основной объем законотворческой деятельности парламента. Из-за этого в американской литературе конгрессменами нередко, именуют только депутатов ПП (называя членов верхней палаты сенаторами).

Полномочия ПП условно можно подразделить на две группы:

• характеризующие ее участие в осуществлении компетенции Конгресса в целом:

Большая часть законопроектов на практике вносится именно в нее, а проекты финансовых законов должны вноситься только в нее (разд. 7 ст. I Конституции).

Наравне с Сенатом участвует Палата и в преодолении президентского вето на законопроекты

• собственные полномочия.

ПП принадлежит право избрания Президента в рамках экстраординарной процедуры, исключительное право возбуждения преследования и формулирования статей обвинения в порядке импичмента (разд. 2 ст. I).

Конституция наделяет ПП полномочиями внутриорганизационного характера: избрание спикера и других должностных лиц Палаты (разд. 2 ст. I), решение вопросов, касающихся выборов, их результатов и соответствия ее членов квалификациям (разд. 5 ст. I).

Количество депутатов –  435. Такое число как максимально допустимое установлено Актом о перераспределении мест в Конгрессе 1929 г. Акт запретил увеличивать число мест в ПП. Перераспределение мест в ПП между штатами пропорционально численности их населения осуществляется раз в 10 лет, но в рамках установленной цифры. Перераспределение оформляется резолюцией ПП в соответствии с планом перераспределения, который Президент обязан разработать и представить в ПП после каждой общенациональной переписи населения в соответствии с ее данными.

Помимо 435 депутатов, обладающих правом решающего голоса, в работе ПП участвуют без такового по одному представителю от федерального округа Колумбия и зависимых территорий – не участвуют в голосовании.

Срок полномочий ПП.

Срок полномочий – два года, один из самых коротких в мире. Но кардинальные изменения персонального состава ПП происходят редко: зачастую одни и те же лица избираются в Палату многократно. Примерно 20 % пребывают в стенах Палаты более 20 лет. Предложения об ограничении срока пребывания парламентариев в палатах рассматривались Конгрессом неоднократно, но ни разу не были одобрены ни в одной палате.

Между кандидатами достаточно редко разворачивается реальная борьба в избирательных округах. Борьба происходит между представителями двух партий.

ПП не может быть распущена досрочно. Процедура заполнения отдельных вакансий в Палате регламентируется законодательством штатов. Обычно в случае досрочного выбытия конгрессмена клерк графства, в котором он проживал в момент избрания, уведомляет об этом губернатора своего штата. Последний назначает выборы по соответствующему конгрессиональному избирательному округу.

Организация деятельности ПП.

Деятельностью ПП руководит спикер, который избирается Палатой на срок ее полномочий в начале первой после парламентских выборов сессии Конгресса. Фактически кандидатура спикера определяется партией большинства: спикером становится один из ее наиболее влиятельных членов. Согласно обычаю, эта должность поручается опытному политику, неоднократно избиравшемуся членом ПП и досконально изучившему правила процедуры. Лицо, избранное спикером, обычно остается в этой должности, пока соответствующей партии принадлежит большинство в ПП (и, естественно, пока сам он избирается в ее состав), переизбираясь по нескольку раз. С начала XX в. средний срок пребывания спикеров в Капитолии составляет 24 года. Спикер считается третьим лицом в государстве — он вступает в должность Президента, если ни Президент, ни Вице-президент не могут исполнять обязанности главы государства.

Функции спикера достаточно обширны:

• представляет ее перед Президентом, другими институтами власти,

• осуществляет организационное руководство ходом ее работы, обеспечивая соблюдение установленных процедур.

• право назначения конгрессменов в специальные, следственные и согласительные комитеты,

• решает процедурные споры и обеспечивает порядок в месте заседаний ПП,

• удостоверяет акты, принимаемые ПП, а также повестки о вызове в комитеты ПП.

• является хранителем печати ПП.

• важная привилегия – "право признания" – право предоставлять (или не предоставлять) слово на заседании Палаты.

Под руководством спикера работают другие должностные лица ПП — клерк ПП, выполняющий секретарские функции, его помощники (клерки), пристав, отвечающий за безопасность в ПП, капеллан, привратник, почтмейстер, эксперт по парламентской практике, именуемый парламентарием (советник спикера по процедурным и организационным вопросам работы ПП). Указанные должностные лица в отличие от спикера не являются членами ПП. Они назначаются ПП в начале первой после парламентских выборов сессии.

ПП имеет постоянные и временные комитеты (специальные и следственные).

Постоянные комитеты – 21. Решающая роль в определении состава постоянного комитета принадлежит партийным фракциям. Конкретное соотношение представительства партий в каждом комитете определяется по соглашению между лидерами фракций. Председателем может быть только представитель партии большинства.

Традиционно постоянные комитеты играют огромную роль в процессе законотворчества. Именно их позиция во многом определяет судьбу внесенных в ПП проектов. На пленарных заседаниях ПП приблизительно в 90% случаев законопроекты, одобренные профильным комитетом, принимаются ПП практически без изменений.

В рамках постоянных комитетов образуются подкомитеты, имеющие более узкую специализацию. В последние годы активность подкомитетов в значительной степени усилилась по причине усложнения законотворческой деятельности. Полномочия подкомитетов в основном те же, что имеют комитеты, за исключением права обращаться непосредственно к ПП. Это прерогатива комитетов, которым подкомитеты докладывают о своей работе.

Следственные и специальные комитеты ПП создаются ею на определенный срок для расследования или изучения какого-либо вопроса.

Комитет всей ПП — это весь ее состав, созываемый для обсуждения финансовых биллей и наиболее значительных законопроектов. При этом кворум, в отличие от сессионной формы работы, составляет 100 депутатов. Председательствует на заседании комитета всей ПП не спикер, а назначенный им конгрессмен.

4 объединенных комитета (с Сенатом) – создаются палатами на паритетных началах.

-комитет по налогообложению

-комитет по экономике

-комитет по печати

-комитет по библиотеке Конгресса.

В США достаточно сложившаяся структура комитетов, меняется она не так часто.

Фракции.

Их традиционно две: демократическая и республиканская. Сейчас 240 республиканцев, 149 демократов и одно место вакантно. Статус фракций урегулирован правовыми нормами крайне фрагментарно: комплексной регламентации нет ни в законе, ни в правилах ПП.

Организационную структуру каждой фракции в ПП образуют лидер (соответственно имеются лидеры большинства и меньшинства), "кнуты", партийные комитеты и общее собрание (конференция) фракции. Последние являются высшими органами фракций. Их основные функции — формирование стратегии фракции в ПП, избрание лидеров и партийных комитетов, одобрение кандидатур в состав постоянных комитетов ПП. Лидеры фракций большинства и меньшинства избираются тайным голосованием на общем собрании фракции.

Важную роль в обеспечении партийной дисциплины каждой фракции играют "кнуты" ("whips") — партийные функционеры, также избираемые на собрании фракции. Главная задача "кнутов" — обеспечить партийную дисциплину, прежде всего посещаемость заседаний ПП и комитетов, а также единство позиции депутатов своей фракции по всем обсуждаемым в ПП вопросам.

Еще одним структурным элементом фракций в ПП являются партийные комитеты, формируемые общим собранием фракции.

В число комитетов фракции демократов входят рулевой и политический комитет, комитет по проведению избирательных кампаний, комитет по кадрам.

Партийными комитетами фракции республиканцев являются: политический комитет; исследовательский комитет; комитет комитетов; комитет по проведению избирательных кампаний и комитет по кадрам.

Механизмы воздействия органов фракции на ее членов имеют чисто политический характер (отказ в поддержке на предстоящих выборах, в выдвижении в престижный постоянный комитет ПП и т. п.). При этом фракции ПП действуют достаточно обособленно как по отношению к фракции своей же партии в Сенате, так и к партийным внепарламентским структурам. Но и внутренне фракции далеки от единства. Они распадаются как по региональному принципу, так и по различной политической ориентации своих членов. При голосовании парламентарии не связаны позицией своей фракции.

Сенат.

Верхняя палата американского парламента. Предназначение Сената в государственном механизме США, заложенное "отцами-основателями":

• это равное представительство всех субъектов федерации — по два сенатора от каждого штата. (имеет значение прежде всего для защиты интересов малых штатов, представительство которых в нижней палате незначительно).

• более зрелый возраст, а также длительный срок полномочий и обновляемость Сената по третям дают палате возможность служить своего рода тормозом по отношению к решениям более демократично формируемой, а потому и настроенной зачастую более популистски Палаты представителей.

Собственные полномочия.

• с совета и согласия Сената Президент назначает послов и иных полномочных представителей и консулов, судей Верховного суда, а также всех других должностных лиц Соединенных Штатов, должности которых установлены законом, если Конституцией прямо не предусмотрено иное (разд. 2 ст. II).

Утверждение производится путем голосования по каждой кандидатуре отдельно, если сам Сенат не примет иного решения. На практике списками голосуются назначения на менее значительные должности.

Данное полномочие Сената не просто на бумаге. За все время своего существования Сенат отверг около 20% кандидатов в члены Верховного суда США.

• Совет и согласие Сената необходимы для вступления в силу международных договоров, заключаемых Президентом (разд. 2 ст. II Конституции).

• Сенат также осуществляет выборы Вице-президента страны в экстраординарном порядке (поправка XII).

• Сенату принадлежит исключительное право осуществления суда в порядке импичмента (разд. 3 ст. I).

Заседая в качестве суда в порядке импичмента, сенаторы приносят присягу или делают торжественное заявление. Если подсудимым является Президент США, на заседании Сената председательствует главный судья Верховного суда. Голосование является тайным. Лицо считается осужденным, если за это проголосовало 2/3 присутствующих сенаторов. За время своего существования Сенат 12 раз рассматривал дела в порядке импичмента. Виновными были признаны четыре федеральных судьи — последний случай осуждения произошел в 1936 г. Признание виновным в порядке импичмента влечет смещение с должности с лишением права занимать какую-либо почетную, ответственную или оплачиваемую должность на службе США (разд. 3 ст. I Конституции).

• Сенат наделен правом решать внутриорганизационные вопросы: выбирать своих должностных лиц, образовывать комитеты, применять меры взыскания к своим членам.

Срок полномочий.

Отсутствует. Каждый сенатор избирается на 6 лет. Сенат как орган власти не меняется. Состав же Сената в целом обновляется постепенно: через каждые два года на 1/3. В случае образования отдельных вакансий в промежутках между этими сроками они заполняются путем назначения сенатора губернатором соответствующего штата (нередко губернатор назначает себя).

Внутренняя структура.

Председателем Сената по должности является Вице-президент. На случай его отсутствия или исполнения им обязанностей Президента США Конституция предусматривает должность председателя Сената pro tempore (т. е. временного) для замещения Вице-президента. Его избрание осуществляется Сенатом на срок, определяемый самой палатой, из числа ее наиболее влиятельных "долгожителей", принадлежащих к партии большинства. На практике Вице-президент редко пользуется правами председателя Сената, в частности по ведению его заседаний. Он председательствует только в случаях принятия законопроектов особой важности. Правда, активность Вице-президента значительно возрастает в период подготовки и проведения президентских выборов, если он стремится занять пост главы государства. В обычных же условиях председательские функции в Сенате чаще всего осуществляет председатель pro tempore.

Конституция разрешает Вице-президенту участвовать в голосовании лишь в том случае, если голоса сенаторов разделяются поровну (разд. 3 ст. I). На председателя pro tempore данная норма не распространяется.

Председатель Сената обеспечивает организационное руководство палатой, соблюдение порядка и процедурных правил ее деятельности, назначает сенаторов членами временных парламентских комитетов. Но в отличие от спикера председатель Сената не обладает "правом признания": слово сенаторам он должен предоставить в порядке очередности их обращения к нему. Вообще его роль значительно скромнее, чем у спикера ПП. Самой влиятельной фигурой в Сенате является лидер фракции большинства.

Система комитетов Сената аналогична той, которая действует в ПП.

16 комитетов. Есть особые комитеты – по делам индейцев, по делам разведки.

В качестве комитета всей палаты Сенат заседает только при ратификации международных договоров. Палата преобразуется в него на стадии второго чтения для обсуждения договора и поправок к нему, предложенных постоянным комитетом по внешним сношениям и отдельными сенаторами. Рассмотрение договора комитетом всей палаты завершается составлением доклада палате.

Организация партийных фракций в Сенате также во многом совпадает с той, которая существует в нижней палате, включая те же элементы: общие собрания, лидеров (соответственно большинства и меньшинства), "кнутов", партийные комитеты. 52 республиканца, 46 демократа, 2 беспартийных в коалиции с демократами. В целом они выполняют те же функции, что и в нижней палате. Однако в статусе лидера большинства и организации комитетов имеются некоторые различия. Так, лидер большинства — это первое лицо в иерархии не только самой партийной фракции, но и палаты в целом. По обычаю с ним должен советоваться при решении наиболее важных вопросов председатель Сената pro tempore.

Законодательный процесс.

1. Право законодательной инициативы, исходя из концепции жесткого разделения властей, формально предоставлено только членам палат Конгресса США. Однако на деле, согласно обычаю, законотворческая деятельность Конгресса во многом предопределяется содержанием ежегодных и иных посланий Президента США.

Билли (законопроекты), кроме финансовых, могут вноситься в ту палату, членами которой являются инициаторы. На деле билли нередко вносятся одновременно и представителями, и сенаторами (отсюда двойные обозначения некоторых законов: Смита—Коннели, Тафта —Хартли — по фамилиям инициаторов в обеих палатах). Постоянные правила палат допускают внесение как разработанного проекта, так и законопредложения.

Процедура внесения билля довольно проста, особенно в ПП, где текст проекта опускается в специальный ящичек — "хоппер", стоящий на столе у клерка палаты. В Сенате внесение законопроектов осуществляется в рамках "утренних вопросов". Оно сопровождается краткой речью сенатора после предоставления ему слова председательствующим.

2. Обсуждение билля — наиболее объемная стадия.

В каждой палате билль проходит три чтения.

В ходе первого чтения клерк ПП или секретарь Сената зачитывают лишь название проекта, после чего обсуждается целесообразность его принятия в той концепции, которая предложена. Затем вопрос ставится на голосование. Если билль принят в первом чтении, он направляется в постоянный комитет, соответствующий профилю проекта.

Второе чтение в каждой палате начинается с оглашения текста законопроекта клерком (секретарем) палаты. После этого председатель или докладчик комитета излагает предложения о поправках, выработанных комитетом. После оглашения доклада комитета происходит постатейное обсуждение законопроекта. В ходе дебатов депутаты высказываются по поправкам, предложенным комитетом, и выдвигают собственные предложения о поправках. Предлагаемые поправки не должны противоречить содержанию проекта в целом. Поправка включается в текст проекта в случае ее одобрения большинством голосов присутствующих членов палаты. После завершения второго чтения законопроект вновь передается в постоянный комитет. Последний может дорабатывать его лишь в редакционном отношении.

Только редакционные поправки допустимы и в ходе третьего чтения. Палата может вернуться ко второму чтению, то есть к внесению поправок по существу, только приняв об этом единогласное решение. Третье чтение завершается голосованием по вопросу о принятии билля.

Билль должен быть принят в идентичной редакции обеими палатами. Поэтому билль, одобренный одной палатой, направляется в другую. Если вторая палата одобряет его, то после подписания председателями палат (первым подписывает спикер) билль передается Президенту. Если законопроект отклоняется одной из палат, то его текст вместе с предложенными поправками возвращается в палату, первоначально принявшую его. Она может согласиться с поправками либо отклонить их. В последнем случае созывается согласительный комитет. Выработанный им текст билля ставится на голосование в палатах. Они не вправе его изменить. Если в предложенной согласительным комитетом редакции текст законопроекта не будет принят обеими палатами, то либо создается новый согласительный комитет (в случае принятия обеими палатами совпадающей резолюции об этом), либо билль считается отвергнутым. В законодательном процессе палаты американского Конгресса равноправны: закон может быть принят только с согласия обеих палат.

Получив принятый в идентичной редакции билль, Президент должен подписать его в течение 10 дней (не считая воскресных дней). С момента подписания Президентом акт приобретает юридическую силу, если в нем самом не указано иного срока. Но в течение этого срока Президент может отклонить закон, использовав право вето. По общему правилу, Президент может отвергнуть только весь закон целиком: Конституция выборочного вето не предусматривает. Конституция США предусмотрела отлагательный характер вето Президента: оно может быть преодолено Конгрессом путем повторного принятия палатами билля, причем сначала той, в которую он был внесен. Билль должен быть принят поименным голосованием в прежней редакции, то есть без учета замечаний Президента, 2/3 голосов членов каждой палаты, присутствующих на данном заседании и участвующих в голосовании. В этом случае билль сразу после одобрения палатами становится законом, то есть вступает в силу без подписи Президента. Такое же последствие (вступление закона в силу) наступает и в том случае, если в течение 10 дней, отведенных для подписания актов парламента, Президент не подпишет законопроект и не вернет его в Конгресс (разд. 7 ст. I Конституции).

Данное правило не распространяется на те случаи, когда билль поступил к Президенту менее чем за 10 дней до окончания сессии. Дело в том, что в данной ситуации срок, отведенный Президенту для подписания билля, не успеет истечь к концу сессии, а постоянные правила ПП, устанавливают правило дисконтинуитета в отношении биллей (те законопроекты, которые не рассмотрены - сгорают). Поэтому в данном случае президентское вето приобретает по сути абсолютный характер (суспензивное вето). Такую разновидность президентского вето называют в США "карманным" (Президент как бы кладет билль в карман).

В целом практика показывает, что президентское вето — это весьма мощное орудие воздействия главы исполнительной власти на законодательный процесс. До начала 90-х гг. президенты применяли вето 1421 раз. И только в 103 случаях Конгрессу удалось преодолеть его.

Разновидности законопроектов.

• Частные – в отношении отдельных лиц и корпораций

• Публичные – устанавливают общие правила поведения

Эти два вида биллей вносятся в разные календари палат, причем частные рассматриваются в упрощенном порядке — при меньшем кворуме и без постатейного обсуждения.

У финансового билля – приоритет внеочередного рассмотрения.

Бюджет – единственный акт, который может вносить Президент. Он регулируется Актом о сбалансированном бюджете и чрезвычайном контроле за дефицитом 1985 г. Закон предусматривает несколько этапов прохождения бюджета. К первому понедельнику после 3 января Президент направляет Конгрессу проект бюджета на следующий финансовый год. Одновременно проект должен быть передан в бюджетное управление Конгресса (вспомогательный орган парламента, в задачи которого входят разработка и представление палатам докладов, заключений и исследований по вопросам бюджетной политики), которое к 15 февраля должно представить доклад по нему бюджетным комитетам палат. Последние рассылают его в другие постоянные комитеты, которые до 25 февраля должны представить в бюджетные комитеты заключения и предложения по вопросам своего ведения. К 1 апреля бюджетный комитет Сената готовит проект совпадающей резолюции по бюджету. К 15 апреля Конгресс должен принять ее. На основе резолюции по бюджету Конгресс принимает Акт об ассигнованиях, предусматривающий основные направления доходов и расходов федерального бюджета на следующий финансовый год. ПП он должен быть принят не позднее 30 июня.

Финансовый год начинается в США с 1 октября.