30. Парламент и законодательный процесс в Японии.

Парламент

Первый парламент в Азии 1890 по конституции Мэйдзи, был ограничен правами кабинета министров и императора, сейчас это высший и единственный законодательный орган и не ограничен ничьими правами.

Кроме конституции, регулируется законом о парламенте 1947 года, закон о выборах 1950 года. (почти как у нас об избирательных правах). Палаты парламента представляют всю нацию - так написано в конституции.

Верхняя палата советников 242 члена на 6 лет ,1/2 переизбирается раз в 3 года(не подлежит роспуску)

Нижняя палата представителей 465 на 4 года (мб распущена по требованию правительства)

Избирательное право: активное с 18 лет(с 2016 года, до этого с 20 потому что у них это возраст совершеннолетия, и надо проживать в избирательном округе течение 3 месяцев до выборов), пассивное с 25 в ПП, в ПС с 30, нужен залог в ПП 1.7 млн рублей в нижнюю, 1 млн рублей в верхнюю.

Избирательная система

Смешанная

В Палату Представителей 289 депутатов избираются по системе мажоритарной + 176 по пропорциональной в 11 одномандатных округах, у избирателя 2 голоса - один он отдает за партию в своем округе, а другой за конкретного кандидата в одномандатном округе.

Палата Советников по похожему принципу - 146 советников по мажоритарной + 94 по пропорциональной, он отличие в том, что последние избираться как в едином избирательном округе, т.е вся Япония - единый округ, в котором соперничают партии, а в ПП - это 11 округов, с отдельными списками партий.

1990-2000гг проблема избирательных округов(неравная норма представительства) в 96года создана комиссия по демандации ИО, в 2015 окончательно устранено неравенство между густонасёленными и малонаселенными территориями.

Избирательная кампания длится 10 дней, допускается только 1 теле-, радиообращение кандидата за счет бюджета. Нельзя ходить по домам агитировать, и против других кандидатов.

Японцы часто избирают ранее избранных депутатов, то есть например нынешний премьер 8 раз переизбирался в ПП и часто японцы голосуют «из признательности» или по совету близких, поэтому, говорят, что в Японии получают мандаты по наследству. И реализуется это не через систему взяток, а посредством демократического избрания. Еще если, был у депутата помощник, а сам депутат устал уже от должности он может порекомендовать его избирателям.

Свободный депутатский мандат - нельзя им давать наказы, отзывать, можно лишить мандата по решению 2/3 депутатов.

Неответственность за высказывания, за голосования. Депутатский иммунитет.

Порядок работы парламента

Автономно обе палаты, вместе только при открытии парламентской сессии

Очередная или бюджетная сессия - 1 в течение календарного года, начинается в январе и длится порядка 150 дней, дни когда фактически заседает.

Чрезвычайная сессия : ¼ депутатов обеих палат или решению кабинета министров, кабмин может созвать верхнюю палату, если распускается нижняя палата.

Специальная сессия для выборов премьера

Открытые заседания, гласность, допускаются закрытые заседания по решению 2/3 присутствующих.

Внутрення структура(состав)

Председатель, вице-председатель, временный председатель, председатели комиссиий и генсекетаря по палатам.

Беспристрастность председателей (не состоять в составе партий, обладают административными полномочиями - следят за порядком, повесткой дня)

Партийные фракции формируются в составе 2 и более депутатов и участвует в распределении министерских постов.

18 постоянных комиссий и в нижней и верхней палате - дисциплинарная, ревизионная, кабмина, по отраслям экономики, местной администрации, внутрипарламентской работы. - основа выработки решений и подготовки актов парламента.

Состав комиссий:

Пропорционально – представительству партии в каждой из палат.

Японцы официально подтверждают, что депутаты не являются экспертами. Поэтому у них практикуется привлечение в состав комиссии экспертов, они помогают депутатам разобраться, что написано в законе.

Функции

• законодательная, инициатива от 20 депутатов ПП или 10 советников верхней палаты, если касается госбюджета, то 50 депутатов ПП и 20 ПС, от премьера. Особенность в том, что председатели комиссии тоже имеют право зак.инициативы, но только по вопросам своего ведения.

• финансовая, =бюджетные полномочия парламента: госсредства не мб израсходованы без согласия парламента и никакие обязательства не могут быть приняты.

Проект бюджета предлагается Кабмином его рассматривает постоянная бюджетная комиссия каждой палаты, куда входит представитель общественности(каждый гражданин может написать письмо, что я вот прочитал закон и мне там кое-что не понравилось, тогда парламент по своему усмотрению приглашуает нескольких граждан) и весь кабмин, который отвечает на вопросы депутатов. Если бюджетная комиссия отклоняет проект бюджета правительства, то кабмин дБ заново все делать.

• контрольная, контроль парламента над правительством: кандидатура премьера формально избирается палатами, то есть это лидер парламентского большинства, во-вторых, ПП большинством голосов может объявить вотум недоверия кабинету и если нижняя палата голосует за него, то правительство уходит в отставку.

Не установлены условия роспуска ПП., поэтому премьер часто прибегает к роспуску парламента.

Интерпелляция

Парламентское расследование(по вопросам госуправления). Реформы в отношении парламента - расширение депутатской инициативы, доступ к информации правительства, ликвидация палаты советников.

• избирает главу правительства из числа своих членов,

• одобрение МД,

• внесение поправок в конституцию,

• формирование суда импичмента,

• участие в формировании отдельных ОИВ.(центральная комиссия по контролю за выборами, например)

Законодательный процесс

Инициативы: (1) 20/50 депутатов или (2) 10/20 советников или (3) кабинета министров или (4) председателей комиссий

Порядок принятия законов - в идентичной редакции, преодоление вето ПС: повторное принятие закона ПП 2/3 от кворума

Молчаливое согласие ПС 60 дней - после получения проекта из нижней палаты, если бюджет или мд то только 30 дней молчать, после этого проект становится законом

Разногласия: совместное заседание или паритетная согласительная комиссия(1- от каждой палаты), если не смогли согласовать, то решение ПП считается принятым. Это странно.

Решения принимаются большинством голосов, 2/3 нужны только для изменения конституции.

Как голосуют - 3 варианта -вставание, тайное, невозражение.

Далее закон подписывается министром, ответственным за ту или иную сферу закона, контрасигнуется премьером и промульгация императором, и 30 дней на опубликование, через 20 дней вступает в силу.