52. Органы государственной власти Омана.

Конституция: Форма правления — наследственный султанат. Правление осуществляется на принципах справедливости, равенства и совещательности (шура). Граждане имеют право участвовать в общественных делах. Главная задача государственной политики — создание системы управления, которая гарантирует справедливость, равенство граждан, а также защиту публичного порядка и высших интересов страны. Прогресс для абсолютной монархии. Разделение властей не закреплено.

Султан.

Султану посвящен отдельный 4 раздел в Основном законе.

В Омане установлен клановый характер престолонаследия. Султан Кабус бездетный, поэтому нет наследного принца. В Основном законе написано, что престол переходит к потомкам мужского пола Саида Турки бен Саида. Престол может быть передан только законнорожденному сыну от мусульманских родителей. Кандидатура монарха определяется правящим семейным советом в течении 3 дней после смерти султана. «Семейная демократия».

Султан — глава государства, главнокомандующий Вооруженных сил, символ национального единства, гарант, защитник народа. При вступлении в должность султан произносит присягу на заседании Государственного Совета Омана и Совета Обороны. Личность султана неприкосновенна, его уважение и исполнение его приказов – долг каждого.

Функции и полномочия султана:

• обеспечивает независимость и территориальную целостность страны

• обеспечивает безопасность страны

• проводит основную политику государства в частности

• издает и ратифицирует законы

• председательствует в Совете министров назначает премьера и министров

• награждает наградами и воинскими званиями

• назначает и освобождает судей

• может приостановить или освободить исполнение наказания

• представляет Оман во внешних отношениях

• назначает и освобождает представителей страны в других странах

• подписывает и ратифицирует международные договоры

• вводит чрезвычайное положение

• объявляет войну, мир и всеобщую мобилизацию

В Конституции написано, что полномочия султан осуществляет в соответствии с законом. Это призвано несколько ограничить полномочия султана, но законы тоже принимаются султаном, поэтому эта оговорка не очень ограничивает его возможности.

В Конституции написано, что султану в осуществление его функций способствует Совет министров и иные советы.

Совет министров.

Та же глава Конституции, где закреплен статус султана. Обусловливается это тем, что Совет министров это фактически орган султана. Орган исполнительной власти.

Функции:

• составляет рекомендации для султана по всяческим вопросам,

• готовит проекты законов и декретов,

• обсуждает планы экономического и социального развития,

• координирует деятельность органов администрации,

• контролирует соблюдение правовых актов,

• и осуществляет иные полномочия, которые султан на него возложит.

Глава Совета министров – председательствует на заседаниях Совета министров (или его заместитель). Конституция определяет, что султан назначает своим декретом премьер-министра, его заместителей, министров. Функции главы Совета министров может осуществлять сам султан. Султан фактически возглавляет исполнительную власть.

Султан назначает всех министров. В Конституции написано, что все министры должны быть гражданами Омана по происхождению и не моложе 30 лет. При вступлении в должность приносят присягу.

Совет Омана (Маджлис).

Состоит из Консультативного совета и Государственного совета.

• Нижняя палата — Консультативный совет.

С 1991 года выполняет функции представительного органа власти. Состоит из 84 членов (численный состав будет меняться в зависимости от роста численности населения), избираемых на 4 года многоступенчатыми выборами. Активным и пассивным избирательным правом обладают мужчины и женщины с 21 года.

Избирается следующим образом:

Оман разделен на административно-территориальные единицы, которые называются вилайеты. Если проживает до 30 тыс. жителей, то от этих 30 тысяч жителей избирается один представитель. Если больше 30 тысяч жителей, то 2 представителя. Если население увеличивается, то количество членов в Консультативном Совете увеличивается. Установлено правило, что количество членов Верхней Палаты не должно превышать количество членов Нижней Палаты.

Конституцией прямо предусмотрено создание независимой комиссии (избирательной комиссии), которая будет следить за ходом выборов и обеспечивать их независимость и объективность.

Султан может в любой момент распустить Консультативный Совет.

Председатель избирается депутатами.

Функции:

• рассмотрение проектов законов в социальной и экономической сферах

• оказание помощи правительству

Подготовленные Консультативным советом замечания и предложения по проектам передаются далее в Государственный совет, который передает их со своими замечаниями султану.

• Верхняя палата — Государственный совет.

Государственный совет назначается султаном из числа бывших министров, послов, судей, офицеров, преподавателей вузов, бизнесменов и любого другого лица, которое выберет султан. Члены Государственного совета должны быть не моложе 40 лет, граждане Омана не связанные с военными властями. Султан боится военной смуты.

Сессии – 4 раза в год. Действуют постоянные комитеты по разным вопросам.

Основная задача ГС – разработка рекомендаций для султана и правительства по наиболее важным вопросам.

В Конституции написано, что по общему правилу член обеих палаты не может выполнять другие публичные функции, не может переходить из одной палаты в другую, установлен принцип неответственности за высказывания, уголовное преследование только с согласия палат.

Допускается досрочное прекращение полномочий членов палаты: если нарушаются условия его вступления в должность (например, до вступления в должность был адекватным, а после сошел с ума), в случае потери доверия, потери уважения или неисполнения обязанностей. По факту, если султан захочет он может кого угодно сместить.

В 2011 году, когда была проведена реформа Конституции, были существенно дополнены положения в отношении Маджлиса. Совет Омана получил право законодательной инициативы, право утверждать законопроекты, предлагаемые правительством, и вносить в них поправки.

Таким образом, Совет Омана осуществляет законодательную власть, при этом имеет ограниченные полномочия, так как решения обеих палат Парламента для султана и правительства не обязательны. Султан может принять закон даже в случае, если Совет Омана не согласен. В Конституции прямо так не написано, но из нее вытекает, что даже если закон не принят он все равно передается султану.

Судебная власть.

Дуалистическая судебная система: шариатские и светские суды.

Шариатские суды 3-х уровней:

• первая инстанция

• уголовные суды

• апелляционные суды.

Все они руководствуются исламом ибадистского толка.

Светские суды рассматривают споры в сфере торговли, военные суды, административные суды.

В Основном законе есть отдельный раздел про судебную власть: судебная власть осуществляется в соответствии с принципами независимости, самостоятельности, судьи находятся только под властью закона. Суды не находятся под властью султана. Но законы принимаются султаном, в т.ч. законы, которые регулируют деятельность судов.

😊

Установлен принцип несменяемости судей, невмешательства в их деятельность, гласное правосудие. В Конституции написано про публичного обвинителя, т.е. прокурора от имени общества. Независимость судебной власти обеспечивается наличием Высшего Совета (состоит из представителей судебной власти), который наблюдает за функционированием судов. Западные исследователи отмечают, что одним из наибольших достижений Кабуса является попытка создания независимой судебной системы.