43. Судебная власть и конституционный контроль в Италии.

КС полномочия: (1)споры о конституционности законов и актов с силой закона. Признание акта неконституционным прекращает его силу на будущее, но не на прошлое. (2) споры о компетенция как по горизонтали, так и по вертикали. (3) решение по обвинению против президента + (4) полномочие дополненное к конституционным полномочиям конституционным законом, о допустимости референдума.

Формирование: судьи выбираются из судей других судов или ВДЛ правосудия, стаж больше 30 лет, всего 15 судей, 1/3 назначается Президентом, причем он должен обеспечить соблюдение прав меньшинств(чтобы было корректное соотношение католиков с некатоликами, по специализации споров), 5 судей избираются парламентом на совместном заседании относительным большинством, и 5 судей избирается высшими судебными инстанциями(Верховный КС, Госсовет, Счетный Суд)

Парламент раз в 9 лет выбирает 16 дополнительных судей для участия в процедуре импичмента.

Дела рассматриваются полным составом, кворум - 11 судей. Публичные заседания, решения не подлжеат обжалованию.

Счетный Суд(предварительный контроль за актами правительства, последующий контроль за исполнением бюджета и формирование отчета перед парламентом, финансовый контроль за субсидированием корпораций, контроль за финансовым хозяйствованием провинций и крупных коммун) и Высший Совет Магистратуры(учрежден для обеспечения независимости судебной власти, состав - 3 члена от президента, председатель и прокурор КС, 2/3 избирается магистратами + 1/3 назначается парламентом), функции - если требуется, например, судью из вышестоящего суда провести в нижестоящий.

Акты ВСМ принимают декретами президента.

• в конституции - правосудие от имени народа, судьи подчиняются только закону, независимость СВ.

• Судоустройство(снизу-вверх) МС-Суды первой степени-трибуналы(по уголовным и гражданским отдельно)-апелляционные суды-ВС,КС.

• Административное правосудие(сверху вниз) Госсовет-Счетный Суд-административные трибуналы.

• Специальные органы, типа, трибунал о публичном водопользовании.

• Административное судопроизводства трех видов - общее(о законности НПА), исключительное(о нарушении субъективных прав), о достоинстве(имеется вопрос о дискреции органов административной власти).

44. Территориальное устройство, регионализм и местное самоуправление в Италии.

Италия - единая, неделимая республика, признает местные автономии, широкая административная децентрализация и автономия. Установлено рамочное требование об автономии и децентрализации.

Состав - коммуны-провинции-крупные метрополитенские города(Рим, Милан, Венеция, Неаполь, Болонья)-20 областей(прямо поименованы в конституции, что нехарактерно для унитарных государств, специальный статус 5 областей у них более широкая автономия(Сицилия, Сардиния, Южный Тироль состоит из 2 крупных автономных провинций, Валле д’аоста), последний элемент территориальной организации - само государство.

Были несколько попыток федерализации Италии, но их не приняли.

Особенности территориальной организации

• состав, выделено само государство(это означает, что центральная власть получает определенный перечень полномочии, за которые нельзя выйти)

• Установлена конституционная презумпция компетенции властей

• Италия - республика-автономия или регионалистское государство(то есть по структуре близко к федеративному государству)

• 5 специальных областей (они имеют особый статус, поскольку их положение регулируется на уровне ФЗ, который принимается обеими палатами парламента и в конституции сказано, что другие области могут наделяться полномочиями, предусмотренными конкурирующей компетенцией или некоторыми элементами компетенции государства)

• Статус столицы регулируется на уровне закона(Рим)

• Для разрешения разногласий между уровнями власти используется отдельная парламентская комиссия и система конференций

• Области не вправе вводить пошлины и сборы, не могут ограничивать свободу передвижения лиц(свободное пересечение границ)

• Правительство вправе осуществлять ф-и властей автономных единиц, если их поведение угрожает международным обязательствам Италии или несет серьезную угрозу безопасности.

В конституции предусмотрены правила изменения территориального устройства - инициативы исходит от коммунальных советов, которые представляют треть заинтересованного населения, дальше референдум большинством голосов. Далее когда на уровне коммун принято такое решение, заслушивается мнение областных советов, но их мнение факультативно. А далее принимается конституционный закон(от 1 млн человек создается новая область).

Изменение границ провинции осуществляется законом республики по инициативе коммун с учетом мнения областей. Изменение границ коммун осуществляет область.

Разграничение компетенции

Законодательная сфера

Около 20 полномочий государства

Конкурирующая компетенция

Особая компетенция 5 областей - исполнение МД соглашений и актов ЕС.

Регламентная власть = делегированные полномочия(если не исключительные полномочия государства, то регламентная власть принадлежит областям)

Административные ф-и возложены на коммуны, за исключением тех, которые для обсевечения единообразия переданы на уровень выше.

Финансовые полномочия - каждая область может вводить налоги и взимать их, брать займы. Государство не гарантирует займы областей

Как организована власть в областях

• областной совет представляет законодательную власть, имеет право законодательной инициативы в палатах парламента, избирается прямыми выборами. Мб распущен декретом президента мотивированным(в т.ч по политическим мотивам)

• Джута - исполнительный орган, председатель руководит политикой, несет отв-сть, избирается прямыми выборами, если не предусмотрено иного. Запрет совмещения должностей членов горсоветов.

• В каждой области принимается устав, абсолютным большинством голосов, правительство республики может поставить вопрос о его конституционности, по требованию 1/10 избирателей или 1/5 членов совета устав выносится на референдум

• Отдельным НПА создаются местные автономии для консультации между областями и коммунами

Органы власти в коммунах - (фактически ОМСУ)

- Советы, джуты(мэры - непосредственно населением, является одновременно пресседателем совета и джуты и ассесоры) , мэры(синдик)