5. Особенности действующей Конституции Венгрии (включая реформу 2018 года).

На лк рассматривали в трех аспектах:

1) Особенности подготовки и принятия

2) Особенности структуры и содержания (отдельный вопрос)

3) Особенности реформы избират. системы (отдельный вопрос)

1) Особенности подготовки и принятия

С 1990 по 2010 вносились многочисленные изменения, наиболее существенные связаны с внешним фактором - присоединением В к ЕС в 2004. Это сказалось на содержании К.

=> Появление Конст. суда Венгрии. Серьёзные последствия: появилась невидимая К В. Так её называл первый председатель КС Ласло Кёвер (позже стал президентом).

В 2010 событие, которое ускорило принятие К:

рынок был переполнен европейскми товарами, огромные долги и новые кредиты. Экономика в полной зависимости от крупных корпораций. Жесткий прессинг со стороны евр, структур.

В полит. сфере была борьба социалистов с партией ФИДЕС (венг. гражданский союз). ФИДЕС победила. ФИДЕС получила 67% мест в парламенте, то есть конституционное большинство и возможность принимать законы 2/3, посвященные наиболее важным вопросам политической и общественной жизни. Ситуация интересна и тем, что по закону политических циклов на след.выборах ни одна партия не сможет набрать такого большинства. А это означет, что ФИДЕС может законсервировать государственный механизм на долгие годы. И в таком виде, как они этого хотят.

• Таким образом, Конституцию разрабатывала только ФИДЕС, причем без обсуждений и очень быстро (подписана Президентом через год после их победы в Парламент)

Венгрия, в отличие от большинства евр. стран, не стала длительно обсуждать проект К.

Партия ФИДЕС - единственная легально пришедшая к власти партия, которая имеет националистическую окраску. Но и оппоненты этой партии имеют националистическую окраску (напр., партия Йоббик - призывы к этнической чистоте (борьба с цыганами, арабами) и экспансии Венг. гр-ва).

Приготовление к принятию началось в 1989, тогда была принята новая редакция Сталинской конституции (тоталитарная). С 1990 в неё вносились поправки, одновременно шел процесс создания нового ОЗ.

Было несколько попыток с 1990:

1995 - 2 препятствия:

1) политические силы в коалиции не могли прийти к согласию по основным позициям содержания текста;

2) сама норма К, которая требовала большинства 4/5 для утверждения подробных правил разработки и принятия К.

2010 - партия большинства отменяет эту норму о 4/5. Той же поправкой отменилось другое положение: отменена процедура выбора судей КС (К изживает, мб подвергнута пересмотру).

В итоге было увеличено их число с 11 до 15 (вакансии были заняты правящей партией).

Принятие в 2011 году Конституции вызвало бурную реакцию по нескольким причинам:

• не было широкого обсуждения, конституцию готовили власти кулуарно

• в конституции масса двусмысленных норм.

18 Апр 2011 была принята к.

3 Раздела:

1. Основные положения

2. Свобода и ответственность

3. Государство

Первый раздел – лат. буквами, второй - римскими цифрами, третий - арабскими цифрами.

Этот стремление к демократичности.

Возвращение к старому названию гос-ва (теперь Венгрия, а «В республика» остаётся в прошлом). Подчеркивается, что Венгрия с социалистич. гос-вом не имеет ничего общего. Прошлая конституция объявлена неконституционной.

К В новая (2011), но уже было 5 поправок. Они явились результатом реакции, кот. произвела К на евр. сообщество:

1. реакция венецианской комиссии ЕСПЧ на К

2. Собственное решение КС В (неконституционность некоторых норм)

Приготовление к принятию началось в 1989 (тогда была принята новая редакция Сталинской конституции (тоталитарная). С 1990 в неё вносились поправки, одновременно процесс создания нового ОЗ.

Было несколько попыток с 1990:

1995 - 2 препятствия: 1) политические силы в коалиции не могли прийти к согласию по основным позициям содержания текста; 2) сама норма К, которая требовала большинства 4/5 для утверждения подробных правил разработки и принятия К.

2010 - партия большинства отменяет эту норму о 4/5. Той же поправкой отменилось другое положение: отменена процедура выбора судей КС (К изживает, мб подвергнута пересмотру).

В итоге было увеличено их число с 11 до 15 (вакансии были заняты правящей партией).

Венгрия в отличие от большинства евр. стран не стала длительно обсуждать проект К.

Партия ФИДЕС - единственная легально пришедшая к власти партия, которая имеет националистическую окраску. Но и оппоненты этой партии имеют рационалистическую окраску (напр., Юкбик - призывы к этнической чистоте (борьба с цыганами, арабами) и экспансии Венг. гр-ва).

На последних выборах - для Венг. гр., постоянно проживающих на территории других государств, могут голосовать на Венг. выборах (намёк на экстерриториальность). Гражданство можно получить очень просто (доказать этническую связь (даже если на 5 колене).

В Воеводине (вторая проблема после Косово в Сербии) около 15% проживающих - венгры. Венгрия очень поддерживает это переселение. Чтобы со временем отторгнуть эту часть от Сербии на основании того, что там в основном не сербское население.

Дискуссии по поводу создания проекта: на обсуждение было чуть больше месяца.

Проект опубликовали 14 Марта, а подписали 18 апреля.

Были составлены вопросы и направлены респондентам. Получено 920 тыс ответов (из 8 млн избирателей).

Был принят ОЗ В.

Особенности, связанные с европейской интеграцией:

• Было сильное международное давление, так как Венгрия ввела высокие налоги на деятельность ТНК, однако венгры свое правительство поддержали и ЕС пришлось признать, что Конституция вступила в силу и теперь ее нужно как-то интерпретировать.

• Борьба с цыганами – есть статьи о борьбе с бродяжничеством

• Никакой ССП – в Европе кризис, чуть ли не война, а значит должен быть иной путь управления – мобилизационный.

Ориентация на стабильность экономики:

• Обеспечивает принцип сбалансированного прозрачного и устойчивого управления бюджетом. За реализацию отвечает Парламент, Правительство, Президент, суды и органы местного самоуправления. Поэтому КС и суды оказались связаны не только принципом верховенства права, но и способствование достижению сбалансированности бюджета. (ужас-ужас)

• Параграф 3 статьи "Н" - КС уважает принцип сбалансированного управления бюджетными средствами, не имеет права признавать неконституционные НПА, принятие которого будет способствовать снижению бюджетного дефицита.

Создан специальный финансовый орган - Бюджетный Совет Венгрии. В полномочия этого органа входит предварительное согласие для принятия закона о бюджете. Без его заключения парламент бюджет принять не может. Венгерские и европейские исследователи считают, что это ограничение парламентской привилегии принимать бюджет и это можно объяснить только с позиции мобилизационного типа управления.

• Сохранение независимости государства в условиях экономического кризиса. Правительство контролирует судебную власть, ЦБ. По предложению президента Парламент формирует корпус судей. Президент - посредник между Минюстом и парламентом.

Конституция Венгрии 2011 г.: особенности структуры и содержания.

Особенности структуры:

18 апр 2011 была принята К. Преамбула + 3 раздела:

1. Основные положения (от а до u)

2. Свободы и ответственность (римскими цифрами от I до XXXI)

3. Государство (система ОГВ и т.п.). (с 1 по 54)

Первый раздел – лат. буквами, второй - римскими цифрами, третий - арабскими цифрами.

Этот стремление к демократичности. Это показатель юридической техники и идеологическая составляющая – учреждаем нечто новое – и по форме, и по содержанию.

Преамбула имеет нормативную силу! Все остальные части толкуются на ее основе. В преамбуле в основном консервативные положения, ссылки на христианство и т.д.

Конституция сопровождалась вводным законом. Помимо чисто переходных норм в этот вводный закон попали также нормы, которые не имеют переходного содержания. Важно отметить, что данный закон был принят 30.12, вступил в силу 31.12 2011 года, а сама Конституция вступила в силу 01.01.2012 года. Такая «скорость» проведения реформ, которые не оставляют времени для реакции со стороны общества, неконституционны, противоречат принципам правового государства.

Особенности содержания:

Возвращение к старому названию гос-ва (теперь Венгрия, а «В республика» остаётся в прошлом). Подчеркивается, что Венгрия с социалистич. гос-вом не имеет ничего общего. Прошлая конституция объявлена неконституционной. Провозгл. преемственность конст. строя. Корона святого Иштвана, духовные наследники великой Венгрии. Означает, что намерены возвращать великие Венг территории))

! Венгрия по форме правления осталась республикой!

В целом – Конституция написана очень торжественно, всячески подчеркивается ее особая значимость – «первая настоящая Конституция», как говорят ФИДЕС. Большой раздел про права и свободы, много прав последних поколений – учет современных тенденций. Много новых и неоднозначных норм. Вся Конституция пронизана стремлением ФИДЕС сохранить свое влияние как можно дольше (проявляется даже в сроках д/л: 6, 9 лет – т.е. Парламент будет новый, а ставленники ФИДЕС останутся).

1. Много бланкетных норм, что, фактически, лишает Конституцию прямого действия.

1. Содержатся установки правящих партий, поэтому ссылки на Христианство, Бога и Святую корону.

Мы гордимся, что наш король св. Иштван тысячу лет назад создал прочные основы венгерской государственности, сделав нашу Родину частью христианской Европы.

Мы признаем роль христианства в сплочении нации и ценим различные религиозные традиции нашей страны.

2. Не признаем Конституцию 1949 г. Наша родина утратила госсуверенитет 1919 и восстановила 1990 г. Весь период этот - оккупация СССР.

3. Осуждение тиранистических, особенно коммунистического, режимов. В 2013 г. Новая поправка, позволяет снижать пенсии бывшим коммунистическим «верхушкам».

4. Сменили название - Венгрия - вместо Венгерская республика (термин скомпрометирован в предыдущий период)

5. Появился принцип разделения властей (раньше прямо не упоминался)

Решение КС установило, что важными содержательными элементами являются:

• принятие конст законов 2/3 (особая позиция Гос. собрания в сфере правотворчество)

• Разные сроки полномочий Гос. органов (напр., состав суда возник при прошлом парламенте, а сейчас уже действует новый парламент - автономия). Но это не очень сочетается с идеей о 2/3. Т.к. 2/3 обеспечивают одну и ту же политическую окраску. Демократия мб не только либеральной, но и авторитарной.

6. Соответствие венгерской прав.системы международным нормам и нормам ЕС

4. Защита национального языка, валюты.

5. Особая роль венгерского народа.

6. Гордимся королем Иштваном – он сделал родину частью христианской Европы.

7. Идея о сотрудничестве человека и общества, государства во всех сферах (экономика создается трудом всех и т.п.)

8. Закрепляются источники права - закон, распоряжения правительства, Премьер-министра, министра, председателя Венгерского национального банка, руководителя самостоятельного регулирующего органа и органа местного самоуправления. В случае чрезвычайного положения правовой нормой считается также распоряжение Совета Обороны, в случае особого положения – распоряжение Президента.

9. Запрет абортов - защита жизни плода с момента зачатия (Католическая идеология)

1. Семья Венг. К - союз м и ж, то есть нет однополым бракам. (хотя с 2009 действует закон о гр. партнерствах).

4. Интересен пункт, который конституционно запрещает иметь национальный долг, объем которого превышает 50% ВВП. Этот принцип экономисты оценивают по-разному. Трудно сказать, насколько удастся удерживать долг на таком уровне. Но теперь его превышение будет прямым нарушением Конституции.

Какие инструменты защиты?

1) запрет подготовки бюджета исключительно силами парламента (вводится спец. орган предварительной оценки проекта бюджета - Бюджетный совет, только после его одобрения проект может поступать в парламент); + президент получил право распускать парламент, если к 31.03 не принят бюджет; 2) КС не может осуществлять конст. контроль тех НПА, кот. регулируют вопросы бюджета и финансов.

4. Многие сферы предполагают принятие конституционных законов – законов 2/3 – более 60 ссылок. И если для нынешнего положение вещей это удобно (ФИДЕС – квалиф.большинство), то в дальнейшем могут быть большие проблемы (вспоминаем законы политических циклов). Получается, что то, что сейчас создаст ФИДЕС скорее всего останется надолго.

Поправки:

2013 - четвёртая поправка: сокращение пенсионного обеспечения лиц, обладавших властными полномочиями при коммунистическом режиме. По сути, обратная сила закона + дурная репутация института люстрации.

Другие поправки в том же пакете:

• Аннулированы все решения Конституционного Суда Венгрии, принятые до вступления в силу Конституции 2011 (с сохранением правовых последствий таких постановлений).

• Предоставлено право инициирования конституционного пересмотра законов Президенту Курии и Генеральному Прокурору.

• Предоставлено право самостоятельной инициативы конституционного пересмотра законов Конституционным Судом. Ограничено право Конституционного Суда аннулировать законы, принятые большинством голосов парламентариев в 2/3.

• Судьи и прокуроры (за исключением глав соответствующих систем) должны выходить на пенсию ранее установленного возраста (не определен в Конституции).

• Закрепляется свобода вероисповедания и религии, а также право подавать «конституционные жалобы» касательно реализации религиозных прав.

• Закрепляется обязанность студентов-бюджетников отработать определенный период в Венгрии после выпуска из университета, иначе возлагается обязанность возместить бюджету средства на их обучение.

• В рамках избирательной кампании рекламировать кандидатов на выборы в представительные органы Венгрии и Европейского Союза дозволено только публичным СМИ.

Подчеркивается важность традиционной семьи. Правительству дозволено утверждать правила о запрете проживания в определенных публичных местах.

Позиция ОЗ: прежние решения КС не будут реализованы в настоящее время (только если решения делаются на основании тех норм прошлой К, которые не входят в противоречие с нынешней К). Можно сказать, что в В создано прецедентное право, а тут отмена старых решений - это сильный удар по КС В.

Новые нормы, которые нельзя назвать особенностями, но которые существенно меняют политическую систему Венгрии:

• сокращение числа депутатов Государственного собрания

• Изменение статуса КС. Теперь 12 лет, 15 судей. Избрание председателя суда непосредственно парламентом, а также изменение компетенции КС В. (Абстрактный конст контроль по инициативе каждого гражданина, теперь это изменено). Появилась конст жалоба (обращается гр., когда нормами закона нарушаются его права, но не только законы обжалуются, но и суд. решения).

• Согласно Конституции, в Венгрии появится новый надзорный орган, который будет следить за деятельностью органов правосудия. Глава этого органа будет назначаться парламентом.

• Президент получит право распускать парламент, если к 31 марта не принят бюджет страны.

• Помимо этого, в соответствии с новыми правилами регулирования финансовой сферы, для вступления страны в еврозону потребуется одобрение двух третей парламента.

• По новой конституции венгры лишаются права непосредственного обращения в Конституционный суд. Данное право предусматривается для президента, правительства и группы парламентариев численностью не менее четверти состава законодательного органа.

• Внесли изменения в структуру гос.органов, появилось Бюджетное Бюро,.

• Проведение народных опросов существенно ограничено, а референдумы по поправкам в конституции и избирательному закону вообще исключаются.

• Мб изменена подсудность дел. Дело мб передано из одного суда в другой, если суд перегружен. Оч актуальная проблема. Но как же независимость суд. вл? Суд. округа невелики, можно передать дело конкретному судье, который следует административным указаниям.

Было изменено законодательство о судах. Допустили рассмотрение дел секретарями судов. В Венгрии секретарь суда - обязательная ступень в карьере судьи.

Круг вопросов, которые может решать секретарь определён законом.