- •Предисловие
- •Глава I. Основы конституционного права великобритании § 1. Британская конституция
- •1. Общая характеристика
- •2. Статутное право
- •3. Прецедентное право
- •4. Обычное право
- •5. Доктрины
- •6. Особенности источников конституционного права в Шотландии и Северной Ирландии
- •§ 2. Конституционно-правовой статус человека и гражданина
- •1. Гражданство
- •2. Режим иностранцев
- •3. Личные права и свободы
- •4. Политические права и свободы
- •5. Экономические, социальные и культурные права и свободы
- •6. Гарантии равноправия
- •§ 3. Конституционно-правовые основы общественного строя
- •1. Конституционно-правовое регулирование экономических, социальных и духовно-культурных отношений
- •2. Политические партии и движения
- •3. Социально-профессиональные и социально-культурные общественные объединения
- •4. Средства массовой информации (сми)
- •5. Религиозные общины и церковь
- •§ 4. Выборы и референдум
- •1. Принципы избирательного права
- •2. Организация выборов
- •3. Избирательный процесс
- •4. Выборы в Европейский парламент
- •5. Референдум
- •§ 5. Государственные органы
- •1. Форма правления и государственный режим
- •2. Монарх
- •3. Парламент
- •4. Правительство и Кабинет
- •5. Омбудсманы
- •6. Судебная система
- •§ 6. Политико-территориальное устройство. Организация публичной власти на местах
- •1. Политико-территориальное устройство
- •2. Местное самоуправление и управление
- •3. Островные территории
- •4. Зависимые территории
- •Литература
- •Контрольные вопросы и задания
- •Глава II. Основы конституционного права франции § 1. Конституция Франции
- •1. Конституционное развитие
- •2. Общая характеристика действующей конституции
- •§ 2. Конституционно-правовой статус человека и гражданина
- •1. Особенности конституционного регулирования.
- •2. Конституционные принципы и гарантии
- •3. Французское гражданство
- •4. Гражданские (личные) права, свободы и обязанности
- •5. Политические права и свободы.
- •6. Экономические и социальные права, свободы и обязанности
- •§ 3. Конституционные основы общественного строя
- •1. Конституционное регулирование экономических, социальных и духовно-культурных отношений.
- •2. Конституционные основы политической системы.
- •§ 4. Выборы и референдум
- •1. Избирательные права
- •2. Избирательный процесс
- •3. Парламентские выборы
- •4. Президентские выборы
- •5. Выборы органов регионального и местного самоуправления
- •6. Выборы в Европейский парламент
- •7. Референдум
- •§ 5. Государственные органы
- •1. Президент республики
- •2. Парламент
- •3. Правительство (Совет министров)
- •4. Конституционный совет
- •5. Государственный совет
- •6. Счетный суд
- •7. Посредник
- •8. Высший совет магистратуры
- •9. Экономический и социальный совет
- •10. Высокий суд правосудия
- •11. Суд правосудия республики
- •12. Судебная система
- •§ 6. Политико-территориальное устройство. Региональное и местное самоуправление и управление
- •1. Политико-территориальная организация метрополии
- •2. Региональное и местное самоуправление в метрополии
- •3. Региональное и местное управление в метрополии
- •4. Заморские департаменты и заморские территории
- •Литература
- •Контрольные вопросы и задания
- •Глава III. Основы конституционного права испании § 1. Конституция Испании
- •1. Конституционное развитие
- •2. Общая характеристика действующей Конституции
- •§ 2. Конституционные основы правового статуса человека и гражданина
- •1. Общая характеристика конституционных прав и свобод
- •2. Испанское гражданство и режим иностранцев
- •3. Основные права и публичные свободы
- •4. Права и обязанности граждан
- •5. Конституционно-правовые гарантии прав и свобод
- •§ 3. Конституционные основы общественного строя
- •1. Конституционное регулирование экономических, социальных и духовно-культурных отношений
- •2. Конституционные основы политической системы
- •§ 4. Выборы и референдум
- •1. Избирательные права
- •2. Система парламентских выборов
- •3. Система выборов органов регионального и местного самоуправления
- •4. Система выборов в Европейский парламент
- •5. Референдум
- •§ 5. Государственные органы
- •1. Корона
- •2. Генеральные кортесы
- •3. Правительство
- •4. Конституционный трибунал
- •5. Государственный совет
- •6. Защитник народа
- •7. Счетный трибунал
- •8. Генеральный совет судебной власти
- •9. Судебная система
- •§ 6. Политико-территориальное устройство. Региональная автономия и местное самоуправление
- •1. Политико-территориальная организация
- •2. Автономные сообщества
- •3. Местное самоуправление и управление
- •Литература
- •Контрольные вопросы и задания
- •Глава IV. Основы конституционного права италии § 1. Конституция Италии
- •1. Конституционное развитие
- •2. Общая характеристика действующей Конституции
- •§ 2. Конституционные основы правового статуса человека и гражданина
- •1. Общая характеристика конституционных прав, свобод и обязанностей
- •2. Итальянское гражданство и режим иностранцев
- •3. Гражданские (личные) права, свободы и обязанности
- •4. Политические права, свободы и обязанности
- •5. Экономические, социальные и культурные права, свободы и обязанности
- •6. Конституционно-правовые гарантии прав и свобод
- •§ 3. Конституционные основы общественного строя
- •1. Конституционное регулирование экономических, социальных и духовно-культурных отношений
- •2. Конституционные основы политической системы
- •§ 4. Выборы и референдум
- •1. Избирательные права
- •2. Избирательный процесс
- •3. Система парламентских выборов
- •4. Система выборов органов регионального и местного самоуправления
- •5. Система выборов в Европейский парламент
- •6. Референдум
- •§ 5. Государственные органы
- •1. Парламент
- •2. Президент республики
- •3. Совет министров (Правительство)
- •4. Конституционный суд
- •5. Государственный совет
- •6. Счетный суд
- •7. Национальный совет экономики и труда
- •8. Высший совет магистратуры
- •9. Судебная система
- •§ 6. Политико-территориальное устройство. Публичная власть в областях, провинциях, коммунах
- •1. Политико-территориальная организация
- •2. Областные органы публичной власти
- •3. Местное самоуправление
- •4. Контроль центра и административный надзор
- •Литература
- •Контрольные вопросы и задания
- •Глава V. Основы государственного (конституционного) права германии § 1. Конституция Германии
- •1. Конституционное развитие
- •2. Общая характеристика действующего Основного закона
- •3. Конституции земель
- •§ 2. Конституционные основы правового статуса человека и гражданина
- •1. Общая характеристика конституционных прав и свобод.
- •2. Германское гражданство и режим иностранцев
- •3. Гражданские (личные) права, свободы и обязанности
- •4. Политические права, свободы и обязанности
- •5. Экономические, социальные и культурные права, свободы и обязанности
- •6. Конституционно-правовые гарантии прав и свобод
- •§ 3. Конституционные основы общественного строя
- •1. Конституционное регулирование экономических, социальных и духовно-культурных отношений
- •2. Конституционные основы политической системы
- •§ 4. Выборы и референдум
- •1. Избирательные права
- •2. Система выборов Бундестага
- •3. Система выборов представительных органов земель и органов местного самоуправления
- •4. Выборы в Европейский парламент
- •5. Референдум
- •§ 5. Федеральные государственные органы
- •1. Бундестаг и Бундесрат
- •2. Федеральный президент
- •3. Федеральное правительство
- •4. Федеральный конституционный суд
- •5. Уполномоченный по обороне
- •6. Федеральная счетная палата
- •7. Федеральный банк
- •8. Судебная система
- •§ 6. Политико-территориальное устройство. Публичная власть в землях
- •1. Германский федерализм
- •2. Органы законодательной и исполнительной власти земель
- •3. Политико-территориальная организация земель
- •4. Местное самоуправление и управление
- •Литература
- •Контрольные вопросы и задания
- •Глава VI. Основы государственного (конституционного) права швейцарии § 1. Конституция Швейцарии
- •1. Конституционное развитие
- •2. Общая характеристика действующей Федеральной конституции
- •3. Конституции кантонов
- •§ 2. Конституционные основы правового статуса человека и гражданина
- •1. Швейцарское гражданство и режим иностранцев
- •2. Общая характеристика конституционных прав, свобод и обязанностей
- •3. Гражданские (личные) права, свободы и обязанности
- •Часть 4 ст. 36 гарантирует тайну почтовой и телеграфной корреспонденции.
- •4. Политические права, свободы и обязанности
- •5. Экономические, социальные и культурные права, свободы и обязанности
- •Часть 2 ст. 34-новиес обязывает работающих по найму страховаться от безработицы. При определенных условиях это могут делать и лица, занимающиеся индивидуальной трудовой деятельностью.
- •6. Конституционно-правовые гарантии прав и свобод
- •§ 3. Конституционные основы общественного строя
- •1. Конституционное регулирование экономических отношений
- •2. Конституционное регулирование социальных отношений
- •3. Конституционное регулирование духовно-культурных отношений
- •4. Конституционные основы политической системы
- •§ 4. Выборы, отзыв, референдум
- •1. Избирательные права
- •2. Парламентские выборы
- •3. Выборы кантональных парламентов и органов местного самоуправления
- •4. Отзыв
- •5. Референдум
- •§ 5. Государственные органы
- •1. Федеральное собрание
- •2. Федеральный совет
- •3. Федеральная канцелярия
- •4. Судебная система
- •§ 6. Политико-территориальное устройство. Публичная власть в кантонах и общинах
- •1. Швейцарский федерализм
- •2. Органы власти кантонов
- •3. Политико-территориальная организация кантонов
- •4. Местное самоуправление и управление
- •Литература
- •Контрольные вопросы и задания
- •Глава VII. Основы конституционного права польши § 1. Конституция Польши
- •1. Конституционное развитие
- •2. Действующее конституционное законодательство
- •§ 2. Конституционные основы правового статуса человека и гражданина
- •1. Общая характеристика конституционных прав и свобод
- •2. Польское гражданство и режим иностранцев
- •3. Личные права, свободы и обязанности
- •4. Политические права, свободы и обязанности
- •5. Экономические, социальные и культурные права, свободы и обязанности
- •6. Конституционные гарантии прав и свобод
- •§ 3. Конституционные основы общественного строя Конституционно-правовое регулирование экономических, социальных и духовно-культурных отношении
- •2. Конституционно-правовое регулирование политической системы
- •§ 4. Выборы и референдум Избирательные права
- •2. Организация выборов
- •3. Система выборов в Сейм и Сенат
- •4. Система выборов Президента республики
- •5. Система выборов органов местного самоуправления
- •6. Референдум
- •§ 5. Государственные органы
- •1. Сейм и Сенат
- •2. Президент республики
- •3. Совет министров (Правительство)
- •4. Конституционный трибунал
- •5. Государственный трибунал
- •6. Верховная палата контроля
- •7. Уполномоченный по гражданским правам
- •8. Всепольский совет по радиовещанию и телевидению
- •9. Всепольский судебный совет
- •10. Судебная система
- •§ 6. Политико-территориальное устройство. Организация публичной власти на местах
- •1. Политико-территориальное устройство
- •2. Территориальное самоуправление
- •3. Воевода
- •Литература
- •Контрольные вопросы и задания
- •Глава VIII. Основы конституционного права венгрии § 1. Конституция Венгрии
- •1. Конституционное развитие
- •2. Общая характеристика действующей Конституции
- •§ 2. Конституционные основы правового статуса человека и гражданина
- •1. Общая характеристика
- •2. Венгерское гражданство и режим иностранцев
- •3. Гражданские (личные) права, свободы и обязанности
- •4. Политические права, свободы и обязанности
- •5. Экономические, социальные и культурные права, свободы и обязанности
- •6. Конституционные гарантии прав и свобод
- •§ 3. Конституционные основы общественного строя
- •1. Конституционное регулирование экономических, социальных и духовно-культурных отношений
- •2. Конституционно-правовое регулирование политической системы
- •§ 4. Выборы и референдум
- •1. Основные принципы выборов
- •2. Парламентские выборы
- •3. Выборы органов местного самоуправления
- •4. Референдум
- •§ 5. Государственные органы
- •1. Государственное собрание
- •2. Президент республики
- •3. Правительство
- •4. Совет обороны
- •5. Конституционный суд
- •6. Уполномоченные Государственного собрания
- •7. Государственная счетная палата
- •8. Венгерский национальный банк
- •9. Суд и прокуратура
- •§ 6. Политико-территориальное устройство. Организация власти на местах
- •1. Политико-территориальное устройство
- •2. Местное самоуправление
- •3. Местное управление
- •Литература
- •Контрольные вопросы и задания
- •Глава IX. Основы конституционного права болгарии § 1. Конституция Болгарии
- •1. Конституционное развитие
- •2. Характеристика действующей Конституции
- •§ 2. Конституционные основы правового статуса человека и гражданина
- •1. Общая характеристика конституционных прав, свобод и обязанностей
- •2. Болгарское гражданство и режим иностранцев
- •3. Гражданские (личные) права, свободы и обязанности
- •4. Политические права, свободы и обязанности
- •5. Экономические, социальные и культурные права, свободы и обязанности
- •6. Конституционные гарантии прав и свобод
- •§ 3. Конституционные основы общественного строя
- •1. Конституционное регулирование экономических отношений
- •2. Конституционное регулирование социальных и духовно-культурных отношений
- •3. Конституционно-правовое регулирование политической системы
- •§ 4. Выборы, и референдумы
- •1. Избирательные права
- •2. Выборы в Народное собрание
- •3. Выборы в Великое народное собрание
- •4. Президентские выборы
- •5. Местные выборы
- •6. Референдумы
- •§ 5. Государственные органы
- •1. Народное собрание
- •2. Президент республики
- •3. Совет министров
- •4. Конституционный суд
- •5. Счетная палата
- •6. Высший судебный совет
- •7. Судебная система
- •§ 6. Политико-территориальное устройство. Местное самоуправление и управление
- •1. Политико-территориальное устройство
- •2. Общинное самоуправление
- •3. Областное управление
- •4. Столичное самоуправление и управление
- •Литература
- •Контрольные вопросы и задания
- •Приложение Конституция республики Польша* от 2 апреля 1997 г.**
- •Раздел I. Республика
- •Раздел II. Свободы, права и обязанности человека и гражданина Общие принципы
- •Личные свободы и права
- •Политические свободы и права
- •Экономические, социальные и культурные свободы и права
- •Средства охраны свобод и прав
- •Обязанности
- •Раздел III. Источники права
- •Раздел IV. Сейм и сенат
- •Депутаты и сенаторы
- •Организация и деятельность
- •Референдум
- •Раздел V. Президент республики польша
- •Раздел VI. Совет министров и правительственная администрация
- •Раздел VII. Территориальное самоуправление
- •Раздел VIII. Суды и трибуналы
- •Конституционный Трибунал
- •Государственный Трибунал
- •Раздел IX. Органы государственного контроля и охраны права Верховная Палата Контроля
- •Уполномоченный по Гражданским Правам
- •Всепольский Совет Радиовещания и Телевидения
- •Раздел X. Публичные финансы
- •Раздел XI. Чрезвычайные положения
- •Раздел XII. Изменение конституции
- •Раздел XIII. Переходные и заключительные предписания
- •Содержание
- •Конституционное (государственное) право зарубежных стран
- •Борис Александрович Страшун
- •129085, Москва, пр-т Мира, 101, оф. 516.
- •113054, Москва, Валовая, 28
2. Испанское гражданство и режим иностранцев
Вопрос об испанском гражданстве — конституционный, он урегулирован специальной главой Конституции.
Согласно ст. 11 Конституции, испанское гражданство (1а nаcionalidad espanola) приобретается, сохраняется и утрачивается в соответствии с законом. Ни одного испанца по происхождению (de origen) нельзя лишить его гражданства. Государство может заключать договоры о двойном гражданстве с иберо-американскими странами (т.е. с испано- и португалоязычными странами Латинской Америки) или с теми, которые поддерживали или поддерживают особую связь с Испанией (практически это страны, бывшие ранее испанскими колониями и расположенные вне Латинской Америки, а также Португалия, Андорра). В этих странах даже при отсутствии взаимности испанцы могут натурализоваться без утраты своего гражданства по происхождению. Термин «испанец» (espanol), как отмечалось выше, означает лицо, обладающее испанским гражданством, но не его этническую принадлежность.
Испанское гражданство регулируется в подробностях ст. 17 — 26 Гражданского кодекса о правах лиц 1954 г. в редакции Закона 1982 г. № 51.
Законодательство различает, и не только терминологически, гражданство, приобретенное в результате рождения от испанских граждан, т. е. на основании права крови, а также на основании права почвы от иностранцев, которые сами родились и жили на территории страны в момент рождения ребенка, равно как в результате рождения на территории Испании от неизвестных родителей. Вторым «типом» является гражданство, приобретенное иными способами (по рождению, но на основании права почвы, в результате натурализации и другие.).
На основании права крови испанское гражданство предоставляется детям, родившимся от отца — испанского гражданина, и детям, родившимся от матери — испанской гражданки, даже когда отец является иностранцем, если они не избирают гражданства отца. В категорию испанцев входят и лица, родившиеся в Испании от родителей-иностранцев, если эти родители сами родились на ее территории и проживали в стране в момент рождения ребенка. К этому случаю приобретения гражданства не относятся дети иностранцев, находящихся в Испании на дипломатической службе. Как уже говорилось, в эту же категорию входят и лица, родившиеся на территории страны от неизвестных родителей. Для таких лиц Гражданский кодекс устанавливает облегченные условия для восстановления ими испанского гражданства в случае его утраты при добровольном приобретении гражданства другой страны: они могут восстановить испанское гражданство, обратившись с заявлением в соответствующий орган записи гражданского состояния.
Гражданство также получают лица, родившиеся на испанской территории от родителей-иностранцев, если они не подпадают под категорию испанцев по происхождению, а также лица, родившиеся вне Испании от отца и матери, которые были испанскими гражданами по происхождению.
Предоставление гражданства по натурализации может быть произведено при исключительных обстоятельствах решением главы государства. Для этого требуется проживание на территории страны в течение 10 лет и достижение иностранцем совершеннолетия, равно как отсутствие каких-либо ограничений. Время проживания сокращается до двух лет для граждан по рождению стран, исторически связанных с Испанией (т.е. для иберо-американских стран, а также Андорры, Филиппин, Экваториальной Гвинеи и Португалии), и до одного года для иностранцев, родившихся в стране или вступивших в брак с испанскими гражданами.
Гражданство утрачивается, если испанец, проживающий в течение трех лет за пределами страны, подаст консулу заявление о добровольном отказе от испанского гражданства, поскольку он приобрел иностранное гражданство. Если испанское гражданство было утрачено, то его можно восстановить, при условии, что лицо обладает гражданством иберо-американских стран или других стран, исторически связанных с Испанией, или стран, с которыми имеется соглашение о двойном гражданстве. Гражданство не теряется, если Испания находится в состоянии войны.
Лицо, если не является гражданином Испании по рождению, может утратить испанское гражданство по судебному решению в соответствии с законом в качестве наказания или в результате поступления на службу в вооруженные, силы или в органы безопасности иностранного государства несмотря на запрет испанского правительства.
Закон предусматривает и возможность обладания двойным гражданством на основании соглашений с иберо-американскими странами или другими странами, которые имеют или имели особые связи с Испанией.
Правовое положение иностранцев регулируется Органическим законом о правах и свободах иностранцев в Испании 1985 г.; этот акт не только устанавливает статус иностранцев на территории страны, но также определяет порядок въезда в страну, режим государственной границы и в специальном разделе содержит достаточно подробные нормы о труде иностранцев и их проживании в стране. Иностранцами считаются лица, у которых отсутствует испанское гражданство.
Иностранцам предоставлены те же права и свободы, что и испанцам, но только указанные в первом разделе Конституции, т. е. основные права и свободы, при условиях, установленных данным органическим законом и законами, которыми регулируется осуществление этих прав и свобод. На иностранцев, которые связаны с Испанией в силу проживания или интереса, возлагаются вытекающие из правопорядка обязанности, обязательства и ответственность, кроме тех, которые относятся исключительно к испанцам. За исключением, предусмотренным нормой Конституции, о которой мы уже говорили и которая предоставляет выходцам из стран — членов Европейского союза избирательные права на выборах местных органов власти, иностранцы не могут обладать такими правами, как и правом доступа к публичным должностям.
Иностранцы, законно находящиеся на территории страны, имеют право свободного по ней передвижения и избрания местожительства, за исключением случаев, установленных законом и связанных, например, с обеспечением безопасности страны. Они имеют право получать образование, вступать в профсоюзы, право на забастовку в соответствии с нормами закона и пользуются другими правами и свободами. В законе специально оговаривается, что иностранцы могут заниматься преподавательской и научно-исследовательской работой. Для того, чтобы иностранец мог работать в Испании, требуется специальное разрешение от министерства труда и других органов исполнительной власти, причем в разрешении может быть оговорена определенная часть территории страны или указано определенное предприятие, где только и может работать иностранец. Некоторые категории лиц не нуждаются в таком разрешений (преподаватели, приглашенные испанскими университетами, некоторые лица руководящего персонала, аккредитованные корреспонденты иностранных газет, артисты, приехавшие в страну на длительный срок, и другие.).
Органический закон содержит санкции за нарушение предусмотренных в нем норм, применяемые как к иностранцу, так и к его работодателям, — от высылки из страны до уголовного преследования.
В связи с вопросом об иностранцах следует также упомянуть Закон о регулировании права убежища и условий беженцев 1984 г., изданный на основании ч. 4 ст. 13 Конституции, где содержится лишь отсылочная норма. Закон признает за иностранцами право просить у Испании убежища. На это управо-мочены лица, считающиеся беженцами в соответствии с международным правом или подвергающиеся уголовному преследованию за политические деяния или за деяния, направленные на осуществление основных прав, признаваемых Испанской конституцией, равно как лица, преследуемые у себя на родине по причинам своей расовой, этнической, религиозной, социальной принадлежности или за политические воззрения и деятельность, добивающиеся признания основных прав и свобод, охраняемых испанским правопорядком. То же относится к лицам, преследуемым у себя на родине за борьбу против антидемократических систем. Убежище может быть предоставлено также иным лицам по гуманитарным соображениям.
Ни в коем случае убежище не может предоставляться лицам, в отношении которых есть основания полагать, что они совершили преступления против мира, против человечности или военные преступления, были причастны к систематическим преследованиям, пыткам, конфискациям имущества, исчезновениям лиц по мотивам расы, религии, гражданства, социальной принадлежности или политических воззрений. То же относится к лицам, виновным в деяниях, противоречащих целям и принципам Объединенных Наций или Испанской конституции, а также к совершившим тяжкие преступления, наказуемые по испанскому Уголовному кодексу и по международным конвенциям, в которых участвует Испания.
Предоставление убежища предполагает выдачу разрешения на постоянное или временное проживание, соответствующего удостоверения личности, разрешения заниматься трудовой, профессиональной или коммерческой деятельностью, а также оказание иной помощи в соответствии с международными конвенциями о беженцах, в которых участвует Испания. Им может оказываться также социальная и экономическая помощь.