- •Предисловие
- •Глава I. Основы конституционного права великобритании § 1. Британская конституция
- •1. Общая характеристика
- •2. Статутное право
- •3. Прецедентное право
- •4. Обычное право
- •5. Доктрины
- •6. Особенности источников конституционного права в Шотландии и Северной Ирландии
- •§ 2. Конституционно-правовой статус человека и гражданина
- •1. Гражданство
- •2. Режим иностранцев
- •3. Личные права и свободы
- •4. Политические права и свободы
- •5. Экономические, социальные и культурные права и свободы
- •6. Гарантии равноправия
- •§ 3. Конституционно-правовые основы общественного строя
- •1. Конституционно-правовое регулирование экономических, социальных и духовно-культурных отношений
- •2. Политические партии и движения
- •3. Социально-профессиональные и социально-культурные общественные объединения
- •4. Средства массовой информации (сми)
- •5. Религиозные общины и церковь
- •§ 4. Выборы и референдум
- •1. Принципы избирательного права
- •2. Организация выборов
- •3. Избирательный процесс
- •4. Выборы в Европейский парламент
- •5. Референдум
- •§ 5. Государственные органы
- •1. Форма правления и государственный режим
- •2. Монарх
- •3. Парламент
- •4. Правительство и Кабинет
- •5. Омбудсманы
- •6. Судебная система
- •§ 6. Политико-территориальное устройство. Организация публичной власти на местах
- •1. Политико-территориальное устройство
- •2. Местное самоуправление и управление
- •3. Островные территории
- •4. Зависимые территории
- •Литература
- •Контрольные вопросы и задания
- •Глава II. Основы конституционного права франции § 1. Конституция Франции
- •1. Конституционное развитие
- •2. Общая характеристика действующей конституции
- •§ 2. Конституционно-правовой статус человека и гражданина
- •1. Особенности конституционного регулирования.
- •2. Конституционные принципы и гарантии
- •3. Французское гражданство
- •4. Гражданские (личные) права, свободы и обязанности
- •5. Политические права и свободы.
- •6. Экономические и социальные права, свободы и обязанности
- •§ 3. Конституционные основы общественного строя
- •1. Конституционное регулирование экономических, социальных и духовно-культурных отношений.
- •2. Конституционные основы политической системы.
- •§ 4. Выборы и референдум
- •1. Избирательные права
- •2. Избирательный процесс
- •3. Парламентские выборы
- •4. Президентские выборы
- •5. Выборы органов регионального и местного самоуправления
- •6. Выборы в Европейский парламент
- •7. Референдум
- •§ 5. Государственные органы
- •1. Президент республики
- •2. Парламент
- •3. Правительство (Совет министров)
- •4. Конституционный совет
- •5. Государственный совет
- •6. Счетный суд
- •7. Посредник
- •8. Высший совет магистратуры
- •9. Экономический и социальный совет
- •10. Высокий суд правосудия
- •11. Суд правосудия республики
- •12. Судебная система
- •§ 6. Политико-территориальное устройство. Региональное и местное самоуправление и управление
- •1. Политико-территориальная организация метрополии
- •2. Региональное и местное самоуправление в метрополии
- •3. Региональное и местное управление в метрополии
- •4. Заморские департаменты и заморские территории
- •Литература
- •Контрольные вопросы и задания
- •Глава III. Основы конституционного права испании § 1. Конституция Испании
- •1. Конституционное развитие
- •2. Общая характеристика действующей Конституции
- •§ 2. Конституционные основы правового статуса человека и гражданина
- •1. Общая характеристика конституционных прав и свобод
- •2. Испанское гражданство и режим иностранцев
- •3. Основные права и публичные свободы
- •4. Права и обязанности граждан
- •5. Конституционно-правовые гарантии прав и свобод
- •§ 3. Конституционные основы общественного строя
- •1. Конституционное регулирование экономических, социальных и духовно-культурных отношений
- •2. Конституционные основы политической системы
- •§ 4. Выборы и референдум
- •1. Избирательные права
- •2. Система парламентских выборов
- •3. Система выборов органов регионального и местного самоуправления
- •4. Система выборов в Европейский парламент
- •5. Референдум
- •§ 5. Государственные органы
- •1. Корона
- •2. Генеральные кортесы
- •3. Правительство
- •4. Конституционный трибунал
- •5. Государственный совет
- •6. Защитник народа
- •7. Счетный трибунал
- •8. Генеральный совет судебной власти
- •9. Судебная система
- •§ 6. Политико-территориальное устройство. Региональная автономия и местное самоуправление
- •1. Политико-территориальная организация
- •2. Автономные сообщества
- •3. Местное самоуправление и управление
- •Литература
- •Контрольные вопросы и задания
- •Глава IV. Основы конституционного права италии § 1. Конституция Италии
- •1. Конституционное развитие
- •2. Общая характеристика действующей Конституции
- •§ 2. Конституционные основы правового статуса человека и гражданина
- •1. Общая характеристика конституционных прав, свобод и обязанностей
- •2. Итальянское гражданство и режим иностранцев
- •3. Гражданские (личные) права, свободы и обязанности
- •4. Политические права, свободы и обязанности
- •5. Экономические, социальные и культурные права, свободы и обязанности
- •6. Конституционно-правовые гарантии прав и свобод
- •§ 3. Конституционные основы общественного строя
- •1. Конституционное регулирование экономических, социальных и духовно-культурных отношений
- •2. Конституционные основы политической системы
- •§ 4. Выборы и референдум
- •1. Избирательные права
- •2. Избирательный процесс
- •3. Система парламентских выборов
- •4. Система выборов органов регионального и местного самоуправления
- •5. Система выборов в Европейский парламент
- •6. Референдум
- •§ 5. Государственные органы
- •1. Парламент
- •2. Президент республики
- •3. Совет министров (Правительство)
- •4. Конституционный суд
- •5. Государственный совет
- •6. Счетный суд
- •7. Национальный совет экономики и труда
- •8. Высший совет магистратуры
- •9. Судебная система
- •§ 6. Политико-территориальное устройство. Публичная власть в областях, провинциях, коммунах
- •1. Политико-территориальная организация
- •2. Областные органы публичной власти
- •3. Местное самоуправление
- •4. Контроль центра и административный надзор
- •Литература
- •Контрольные вопросы и задания
- •Глава V. Основы государственного (конституционного) права германии § 1. Конституция Германии
- •1. Конституционное развитие
- •2. Общая характеристика действующего Основного закона
- •3. Конституции земель
- •§ 2. Конституционные основы правового статуса человека и гражданина
- •1. Общая характеристика конституционных прав и свобод.
- •2. Германское гражданство и режим иностранцев
- •3. Гражданские (личные) права, свободы и обязанности
- •4. Политические права, свободы и обязанности
- •5. Экономические, социальные и культурные права, свободы и обязанности
- •6. Конституционно-правовые гарантии прав и свобод
- •§ 3. Конституционные основы общественного строя
- •1. Конституционное регулирование экономических, социальных и духовно-культурных отношений
- •2. Конституционные основы политической системы
- •§ 4. Выборы и референдум
- •1. Избирательные права
- •2. Система выборов Бундестага
- •3. Система выборов представительных органов земель и органов местного самоуправления
- •4. Выборы в Европейский парламент
- •5. Референдум
- •§ 5. Федеральные государственные органы
- •1. Бундестаг и Бундесрат
- •2. Федеральный президент
- •3. Федеральное правительство
- •4. Федеральный конституционный суд
- •5. Уполномоченный по обороне
- •6. Федеральная счетная палата
- •7. Федеральный банк
- •8. Судебная система
- •§ 6. Политико-территориальное устройство. Публичная власть в землях
- •1. Германский федерализм
- •2. Органы законодательной и исполнительной власти земель
- •3. Политико-территориальная организация земель
- •4. Местное самоуправление и управление
- •Литература
- •Контрольные вопросы и задания
- •Глава VI. Основы государственного (конституционного) права швейцарии § 1. Конституция Швейцарии
- •1. Конституционное развитие
- •2. Общая характеристика действующей Федеральной конституции
- •3. Конституции кантонов
- •§ 2. Конституционные основы правового статуса человека и гражданина
- •1. Швейцарское гражданство и режим иностранцев
- •2. Общая характеристика конституционных прав, свобод и обязанностей
- •3. Гражданские (личные) права, свободы и обязанности
- •Часть 4 ст. 36 гарантирует тайну почтовой и телеграфной корреспонденции.
- •4. Политические права, свободы и обязанности
- •5. Экономические, социальные и культурные права, свободы и обязанности
- •Часть 2 ст. 34-новиес обязывает работающих по найму страховаться от безработицы. При определенных условиях это могут делать и лица, занимающиеся индивидуальной трудовой деятельностью.
- •6. Конституционно-правовые гарантии прав и свобод
- •§ 3. Конституционные основы общественного строя
- •1. Конституционное регулирование экономических отношений
- •2. Конституционное регулирование социальных отношений
- •3. Конституционное регулирование духовно-культурных отношений
- •4. Конституционные основы политической системы
- •§ 4. Выборы, отзыв, референдум
- •1. Избирательные права
- •2. Парламентские выборы
- •3. Выборы кантональных парламентов и органов местного самоуправления
- •4. Отзыв
- •5. Референдум
- •§ 5. Государственные органы
- •1. Федеральное собрание
- •2. Федеральный совет
- •3. Федеральная канцелярия
- •4. Судебная система
- •§ 6. Политико-территориальное устройство. Публичная власть в кантонах и общинах
- •1. Швейцарский федерализм
- •2. Органы власти кантонов
- •3. Политико-территориальная организация кантонов
- •4. Местное самоуправление и управление
- •Литература
- •Контрольные вопросы и задания
- •Глава VII. Основы конституционного права польши § 1. Конституция Польши
- •1. Конституционное развитие
- •2. Действующее конституционное законодательство
- •§ 2. Конституционные основы правового статуса человека и гражданина
- •1. Общая характеристика конституционных прав и свобод
- •2. Польское гражданство и режим иностранцев
- •3. Личные права, свободы и обязанности
- •4. Политические права, свободы и обязанности
- •5. Экономические, социальные и культурные права, свободы и обязанности
- •6. Конституционные гарантии прав и свобод
- •§ 3. Конституционные основы общественного строя Конституционно-правовое регулирование экономических, социальных и духовно-культурных отношении
- •2. Конституционно-правовое регулирование политической системы
- •§ 4. Выборы и референдум Избирательные права
- •2. Организация выборов
- •3. Система выборов в Сейм и Сенат
- •4. Система выборов Президента республики
- •5. Система выборов органов местного самоуправления
- •6. Референдум
- •§ 5. Государственные органы
- •1. Сейм и Сенат
- •2. Президент республики
- •3. Совет министров (Правительство)
- •4. Конституционный трибунал
- •5. Государственный трибунал
- •6. Верховная палата контроля
- •7. Уполномоченный по гражданским правам
- •8. Всепольский совет по радиовещанию и телевидению
- •9. Всепольский судебный совет
- •10. Судебная система
- •§ 6. Политико-территориальное устройство. Организация публичной власти на местах
- •1. Политико-территориальное устройство
- •2. Территориальное самоуправление
- •3. Воевода
- •Литература
- •Контрольные вопросы и задания
- •Глава VIII. Основы конституционного права венгрии § 1. Конституция Венгрии
- •1. Конституционное развитие
- •2. Общая характеристика действующей Конституции
- •§ 2. Конституционные основы правового статуса человека и гражданина
- •1. Общая характеристика
- •2. Венгерское гражданство и режим иностранцев
- •3. Гражданские (личные) права, свободы и обязанности
- •4. Политические права, свободы и обязанности
- •5. Экономические, социальные и культурные права, свободы и обязанности
- •6. Конституционные гарантии прав и свобод
- •§ 3. Конституционные основы общественного строя
- •1. Конституционное регулирование экономических, социальных и духовно-культурных отношений
- •2. Конституционно-правовое регулирование политической системы
- •§ 4. Выборы и референдум
- •1. Основные принципы выборов
- •2. Парламентские выборы
- •3. Выборы органов местного самоуправления
- •4. Референдум
- •§ 5. Государственные органы
- •1. Государственное собрание
- •2. Президент республики
- •3. Правительство
- •4. Совет обороны
- •5. Конституционный суд
- •6. Уполномоченные Государственного собрания
- •7. Государственная счетная палата
- •8. Венгерский национальный банк
- •9. Суд и прокуратура
- •§ 6. Политико-территориальное устройство. Организация власти на местах
- •1. Политико-территориальное устройство
- •2. Местное самоуправление
- •3. Местное управление
- •Литература
- •Контрольные вопросы и задания
- •Глава IX. Основы конституционного права болгарии § 1. Конституция Болгарии
- •1. Конституционное развитие
- •2. Характеристика действующей Конституции
- •§ 2. Конституционные основы правового статуса человека и гражданина
- •1. Общая характеристика конституционных прав, свобод и обязанностей
- •2. Болгарское гражданство и режим иностранцев
- •3. Гражданские (личные) права, свободы и обязанности
- •4. Политические права, свободы и обязанности
- •5. Экономические, социальные и культурные права, свободы и обязанности
- •6. Конституционные гарантии прав и свобод
- •§ 3. Конституционные основы общественного строя
- •1. Конституционное регулирование экономических отношений
- •2. Конституционное регулирование социальных и духовно-культурных отношений
- •3. Конституционно-правовое регулирование политической системы
- •§ 4. Выборы, и референдумы
- •1. Избирательные права
- •2. Выборы в Народное собрание
- •3. Выборы в Великое народное собрание
- •4. Президентские выборы
- •5. Местные выборы
- •6. Референдумы
- •§ 5. Государственные органы
- •1. Народное собрание
- •2. Президент республики
- •3. Совет министров
- •4. Конституционный суд
- •5. Счетная палата
- •6. Высший судебный совет
- •7. Судебная система
- •§ 6. Политико-территориальное устройство. Местное самоуправление и управление
- •1. Политико-территориальное устройство
- •2. Общинное самоуправление
- •3. Областное управление
- •4. Столичное самоуправление и управление
- •Литература
- •Контрольные вопросы и задания
- •Приложение Конституция республики Польша* от 2 апреля 1997 г.**
- •Раздел I. Республика
- •Раздел II. Свободы, права и обязанности человека и гражданина Общие принципы
- •Личные свободы и права
- •Политические свободы и права
- •Экономические, социальные и культурные свободы и права
- •Средства охраны свобод и прав
- •Обязанности
- •Раздел III. Источники права
- •Раздел IV. Сейм и сенат
- •Депутаты и сенаторы
- •Организация и деятельность
- •Референдум
- •Раздел V. Президент республики польша
- •Раздел VI. Совет министров и правительственная администрация
- •Раздел VII. Территориальное самоуправление
- •Раздел VIII. Суды и трибуналы
- •Конституционный Трибунал
- •Государственный Трибунал
- •Раздел IX. Органы государственного контроля и охраны права Верховная Палата Контроля
- •Уполномоченный по Гражданским Правам
- •Всепольский Совет Радиовещания и Телевидения
- •Раздел X. Публичные финансы
- •Раздел XI. Чрезвычайные положения
- •Раздел XII. Изменение конституции
- •Раздел XIII. Переходные и заключительные предписания
- •Содержание
- •Конституционное (государственное) право зарубежных стран
- •Борис Александрович Страшун
- •129085, Москва, пр-т Мира, 101, оф. 516.
- •113054, Москва, Валовая, 28
6. Высший судебный совет
Этот орган, выступающий как самоуправление должностных лиц судебной власти (не только судейского сообщества), играет важную роль в решении кадровых вопросов в судебной системе Болгарии. Высший судебный совет, согласно ст. 130 Конституции, состоит из 25 членов, причем председатели Верховного кассационного и Верховного административного судов и Главный прокурор являются его членами по праву, 11 членов избираются Народным собранием, а остальные 11 — органами судебной власти из числа юристов с высокими профессиональными и нравственными качествами, имеющих юридический стаж не менее 15 лет. Срок мандата выборных членов Высшего судебного совета — пять лет, и они не могут переизбираться немедленно. Кадровые решения принимаются в Совете тайным голосованием. Председательствует на заседаниях министр юстиции, не участвующий в голосовании.
Предложенные Высшим судебным советом кандидатуры председателей обоих верховных судов и Главного прокурора Президент может отклонить только один раз; если они представлены Советом повторно, Президент обязан произвести соответствующие назначения.
7. Судебная система
Основы статуса судов предусмотрены в главе шестой (ст. 117 — 134) Конституции. Более подробно он регулируется Законом о судебной власти 1994 г., часть положений которого была отменена Конституционным судом.
Конституция провозглашает задачей судебной власти защиту прав и законных интересов граждан, юридических лиц и государства. Суды контролируют законность актов и действий административных органов, а граждане и юридические лица могут обжаловать в суд любые затрагивающие их административные акты, кроме прямо указанных законом.
Судебная власть объявляется независимой, и одной из гарантий этого служит самостоятельный бюджет. При осуществлении своих функций судьи, судебные заседатели, прокуроры и следователи подчиняются только закону. Судьи, прокуроры и следователи пользуются тем же иммунитетом, что и народные представители; лишить их иммунитета может только Высший судебный совет.
Организация судебной власти в Болгарии характеризуется наличием общей и административной юстиции. Согласно Конституции, правосудие в республике осуществляется от имени народа Верховным кассационным судом, Верховным административным судом, апелляционными, окружными, военными и районными судами. Законом могут создаваться специализированные суды, но чрезвычайные суды не допускаются.
Рассмотрим судебную систему снизу вверх.
Районный суд — основной суд первой инстанции. Он состоит из судей и возглавляется председателем, у которого могут быть один или несколько заместителей. Как правило, дела рассматриваются в составе судьи и двух судебных заседателей.
В районных судах действуют также судьи-исполнители, назначаемые министром юстиции по предложению председателя соответствующего окружного суда. Они не могут быть задержаны и привлечены к уголовной ответственности без разрешения министра юстиции, кроме случаев задержания при совершении тяжкого преступления.
Окружной суд рассматривает по первой инстанции определенные законом уголовные и гражданские дела, а в качестве апелляционной инстанции — жалобы и протесты на решения районных судов. При окружном суде могут создаваться гражданские, торговые, уголовные и административные отделения, возглавляемые председателем и заместителями председателя окружного суда. Окружной суд состоит из судей и младших судей. Судьи этого суда образуют его общее собрание, в котором могут участвовать с совещательным голосом младшие судьи и председатели районных судов. Дела в этом суде рассматриваются, как правило, в составе трех судей, одним из которых может быть младший судья. В столице действует городской суд с правами окружного суда. К окружным судам приравнены военные суды.
Апелляционный суд разрешает жалобы и протесты на решения окружных судов своего судебного района, вынесенные ими по первой инстанции. Военно-апелляционный суд разрешает жалобы и протесты на решения военных судов всей страны. В апелляционном суде рассматриваются также дисциплинарные дела младших судей и младших прокуроров. Апелляционный суд имеет гражданские, торговые и уголовные отделения. В общем собрании судей апелляционного суда участвуют с совещательным голосом председатели окружных судов. Апелляционный суд заседает, как правило, в составе трех судей.
Верховный кассационный суд осуществляет верховный судебный надзор за точным и единообразным применением законов всеми судами. Он является высшей судебной инстанцией по уголовным и гражданским делам и кассационной инстанцией для решений, определенных законом. В его состав входят гражданская, уголовная и военная коллегии, в которых имеются отделения. В качестве кассационной инстанции и при разрешении споров о подсудности Верховный кассационный суд заседает в составе трех судей, а когда выносятся решения о толковании закона при неправильной или противоречивой судебной практике или об обращении в Конституционный суд — в составе общего собрания соответствующей коллегии.
Общее собрание коллегии состоит из ее судей. Уголовная и военная коллегия образуют общее собрание под руководством председателя уголовной коллегии. При вынесении решений о толковании закона в общем собрании обязательно участвуют главный прокурор или его заместитель, а также председатель или член Высшего адвокатского совета; эти решения обязательны для органов судебной и исполнительной власти.
Ряд организационных вопросов решается пленумом Суда, в состав которого входят все судьи Суда.
Верховный административный суд осуществляет верховный судебный надзор за точным и единообразным применением законов в административной юстиции. Он также выносит решения по спорам о законности актов Совета министров, министров и др. Этот Суд является высшей судебной инстанцией в административной юстиции, выступая в качестве кассационной инстанции по решениям всех судов относительно законности административных актов. Решения о толковании законов обязательны для судебной и исполнительной власти.
При Верховном административном суде создаются отделения. Он заседает в составе трех судей — когда действует в качестве кассационной инстанции, пяти судей — когда разрешает споры о законности актов Совета министров и др., и, наконец, в составе общего собрания, когда выносит решения о толковании законов или об обращении в Конституционный суд. В общем собрании участвуют заместитель Главного прокурора или другой прокурор, состоящий при этом Суде, а также председатель или члены Высшего адвокатского совета. Пленум Суда решает некоторые организационные вопросы.
До последнего времени, однако, положения Конституции о двух верховных судах реализованы не были. Продолжает действовать прежний Верховный суд в составе 96 судей с полномочиями в сфере как общей, так и административной юстиции. Это следствие саботажа социалистов, опасавшихся утратить влияние на назначение судейских кадров. В результате в портфеле Верховного суда скопилось более 100 тыс. дел. Когда Президент по представлению Высшего судебного совета назначил председателей обоих верховных судов, Народное собрание запретило печатать номер «Дыржавен вестник» с соответствующими президентскими указами, объявив их неконституционными, поскольку они не были контрасигнованы министром юстиции. Конституционный суд решением, принятым 11 судьями против одного, постановил, что, поскольку контрасигнатура — инструмент сдерживания Президента как исполнительного должностного лица, решения его, относящиеся к судебной власти, контрасигнатуры не требуют, ибо она означала бы ограничение независимости этой власти министерским усмотрением. Конституционный суд отклонил и попытку Народного собрания посредством поправки к Закону о судебной власти ограничить полномочия Высшего судебного совета по назначению председателей верховных судов*.
* См.: КПВО, 1997, № 1 (18). С. 97—98.
В осуществлении правосудия в установленных законом случаях участвуют судебные заседатели. Ими могут быть совершеннолетние болгарские граждане, пользующиеся хорошей репутацией и авторитетом в обществе и не осуждавшиеся к лишению свободы за умышленные преступления независимо от последующей реабилитации. Они назначаются в районные и окружные суды по предложению общинных советов общими собраниями судей непосредственно вышестоящих судов. В военных судах судебными заседателями могут быть генералы (адмиралы), офицеры, а также сержанты сверхсрочной службы; они назначаются по предложению соответствующих командиров общим собранием судей военно-апелляционного суда. Срок полномочий судебных заседателей — пять лет.
Прокуратура и Национальная следственная служба действуют при судах. Главный прокурор осуществляет надзор за законностью и методическое руководство деятельностью всех прокуроров. Следя за соблюдением законности, прокуратура привлекает к ответственности лиц, совершивших преступления, и поддерживает обвинение по уголовным делам общего характера, осуществляет надзор за исполнением наказаний и других принудительных мер, предпринимает действия для отмены незаконных актов и в предусмотренных законом случаях участвует в гражданских и административных делах.
В районных судах действуют нотариусы, функции которых могут осуществлять в необходимых случаях районные судьи или судьи-исполнители районных судов.
Судьи, прокуроры и следователи пользуются тем же иммунитетом, что и народные представители. Они назначаются, повышаются и понижаются в должности, перемещаются и освобождаются от должности Высшим судебным советом, который также решает и о лишении их иммунитета. Председатели обоих верховных судов и Главный прокурор назначаются и освобождаются от должности Президентом республики по предложению Высшего судебного совета сроком на семь лет без права на переизбрание. Повторно направленное предложение Высшего судебного совета Президент отклонить не может. После трехлетнего пребывания в должности судьи, прокуроры и следователи становятся несменяемыми и освобождаются от должности только в случае выхода на пенсию, отставки, вступления в силу приговора о лишении свободы за умышленное преступление, а также при стойкой фактической невозможности исполнять обязанности в течение более чем года.
Адвокатура — свободная, независимая и самоуправляющаяся. Она помогает гражданам и юридическим лицам в защите их прав и законных интересов.
Судопроизводство должно обеспечивать установление истины по делам. Суды обеспечивают в судебном процессе равенство сторон и условия для их состязательности. Разбирательство дел во всех судах публичное, кроме случаев, прямо указанных законом. Акты правосудия мотивируются. Граждане и юридические лица имеют право на защиту на всех стадиях процесса.