Функции:

• рассмотрение проектов законов в социальной и экономической сферах

• оказание помощи правительству

Подготовленные Консультативным советом замечания и предложения по проектам передаются далее в Государственный совет, который передает их со своими замечаниями султану.

• Верхняя палата — Государственный совет.

Государственный совет назначается султаном из числа бывших министров, послов, судей, офицеров, преподавателей вузов, бизнесменов и любого другого лица, которое выберет султан. Члены Государственного совета должны быть не моложе 40 лет, граждане Омана не связанные с военными властями. Султан боится военной смуты.

Сессии – 4 раза в год. Действуют постоянные комитеты по разным вопросам.

Основная задача ГС – разработка рекомендаций для султана и правительства по наиболее важным вопросам.

Решения обеих палат Совета Омана не являются обязательными ни для правительства, ни для султана.

Решающая роль и последнее слово в законодательном процессе Омана остаются за султаном.

установлен принцип неответственности за высказывания, уголовное преследование только с согласия палат.

Допускается досрочное прекращение полномочий членов палаты: если нарушаются условия его вступления в должность (например, до вступления в должность был адекватным, а после сошел с ума), в случае потери доверия, потери уважения или неисполнения обязанностей. По факту, если султан захочет он может кого угодно сместить.

В 2011 году, когда была проведена реформа Конституции, были существенно дополнены положения в отношении Маджлиса. Совет Омана получил право законодательной инициативы, право утверждать законопроекты, предлагаемые правительством, и вносить в них поправки.

Таким образом, Совет Омана осуществляет законодательную власть, при этом имеет ограниченные полномочия

Судебная власть.

Дуалистическая судебная система: шариатские и светские суды. Шариатские суды 3-х уровней:

• первая инстанция

• уголовные суды

• апелляционные суды.

Все они руководствуются исламом ибадистского толка.

Светские суды рассматривают споры в сфере торговли, военные суды, административные суды.

В Основном законе есть отдельный раздел про судебную власть: судебная власть осуществляется в соответствии с принципами независимости, самостоятельности, судьи находятся только под властью закона. Суды не находятся под властью султана. Но законы принимаются султаном

Установлен принцип несменяемости судей, невмешательства в их деятельность, гласное правосудие. В Конституции написано про публичного обвинителя, т.е. прокурора от имени общества. Независимость судебной власти обеспечивается наличием Высшего Совета (состоит из представителей судебной власти), который наблюдает за функционированием судов. Западные исследователи отмечают, что одним из наибольших достижений здесь является попытка создания независимой судебной системы.

53. Конституционная история, Конституция и общественный строй Марокко.

Королевство Марокко расположено в Северо- Западной Африке Официальный язык — арабский. Государственная религия — ислам суннитского толка. Марокко — унитарное государство, разделено в административно территориальном отношении на регионы, провинции, префектуры и коммуны. Столица — г. Рабат.

Территория современного Марокко находилась под властью Карфагена, а с I в. до н. э.— под властью Рима. Начиная с 7 в. н. э. страна была постепенно завоевана арабам. В 16 вв. активизировались колонизаторские устремления в отношении Марокко со стороны европейских держав, а во второй половине 19 в. Марокко фактически превратилось в полуколонию. В начале XX в. возникло несколько международных конфликтов, вызванных борьбой европейских государств за территорию Марокко.

Эти конфликты получили название Марокканских кризисов. В 1912 г. Франции удалось навязать султану Марокко договор о протекторате, а север страны оказался под властью Испании. Только в 1956 г. страна добилась независимости.

Актом конституционного значения можно назвать Хартию общественных свобод, провозглашенную в 1958 г. Первая Конституция Марокко была принята в 1962 г. Она закрепляла пар-ламентарно-монархическую форму правления и предусматривала широкой круг демократических прав. Однако в конце 1960-х гг. в стране воцарилась абсолютная монархия.

В 1970 г. была принята вторая Конституция Марокко. Парламент избирался частично прямым, частично косвенным голосованием. Полномочия парламента ограничивались в пользу монарха. Третья Конституция (1972) содержала более демократические положения.

В начале 1990-х гг. авторитарный режим стал постепенно ослабляться. В 1992 г. на референдуме были одобрены поправки к Конституции 1972 г., имевшие демократическую направленность. Процессы либерализации вызвали необходимость проведения очередной конституционной реформы, которая состоялась в сентябре 1996 г. Всенародным голосованием была одобрена новая редакция Конституции (1972). Она закрепляла конституционную монархию и содержала ряд важных демократических положений: «Марокко является конституционной демократической социальной монархией» (ст. 1); провозглашались также принципы национального суверенитета (ст. 2), равенства перед законом (ст. 5), свободы вероисповедания (ст. 6) и др.

Но под натиском «арабской весны» 2011 г. Массовые протесты принудили монарха провозгласить очередную конституционную реформу. В июле 2011 г. состоялся конституционный референдум, одобривший новую Конституцию

Показательно в этом плане то, что все три конституции (1956, 1970 и 1972) принимались при отсутствии парламента.

Конституционный строй

Конституция 2011 г. состоит из преамбулы, 14 глав, 180 статей. «Королевство Марокко является конституционной монархией, демократическим государством с парламентской формой правления и светской системой власти» (ст. 1). «Ислам является официальной религией государства, гарантирующего свободу вероисповедания остальных религий» (ст. 3).

Порядок изменения Конституции определен в гл. 13. С инициативой изменения Конституции могут выступать король, глава правительства и каждая из палат парламента. Далее референдум

Статья 175 Конституции устанавливает: «Положения конституции, касающиеся мусульманской религии, монархической формы правления, демократического строя государства, и положения о фундаментальных правах и свободах человека не подлежат пересмотру».

Еще одна важная особенность конституционного права - сильное влияние французского права при одновременном воздействии ислама.

Социально-экономическая система

Особенности социально-экономической системы. Марокко является аграрной страной с относительно развитой горнодобывающей промышленностью. По уровню социально-экономического развития Королевство Марокко относится к бедным странам

Конституция Марокко хотя и не содержит столь обширного перечня социально-экономических норм, как в других арабских странах, тем не менее, закрепляет ряд важнейших принципов экономической системы. В частности, гарантированность собственности и свободы предпринимательства. Но при этом допускаются ограничения этих прав в интересах развития страны.

Марокканская экономика является в значительной степени монополизированной, главным монополистом выступает королевская семья. За чертой бедности в стране проживает каждый третий житель.

Бедственное положение заставляет марокканцев бежать от нищеты, нелегально пробираясь в Испанию и другие страны Европы. Это обостряет внешнеполитические отношения Марокко с другими странами.

Политическая система

Политическая система марокканского общества. Основные начала политической системы Марокко закреплены непосредственно в Конституции. Допускается политическое многообразие, гарантируемое положением о том, что в стране не может существовать только одна правящая партия (ст. 7). Конституция 2011 г. прямо закрепила права парламентской оппозиции, которой предоставляются: свобода выражения своего мнения; эфирное время в государственных средствах массовой информации; возможность государственного финансирования в соответствии с требованиями законодательства; эффективное участие в формировании законодательства и др. (ст. 10).Закреплены принципы верховенства закона и равенства всех перед законом (ст. 6); гарантирована свобода выражения мнений, свобода объединений и ряд других демократических прав.

Вместе с тем политический режим можно охарактеризовать пока как либерально-демократический. Прежде всего, следует отметить, что с начала обретения независимости и до начала 1990-х гг. в стране существовало авторитарное правление. Лишь в 1990-х гг. начался процесс либерализации.

факт предоставления Королевству Марокко Европейским Союзом в 2008 г. «особого статуса», что означает признание успехов страны в области обеспечения прав человека, политических и экономических преобразований.

Статус личности

Новая Конституция 2011 года закрепляет основы, принципы и гарантии конституционной защиты прав человека, подтверждая в преамбуле приверженность Королевства Марокко универсально признанным правам человека, принципам, правам и обязанностям, содержащимся в международных конвенциях, защите и продвижению прав человека и международного гуманитарного права, а также содействия их развитию с учетом их неделимости и универсальности. В Конституции также содержатся принципы запрещения и борьбы против всех форм дискриминации. В Конституции также закрепляется верховенство международных конвенций, ратифицированных Королевством

Другие главы Конституции : принципами равенства, равных возможностей, отсутствия у закона обратной силы, управления, подотчетности, свободы мысли, выражения, мнений, ассоциаций и собраний, мирных демонстраций, творчества, печати и журналистики, инициативы и предпринимательства и свободной конкуренции, а также в отношении права на личную безопасность и безопасность семьи, защиту собственности, доступа к информации, права на забастовку, права голосовать и быть избранным, права на образование и подготовку, здравоохранение, жилье и занятость, владение собственностью и развитие.

Конституция также запрещает жестокое, бесчеловечное или унижающее достоинство обращение и наказание, которое является вызовом человеческому достоинству; арест, задержание, судебное преследование или признание виновности любого лица вне рамок закона; она запрещает дискриминацию, ненависть, расизм и насилие; криминализирует произвольный арест, тайные насильственные исчезновения, пытки, преступление геноцида, преступления против человечности, военные преступления и грубые нарушения прав человека. Конституция содержит принципы справедливого судебного разбирательства. В ней также закреплено равенство между женщинами и мужчинами, а также провозглашаются права меньшинств в отношении детей и молодежи, инвалидов, иммигрантов и беженцев. Многоженство ограничено, развод – светский характер

НО гомосексуализм – сажают на 15 лет, склонение к иной религии)

54. Органы государственной власти Марокко.

Согласно ст. 42 Конституции король является главой государства, его высшим представителем, символом единства нации, гарантом постоянства и постоянного развития и главным арбитром при спорах между государственными организациями. Король выступает гарантом независимости и территориальной целостности королевства.

Конституция закрепляет салическую форму престолонаследия (ст. 43). Председателем Регентского совета выступает глава Конституционного суда. Кроме того, в состав Регентского совета входит глава правительства, председатели палат парламента, председатель Верховного суда

Личность короля объявлена неприкосновенной (ст. 46). Основные полномочия короля определены Конституцией (ст. 47— 59). К их числу относятся назначение руководителя правительства, а по представлению последнего —других членов правительства. Но, согласно Конституции, король назначает на пост руководителя правительства представителя партии парламентского большинства. Король может по собственной инициативе отправить в отставку все правительство или отдельных его членов.

Король председательствует в Совете министров, своим дахиром обнародует законы в течение 30 дней. Королю принадлежит право роспуска парламента или любой из его палат. Король имеет право обращаться к нации или парламенту с посланиями, является верховным главнокомандующим Вооруженных сил Королевства, назначает на военные должности. Король направляет дипломатических представителей в другие страны.

Король является председателем Верховного суда, утверждает своим дахиром назначение судей Верховного суда, обладает правом помилования.

В случае угрозы территориальной целостности страны или событий, нарушающих постоянное функционирование конституционных учреждений, после консультаций с руководителем правительства, председателем Палаты представителей, председателем Палаты советников, председателем Конституционного суда и обращения к народу король имеет право объявить чрезвычайное положение.

Парламент

Парламент страны состоит из 2 палат — Палаты представителей и Палаты советников. Избирательная система Марокко базируется на таких принципах, как всеобщие и равные выборы, тайное голосование, сочетание прямых и косвенных выборов.

Активное избирательное право принадлежит гражданам Марокко (как мужчинам, так и женщинам) по достижении 20 лет, пассивное избирательное право на выборах в Палату представителей —с 23 лет, на выборах в Палату советников —с 30 лет. В целом электорат составляет менее 50% населения. Изменения, внесенные в избирательное законодательство в последнее время, несколько расширили возможность участия в выборах

Депутаты Палаты представителей избираются на 5 лет прямыми всеобщими выборами. Количество депутатов и порядок выборов определяются органическим законом (ст. 62 Конституции). В настоящее время Палата представителей включает 395 депутатов.

Палата советников может включать от 90 до 120 членов. Члены Палаты советников избираются косвенными выборами на 6 лет.

Часть членов палаты избираются от территориальных коллективов. ( советы. )

Члены обеих палат обладают депутатским иммунитетом, специфика которого состоит в том, что он не распространяется на случаи, когда депутаты ставят под сомнение существование монархической системы, исламской религии или проявляют неуважение к королю (ст. 64).

В каждой из палат избираются председатель и совет палаты. Палаты работают сессионно. Палаты могут быть созваны на чрезвычайную сессию. Заседания палат проводятся открыто, но по требованию премьер-министра или членов палаты; могут проводиться закрытые заседания (ст. 68).

Каждая из палат принимает свой регламент, определяющий порядок проведения парламентских процедур, и образует постоянные и временные комитеты.

Следует отметить, что в Марокко воспринята французская концепция «рационализированного парламентаризма», согласно которой законодательные полномочия парламента ограничены. Он может принимать законы только по прямо перечисленному в Конституции кругу вопросов К ним относятся фундаментальные права и свободы, гражданское и уголовное законодательство; избирательное законодательство и некоторые иные.. Остальные вопросы отнесены к регламентарной власти короля и правительства.

Полномочия палат могут быть прекращены досрочно.

В целом законодательный процесс осуществляется в традиционных формах. Правом законодательной инициативы обладают глава правительства и члены парламента. Проекты, вносимые правительством, имеют преимущество.

Законопроекты рассматриваются в 3 чтениях и принимаются большинством голосов в каждой из палат. Органические законы до их обнародования подлежат проверке Конституционным судом на предмет соответствия Конституции (ст. 85).

Одобренные обеими палатами законы контрасигнуются главой правительства и представляются королю для промульгации. Король вправе потребовать нового чтения закона. После повторного рассмотрения парламентом закона король должен промульгировать закон (ст. 95).

Правительство состоит из главы правительства и министров. Глава правительства назначается королем, но на эту должность назначается лидер партии парламентского большинства (ст. 47). Король назначает министров по представлению главы правительства. После того как правительство сформировано, глава правительства представляет обеим палатам парламента программу действий правительства. Программа должна быть одобрена большинством голосов (ст. 88).

Следует отметить, что исполнительная власть действует в 2 формах: как Совет министров, когда правительство заседает под председательством короля. Совет министров обсуждает и принимает решения по следующим вопросам: стратегическим направлениям государственной политики; проектам пересмотра конституции; проектам органических законов; общим положениям бюджета страны; объявления чрезвычайного положения; объявления войны и некоторым иным вопросам, предусмотренным ст. 49 Конституции.

Согласно Конституции, правительство несет ответственность перед парламентом (ст. 60). Члены парламента вправе адресовать членам правительства устные или письменные вопросы, ответы на которые рассматриваются на заседаниях палат. Палата представителей вправе выразить правительству вотум недоверия, что влечет отставку правительства.

Глава правительства, со своей стороны, может ставить перед Палатой представителей вопрос об одобрении проводимого правительством курса или одобрении законопроекта. Отказ в таком одобрении влечет отставку правительства. В то же время глава правительства имеет право роспуска Палаты представителей на основании решения Совета министров и после консультаций с королем (ст. 104).

Таким образом, характер взаимоотношений между королем, парламентом и правительством показывает, что они выходят за рамки, свойственные парламентарной монархии. Полномочия короля и правительства в

отношении парламента несколько более значительны, что и предопределяет вывод о сохраняющейся пока еще дуалистической форме правления в Марокко, хотя и приближенной к парламентарной.

Судебная власть

Судебная власть действует на основе принципов независимости от законодательной и исполнительной власти (ст. 107), а также на основе принципов законности и гласности, неприкосновенности судей. Приговоры выносятся и исполняются во имя короля и закона.

Судебная система включает 3 уровня судов: суды первой инстанции, апелляционные и Верховный суд. Кроме того, для разрешения мелких гражданских споров создаются коммунальные и районные суды.

Следует отметить, что самостоятельно действуют мусульманские суды (суды шариата), рассматривающие дела личного статуса (брак, развод, опека, наследование и т. п.). В стране существует и система административной юстиции.

Судьи всех судов назначаются королем и являются несменяемыми. Во главе системы юстиции стоит Высший совет магистратуры, возглавляемый королем, к функциям которого отнесены обеспечение гарантий независимости судей, их дисциплины.

Конституция Марокко 2011 г. существенно изменила систему конституционного контроля в этой стране. Учрежден Конституционный суд как орган конституционного контроля. Он состоит из 12 судей, Председатель Конституционного суда назначается из числа его членов королем.

Члены Конституционного суда должны иметь высшее юридическое образование, опыт работы более 15 лет и доказать свою беспристрастность и честность (ст. 130). Компетенция, организация и порядок деятельности Конституционного суда определяются органическим законом.

Конституционный суд осуществляет предварительный конституционный контроль в отношении органических законов, а по запросам и в отношении текущих законов. Конституционный суд рассматривает также конституционность законов, примененных в отношении граждан, и вопросы парламентских выборов.

55. Конституционная история, Основной закон и общественный строй Саудовской Аравии.