Городское управление организуется по одной из 3 моделей: Система мэр – совет:

• С сильным мэром. Населением прямыми выборами избирается Совет города. Мэр города также избирается прямыми выборами. Он возглавляет аппарат исполнительной власти, формируемый̆ им практически самостоятельно. Мэр обладает правом отлагательного вето в отношении решений Совета, которое преодолевается квалифицированным большинством голосов. В этой̆ системе просматривается миниатюрная модель президентской̆ формы правления. Сильный̆ мэр действует как президент. В его функции входит исполнение решений Совета и руководство системой̆ исполнительной власти. Срок полномочий мэров и городских советов составляет от 2-4 лет в соответствии с законами штата.

• Со слабым мэром. В системе со слабым мэром Совет, избираемый̆ населением города, выбирает мэра, который председательствует на заседаниях Совета. Мэр обладает правом вето в отношении решений Совета, но оно преодолевается простым большинством голосов. Исполнительная власть им НЕ возглавляется (во главе менеджер или управляющий), который также избирается Советом и фактически действует под его контролем. Совет определяет структуру исполнительных органов, утверждает персональный̆ состав.

• Система совет – управляющий. Это разновидность системы со слабым мэром. Совет избирается населением, он же, в свою очередь, избирает из своего состава мэра, который председательствует в Совете. Исполнительную власть осуществляет управляющий̆ (менеджер), назначаемый̆ специальной̆ комиссией. Управляющий̆ в этом случае наделяется рядом функций, характерных для сильного мэра.

• Комиссионная форма самоуправления. Население города избирает комиссию в составе от 3 -7 членов, которые одновременно выполняют функции и представительного органа, и органа исполнительного. Мэр в данном случае может избираться населением или избранной̆ комиссией

Франция

Франция – смешанная республика, сложное унитарное гос-во (по территориальному устройству) с демократическим режимом, имеющее тенденции к авторитарности (5-ая Республика) – ее иногда называют антипарламентарной, потому что КФ развернута против Парламента. И слишком авторитарна.

14. Конституционная история Франции. Общая характеристика действующей Конституции Франции.

Краткая история конституционного развития.

- 1789 – Декларация прав человека и гражданина

- 1791 – Первая писанная Конституция «Лаборатория по изготовлению Конституций» (М. Прело)

- 1946 – самая демократическая Конституция

- 1958 – поручение Шарлю де Голлю разработать Конституцию

- Действующая Конституция 1958 г. принята на референдуме

- Компромисс между де Голлем и традициями

- Первые 6 месяцев действовали ордонансы с силой закона

Франция была двигателем прогресса - французская идея демократии и прав человека. Многие страны, находящиеся под влиянием Франции действовали по ее подобию. (Алжир). Это страна, в которой первая писанная конституция была принята в 1791 году.

Конституционная история Франции:

Франция – рекордсмен по количеству конституций

Конституционное законодательство Франции ведет свой отсчет со всемирно известной Декларации прав человека и гражданина, одобренной Учредительным собранием в 1789 г., в период Великой французской революции (1789-1799). В этом историческом документе были сформулированы наиболее важные положения конституционного характера: свобода и неприкосновенность личности, национальный суверенитет, законность, разделение властей.

Первая Конституция Франции датируется 1791 г. Преамбулой Конституции стала Декларация 1789 г. Конституция учреждала дуалистическую монархию. Законодательная власть закреплялась за однопалатным парламентом, а исполнительная власть отдавалась королю и министрам. Король обладал правом отлагательного вето.

Из всех последующих французских конституций следует выделить Конституцию (1946), которая была принята на самом гребне послевоенной демократической волны и являлась, по мнению многих исследователей, самой демократичной за всю историю развития Франции.

Ныне действующая Конституция — Конституция Пятой республики — была принята в 1958 г. Пятая республика возникла как результат разрешения политического кризиса 1954—1958 гг., предопределенного войной в Алжире, антиправительственным мятежом в армии, иными обстоятельствами. Для преодоления кризиса было сформировано Временное правительство во главе с Ш. де Голлем, которому Конституционным законом от 3 июля 1958 г. было поручено подготовить проект новой конституции. (он был противник парламентаризма, генерал и авторитарий). В Конституционном законе было установлено, что в конституции должны быть непременно отражены следующие 5 принципов: всеобщность выборов; разделение властей; ответственность правительства перед парламентом; независимость судебной власти и уважение прав и свобод человека. Компромисс между традициями и авторитаризмом. Подготовленный проект 28 сентября 1958 г. был одобрен на референдуме.

Важно знать то, как принималась действующая Конституция. Это был шаг вперед, так как основными идеями новой Конституции было: чтобы голосование было основным источником власти, реальное разделение исполнительной и законодательной власти, ответственность правительства перед парламентом, независимость судебной власти.

Общая характеристика Конституции 1958 г. Помимо самой конституции в материальном смысле она также включает в себя Декларацию прав человека и гражданина 1789 г., Преамбулу Конституции 1946 г., Хартию окружающей среды 2004 г., Основные принципы, признанные законами Республики (законы первой республики (1792 – 1794 гг.) итд. Например, в законе 1901 г о законе ассоциации (эпоха 3 республики) - принцип ассоциации. Таким образом, это те нормативные правовые акты, которые идут практически вровень с Конституцией. Это т.н. «конституционный блок». Идея простая – было много республик, и все их принципы, которые в рамках этих республик были приняты, продолжают существовать. Международные договоры не включаются в конституционный блок, но, когда их ратифицируют, они принимают силу закона.

Конституция Франции средняя по объему и уровню детализации.

Основные идеи:

- усиление роли исполнительных органов и двуглавая система исполнительной власти (Президент преобладает над парламентом, что искажает разделение властей. В качестве исполнительной власти есть Президент и премьер-министр – назначается президентом и проводит его политику). В этой конструкции из 2 лиц нет проблем, если хотя бы большинство из нижней палаты парламента и президента из одной партии – нет антагонизма.

- снижение роли Парламента – в конституции ограничен перечень вопросов, по которым парламент может принимать законы (что необычно), а также референдум может ограничить возможности парламента. Также теперь парламент не избирает президента.

- Новый вид конституционного контроля – акты парламента (обязательно и факультативно) проверяются на соответствие конституции.

- Впервые отражено существование политических партий (в конституции 4 республики этого не было).

- Принцип социального государства закреплен в ст. 1 и в тексте преамбулы Конституции Франции (1946): «Нация гарантирует личности и семье необходимые условия для их развития. Она гарантирует всем, в частности ребенку, матери и престарелым трудящимся, охрану здоровья, материальное обеспечение, отдых и досуг. Всякое человеческое существо, которое по возрасту, физическому или умственному состоянию, экономическому положению неспособно работать, имеет право получить от общества средства, необходимые для своего существования...». В Конституции содержатся также такие положения, как право на труд и на защиту трудовых прав через профсоюзы и иными средствами, включая забастовку; право на социальное обеспечение в случае безработицы, нетрудоспособности, старости.

Изменение Конституции.

Конституция особо жесткая.

- Отличаем проект и предложение. Если это проект, то предлагается Президентом по предложению премьера, если предложение – то члены Парламента. Об этом написано в разделе 16 Конституции. На практике были только проекты. В одной редакции должен быть одобрен 2 палатами парламента в 3/5. Следующий этап – референдум либо утверждение Парламентом проекта.

- Проблема отложенного пересмотра – На эту тему есть статья 11 Конституции - про возможность передать на референдум любой проект закона, который касается организации публичных властей. Президент может отправить на референдум любое такое предложение – но никто не понял, даже французы, кто что написал, так как получается, что в этом деле можно просто обойтись без 2 этапов выше (без Парламента). Короче, можно обойти, если хочется, та же штука в 1992 г. была использована при заключении Маахстрихского договора (учреждение ЕС).Но что это значит - непонятно, французы не решили. Де Голль подумал, что это прекрасная статья, значит, можно не спрашивать у сената (он тогда был против де Голля) и вынести на прямую на референдум вопрос. Так был вынесен вопрос о прямых выборов президента.

- Референдум «об организации публичных властей». Спрашивали Конституционный совет в 1992 году – зачем нужен был референдум при принятии Маастрихтского договора об учреждении Евросоюза – нужен, потому что вводили евро (что противоречило конституции), вопросы визы и избирательного права.

Впоследствие в КФ были внесены более 24 изменений, последние изменения были в 2008 г. – но «не все учебники уловили», так что не пропустить!

15. Избирательное право, избирательная система и политические партии Франции.

Избирательное право.

Источники.

- Конституция Франции

- Избирательный кодекс – совокупность органических и обычных законов, которые не систематизированы (не 1 акт)

- Закон 1962 г. о выборах Президента всеобщим голосованием

- Закон 1977 г. – о выборах представителей в Европарламент

Принципы избирательного права.

- Всеобщность – с 18 лет активное избирательное право для граждан. Если ты не гражданин, не можешь быть мэром города, участвовать в избрании выборщиков сенаторов. Избиратели регистрируются сами. Списки каждый год формируются в коммуне и пересматриваются. Зарегистрируют в коммуне, если проживаешь там минимум 6 месяцев. Избиратели могут знакомиться со списком.

- Равенство. До 1986 малые округа имели завышенное представительство. Обычно сельское население менее образовано, более консервативно, всегда за консервативные силы голосуют => выгодно повышенное представительство. После 1986 года приняли закон, по которому кроме анклавов и островов округа должны образовывать сплошную территорию. Отклонение по численности населения допускается + - 20%.

- Свободные выборы. Можно голосовать по доверенности (не более 2 доверенностей на одно лицо).

- Тайное голосование

- сочетание прямых и косвенных выборов (прямые – президент, депутаты НС и представит органы МСУ; сенаторы косвенные)

Мажоритарная избирательная система

в 2 тура (в первом туре используется мажоритарная система абсолютного большинства, во втором — относительного большинства)

• президент Республики,

• депутаты Национального собрания

• выборах муниципальных советников в коммунах с численностью населения до 3,5 тыс.

чел.