Организация власти при Франко.

Принцип единства власти. отрицался принцип разделения властей. Вся власть в руках главы государства – каудильо.

До 1967 г. у каудильо была фактически неограниченная власть. В 1967 г. был принят органический закон, который ее ограничивал.

Исполнительная власть – Правительство. Назначался каудильо, законодательные органы власти никакого контроля над Правительством не имели. Вся система власти была призвана обеспечить стабильность Правительства, которое реализовывало политику генерала Франко.

Совет Королевства. Создан для того чтобы давать согласие на законопроекты, на декреты Правительства. Обладал правом вето на принятые законы. Мог повторно отправлять законопроекты в кортесы.

Кортесы – как орган законодательной власти были созданы лишь в 1942 г. и как и другие органы имели одну цель – создать видимость демократии. Прокураторы – члены кортесов. 25% (125 человек) избирались по праву (члены Правительства, национальные советники, представители высших органов власти), 25 назначались напрямую каудильо, 114 представляли территориальные коллективы (косвенное избрание – депутаты от муниципалитетов) , 196 избирались от «органических единиц» (профсоюзы, университеты), только 104 избирались прямым голосованием. При этом кандидаты должны были подтвердить свою приверженность принципам Фаланги.

Первые выборы в кортесы только в 1967 г. Долго кортесы действовали без выборной части депутатов. Законодательная область деятельности кортесов была сужена, контролировалась Правительством.

Каудильо имел лишь суспензивное вето (бутафория демократии – на деле каудильо никогда не использовал свое вето, все законы принимались так, как хотел глава государства).

У Франко оставался резервный механизм – он мог законодательствовать на основании переходных положений органического закона. К такому полномочию ему тоже не приходилось прибегать.

Национальный совет – идеологическая палата Парламента. Он включал членов, которые избирались частично провинциями, частично кортесами, частично назначались каудильо. Задача = защищать целостность принципов национального движения (партии), т.е. следить за тем, чтобы все законы соответствовали принципам фашистской идеологии. Функции носили консультативный характер, Национальный совет сообщал Совету королевства об отходе от принципов.

Парадокс всей системы власти – совмещение мандатов. Кто принимает законы, тот их и проверяет.

Результат – концентрация власти в руках небольшой группы лиц, лично преданных каудильо.

Смерть Франко – 1976 г. Распущено Национальное движение, легализованы демократические партии, профсоюзы, Правительство вынесло на референдум новый закон о политической реформе, который был принят. На основании этого были приняты новые акты об избирательной системе. В следующем году были первые выборы в Генеральные кортесы. Комиссия, образованная Парламентом и включавшая представителей всех партий, разработала Конституцию, которая была принята на референдуме (88% проголосовали за). В 1978 г. Конституция вступила в силу.

Особенности Конституции:

• Влияние ФРГ, Италии: похожие положения относительно автономных образований, прав, конституционного суда

• От скандинавских стран взяли: статус короля, институт народного защитника.