Председателем назначается лидер партийного блока, получившего большинство мест в парламенте. Министры назначаются президентом по представлению председателя Совета министров.

В парламентской республике срок полномочий правительства предопределен периодом функционирования парламента, поэтому после очередных или внеочередных парламентских выборов происходит формирование нового состава правительства.

Состав правительства, в свою очередь, зависит от расклада политических сил в парламенте. Изменение соотношения этих сил нередко влечет отставку правительства. В Италии за период с 1947 по 2016 г. правительство менялось свыше 60 раз.

В Италии как парламентской республике допускается совмещение должности министра с депутатским мандатом. Но нельзя, находясь на государственной должности, выполнять другую оплачиваемую работу. Следует отметить, что в 2002 г. был принят инициированный правительством С. Берлускони Закон «О конфликте интересов», который не запрещает государственным служащим быть владельцами крупных компаний, акционерами и т. п.

Члены правительства приводятся к присяге президентом. Вновь сформированное правительство должно получить одобрение палат. Для этого в течение 10 дней после формирования оно представляется палатам. Резолюция о доверии принимается каждой палатой поименным голосованием. В случае отказа в доверии формируется новое правительство.

Правительство несет ответственность перед палатами. Председатель Совета министров отвечает за общую политику, а министры коллективно ответственны за действия Совета министров и индивидуально — за действия своих ведомств. Основной формой ответственности является принятие резолюции недоверия.

В то же время итальянское законодательство предоставляет правительству некоторые возможности для оказания давления на парламент. В частности, согласно регламентам палат правительство может связывать постановку вопроса о доверии с голосованием или с отклонением статей каких-либо законопроектов или поправок к ним.

Конституция Италии позволяет привлекать к ответственности бывших членов правительства за деяния, совершенные в период пребывания на соответствующем посту. Дело рассматривается в порядке обычного судопроизводства по разрешению Сената или Палаты депутатов (ст. 96

К о м п е т е н ц и я Правительства в Конституции по существу не описана. Практика же свидетельствует, что Правительство на центральном уровне осуществляет любые исполнительные полномочия, которые не отнесены Конституцией к компетенции других органов.

Особо следует отметить, что, согласно ст. 76 и 77 Конституции, Правительству может быть

делегировано осуществление законодательной функции, если при этом будут определены:

А) принципы и руководящие критерии делегирования,

Б) ограничено его время В)установлены предметы.

Без делегирования со стороны палат Парламента Правительство не может издавать декреты, имеющие силу обычного закона.

Когда в случаях чрезвычайной необходимости и срочности Правительство под свою ответственность принимает временные положения, имеющие силу закона, оно должно в тот же день представить их палатам для превращения в закон. Конституция практически не оставила Правительству средств для воздействия на Парламент во время законодательной процедуры. Оно не может ее прервать, как, например, это может сделать Правительство во Франции.

+ консультативные органы

Первый - это Национальный совет экономики и труда. Есть 99-я статья конституции, есть отдельный Закон 1986 года, его задача интегрировать политическое представительство разных слоев экономики, таких как рабочие, служащие, менеджеры, акционеры. До последнего времени достаточно скромные были итоги его деятельности. Но в последнее время там больше стало конструктива, и состав теперь состоит из экспертов. Право зак инициативы. 65 членов экспертов от НКО профсоюзов

По поводу Госсовета статья 100 Конституции, - тоже консультативный орган в юридической административной сфере по надзору за административным правосудием. Там есть совещательные секции, например, судебной; он дает заключения регламенту Совета министров, обращениям Президента, а также дают заключение на нормативные акты ЕС, то есть такой закон - это вторая судебная часть. Таким образом у Госсовета двуединая функция. 111 членов + секции

43. Судебная власть и конституционный контроль в Италии.

Судебная власть.

В Италии действуют суды конституционной, общей , административной и специальной юрисдикции.

1) Конституционную юрисдикцию осуществляет Конституционный

2) Правосудие в судах общей юрисдикции осуществляется профессиональными судьями и почетными судьями.

В настоящее время гражданская и уголовная юрисдикция осуществляется мировым и судьями (нижнее звено коммуны), единые суды первой степени, трибуналами-гл звено в адм центре, апелляционными судами (3 человека вторая инст), Верховным кассационным судом,.

3) Административная юстиция: гос совет, счетный суд, областные адм трибуналы

4) специальные : Ювенальные суды (Tribunale per i minorenni) ― это специальный институт, осущест- вляющий судебные функции по гражданским, уголовным и административным делам в отношении лиц, не достигших возраста 18 лет

Конституционный суд разрешает споры о конституционности законов, признает нормативные акты не конституционными, рассматривает споры между частями государства, споры о компетеннции, решение по обвинени. против Президента (министры привлекаются отдельно в судах общей юрисдикции), решает вопрос о законности референдума. Там 15 человек: треть назначает президент, треть парламент и треть высших инстанций юстиции. Кроме того, Парламент раз в 9 лет назначает дополнительных членов КС для того чтобы участвовать в процедуре импичмента, на случай если будет импичмент.

Судей КС назначают на 9 лет + 20 лет стажа. Председатель избирается судьями тайно

У них публичные заседания. Решение Суда публикуется и сообщается палатам Парламента и заинтересованным органам, чтобы они приняли надлежащие меры.

Счётной суд. Про него читайте статью 100 Конституции. Он осуществляет предварительный контроль за законностью актов правительства, а также последующий контроль за исполнением госбюджета и за провинциями, крупными коммунами (похож ещё на нашу Счётную Палату).

Высший совет магистратуры. Про него читайте статьи 104-105. Идея простая - как любые органы судебной власти - это автономный орган для обеспечения независимой судебной власти. Следует иметь ввиду, что в Италии состав судей посложнее: там и прокуроры, следователи, а я именуется они магистратами. 2/3 избираются магистратами, 1/3 парламентом, то есть большей частью формируются автономно судебной властью.

Госсовета статья 100 Конституции, - тоже консультативный орган в юридической административной сфере по надзору за административным правосудием. Там есть совещательные секции, например, судебной; он дает заключения регламенту Совета министров, обращениям Президента, а также дают заключение на нормативные акты ЕС, то есть такой закон - это вторая судебная часть. Таким образом у Госсовета двуединая функция. 111 членов + секции

В конституции написано, что правосудие осуществляется народом, подчиняются закону, действует конкурсная снова замещения должности судьи. Идея в том, чтобы ограничить возможности и ситуации, которые были во времена фашистской диктатуры.

44. Территориальное устройство, регионализм и местное самоуправление в Италии.

Территориальная организация

Италия состоит из 8 тыс коммун, 103 провинции, есть крупные метрополитенские города типа Рима, Милана, Флоренции. 20 областей, среди которых есть 5 специальных областей с более широкой автономией, типа Сицилии, Сардинии и тд. И последний уровень – государство в целом (про это часто забывают, вы не забывайте).

В 1999-2001 гг. было много реформ по территориальному устройству. Эти уровни власти перечисляются снизу вверх.

Идея в том, что центральная власть может законодательствовать по своим предметам ведения. Поэтому Италию именуют республикой автономий или регионалистским гос-вом, близким к федерации.

Каждая из областей имеет свои нпа, полномочия, автономию; у 5 областей более широкая автономия, есть фкз, которые регулируют их статус.

Про разграничение компетенций смотрите в учебнике.

коммуны

крупные метрополитенские города

20 областей

5 специальных областей с более широкой автономией

государство в целом

К исключительному ведению государства относятся:

• внешняя политика и международные отношения;

• оборона и вооруженные силы;

• валютная система;

• налоговая система и государственная отчетность;

• гражданство и др.

В совместном ведении находятся:

• внешняя торговля;

• охрана и безопасность труда; ремесла;

• охрана здоровья; спорт;

• основные транспортные и судоходные пути сообщения и т.п.

Италия длительный период существовали в условиях феодально- монархической раздробленности.

Объединение Италии получило название возрождение и завершилось в 1860— 1861 гг

В стране сложилось своеобразное территориальное устройство, вследствие чего Италия в научных источниках именуется регионалистским государством.

Территориального устройство определено в Конституции Италии, в конституционных законах и иных актах. В республике установлена трехзвенная система административно-территориального деления. Вся территория государства делится на области (их в настоящее время 20), области — на провинции (их насчитывается 110), а те, в свою очередь, на коммуны (около 8 тыс.). Последние включают города или их подразделения и сельские населенные пункты или их группы. Все эти политико-административные единицы в той или иной мере обладают автономией. Особенно широка автономия у областей, учрежденных действующей Конституцией для преодоления традиционного централизма власти,

Правда, области со специальным статусом —Сицилия и Сардиния итд имеют особые формы и условия автономии согласно принятым ими специальным уставам. (представляют собой острова, отличающими особенностями жизни и быта населения, в частности социально-экономической отсталостью и сепаратистскими тенденциями)

Уставы областей также определяют компетенцию и внутреннюю организацию

Короче, «Республика автономий», или, как пишет Арбузкин,