Чрезвычайные суды не допускаются.

Правосудие в ФРГ осуществляется на началах равенства всех перед судом и законом, независимости судей и подчинения их только закону, гласности судебного процесса, состязательности и иных.

Суды, входящие в систему каждого из упомянутых видов судебной юрисдикции, самостоятельны и независимы в отношении друг друга. В случае возникновения между ними разногласий по существенным правовым вопросам в соответствии с Основным законом (ст. 95) созывается совместный Сенат, который выносит решения, обеспечивающие единство судебной практики.

Суды в землях. В каждой земле действуют, как правило, 3 ступени судов общей юрисдикции: участковые суды, земельные суды и высшие земельные суды. Специальные суды имеют в землях обычно 2 ступени. Высшей инстанцией для всех судов земель являются рассмотренные выше федеральные суды.

В участковых судах рассматривается большинство уголовных и гражданских дел. Судопроизводство осуществляется, как правило, единоличным судьей. Земельный суд рассматривает по первой инстанции более сложные гражданские и уголовные дела, а также апелляции на решения участковых судов. Высший земельный суд разрешает жалобы на решения земельных судов. Федеральная судебная палата является кассационной инстанцией и контролирует только соблюдение закона.

В отправлении правосудия участвуют также заседатели (шёффены). В составах административных, финансовых, социальных судов обычно наряду с двумя заседателями заседают три профессиональных судьи, из которых один председательствует.

В Основном законе закреплены положения о несменяемости судей. Судьи назначаются без указания срока полномочий, но состоят в должности до достижения возрастного предела, установленного законом о судьях. Предельный возраст для судей судов обшей и специальной юрисдикции составляет 65 лет.

Федеральный конституционный суд - про него написано в 3 статьях Основного закона и в отдельном законе о КС 1951 года. Он проверяет законы на предмет их соответствия конституции с точки зрения формальной, с точки зрения материальной. Предварительно они не проверяют законопроект. Только последующая проверка. Там установлен устный, состязательный процесс.

Как формируется? Формируется похоже, как у нас раньше формировался КС. 2 сената по 8 судей. 3 из 5 судей в каждом сенате – судьи высших судов федеральных. 5 из 8 избираемые Бундесратом (прямые) и Бундестагом (косв). 40 лет, профессиональное образование. На 12 лет избираются. Предельный возраст – 68 лет.

Если ты судья КС, ты не можешь быть депутатом. Не можешь быть ни в правительстве федерации, ни в правительстве земли. Судьи избираются в равной пропорции от Бундестага и Бундесрата. В Бундесрате прямо голосуют. В Бундестаге косвенные выборы. Избирается специальная коллегия выборщиков. Она уже голосует.

Президент КС, его избирают поочередно палатами парламента. То есть сначала Бундестаг избирает президента, потом Бундесрат.

По поводу полномочий КС. Споры о компетенции между федерацией и землями. Сначала нужно сходить в Бундесрат, получить его решение, а потом можно оспаривать решение Бундесрата. Это такой досудебный порядок в лице Бундесрата. Также споры о толковании конституции, об объеме полномочий какого-то органа власти. Кроме того, абстрактный и конкретный контроль. Абстрактный. Например, Правительство или земельное правительство напишут, что какое-то несогласованное есть положение в законодательстве. Например, между федерацией и землями. Это можно абстрактно проверить. Конкретно. Это если суды говорят, что им кажется, что закон неконституционен. Кроме того, конституционная жалоба гражданина, если он жалуется на нарушение своих прав, если их используют против демократического порядка. Самый яркий пример – запрет партий. Освобождение президента от должности, увольнение судьи, который нарушил должностные полномочия. Все эти вещи КС решает. Жалобы на решение Бундестага о том, правильно ли провели выборы. Вы идете в Бундестаг, Бундестаг решает: выборы или референдум проведены правильно. Если вы не согласны с Бундестагом, вам дорога в КС.

37. Федеративное устройство ФРГ.

Кроме того, 4-й, основной принцип, федеративное государство. В 70 статье гарантирована нерушимости федерализма. нельзя изменять положения конституции о федерализме. Но формы его организации могут меняться. То, что в принципе есть земли, менять нельзя. А то, что, как они делятся между собой можно.

Основной закон ФРГ 1949 года. Изначально земель было 11, потом присоединили 5, которые были в ГДР, получилось 16 земель.

Федерация по территориальному принципу. Как вы помните, есть еще национальный принцип. Тут такого нет. Только территории. Субъекты – земли как особые гос образования. Большинство земель образовались после ВМВ. Они ничего общего не имеют с теми государствами, которые существовали в период раздробленности. Это было сделано специально, чтобы у них не было идей сепаратистских. Исключение из этого правила составляют: Бавария, Саксония, Бремен и Гамбург – это те земли, которые не согласны ни с чем.

С точки зрения изменения территорий было несколько изменений. В частности, 3 земли объединились в 1 в 1952 г. – Баден и Вюртемберг; в 1957 был включен Саар как отдельная территория (там была долгая история, связанная с ЕС, с интеграцией). В 1990 было образовано 5 новых земель на территории ГДР. Итого: 16 штук. Симметричность и неравенство. Единые принципы конст строя и приоритет фед права.

Принцип взаимодействия, сотрудничество федерации и субъектов федерации. Если вы читаете основной, это 35 и 91 ст. Там предусматривается взаимная помощь административных властей. Там можно использовать чужие полицейские силы для отражения опасности. Федерация участвует в решении земельных проблем. Финансирует земельные программы. Ну и земли тоже участвуют в федерации. Это представители в Бундесрате, координационные совещания и т.п. У земель в конституциях написано, что это государства. Как у нас в РФ про республики написано. По существу, это особое государственное образование, похожая идея, как и в РФ. Их самостоятельность ограничена в конституции федеральной. У них нет права сецессии. В них должна быть республика. К ним можно применить федеральное принуждение с согласия Бундесрата.

Применительно к Германии сами немецкие ученые называют германскую модель кооперативным федерализмом (или кооперативной федерацией). Смысл кооперативной федерации состоит в том, что она базируется на принципах взаимодействия и сотрудничества федеральных властей с властью субъектов федерации.

38. Система местного управления и самоуправления в ФРГ.

Разграничение компетенции.

Законодательная власть – исключительное ведение Ф (оборона/иностр дела/гражданство), конкурирующая компетенция (отрасли права/нотариат) и исключительная компетенция земель

Исполнительная власть – преимущественно компетенция земель

Детальное регулирование организации и деятельности местного самоуправления отнесено к ведению субъектов федерации. В то же время в Основном законе ФРГ закреплены основополагающие начала местного самоуправления.

Установлено, например, что в округах и общинах должны образовываться представительные органы, избираемые народом путем всеобщих прямых свободных и равных выборов при тайном голосовании(абз. 1 ст. 28). Или же они могут состоять из общины населения.Гарантируется право общин на самостоятельное решение вопросов местного значения (абз. 2 ст. 28).

В конституциях земель основы административно-территориального деления и правового статуса муниципальных образований урегулированы более детально.

В германском конституционном праве самостоятельность органов местного самоуправления выражается в так называемых 5 суверенитетах общин.

• В рамках «финансового суверенитета» каждая община вправе самостоятельно распоряжаться своими доходами и расходами, включая обложение населения определенными налогами.

• «Организационный суверенитет» дает общине возможность зафиксировать в уставе форму своего управления.

• «Штатный суверенитет» позволяет общине определять численность персонала, необходимого для управления ею, решать все вопросы оплаты своих сотрудников, их повышения по службе или же отставки.

• В рамках «суверенитета планирования» общины в соответствии с законом делят свою территорию на промышленные, жилые и зеленые зоны, определяют застройку.

• В соответствии с «уставным и правовым суверенитетом» общины могут принимать акты, имеющие обязательную юридическую силу.