Местное самоуправление

Унитарное гос-во с развитым МСУ

Нормативно-правовой основой функционирования местных органов власти являются Конституция (гл. VIII) и Закон о местном самоуправлении (1947).

Столица — г. Токио, расположенный на о. Хонсю.

Организация власти на местном уровне базируется на принципе местной автономии, под которым понимается «сочетание двух элементов: самоуправление населения и автономия органов местного самоуправления». Принцип местной автономии – 45% налогов идут в местные бюджеты, на 30% местные бюджеты пополняются из местных налогов. Есть налоги отдельных муниципий, префектур, а бедные муниципальные образования получают дотации. Принцип местной автономии предусматривает возможность для избирателей непосредственно участвовать в управлении соответствующей административно-территориальной единицей. референдумы, петиции, отзыв депутатов. В случае ненадлежащего исполнения выборными лицами своих обязанностей избиратели могут войти в комиссию по контролю за выборами с предложением о роспуске собрания. Комиссия должна вынести этот вопрос на голосование. Если требование одобрено абсолютным большинством голосов избирателей, собрание распускается. В таком же порядке могут быть отозваны мэр и другие важные должностные лица.

Делегированные полномочия на 80% у префектур. Центр стремится ограничить самостоятельность МСУ.

Административно-территориальное устройство страны.

Столичный округ, регион, префектура, округ, районы, города, поселки, сельские общины, острова.

По форме политико-территориального устройства Япония представляет собой унитарное централизованное государство. Административно- территориальные единицы образуют 2 уровня — высший и низовой. К высшему уровню относятся: токийский столичный округ, о. Хоккайдо (приравниваются по статусу к префектурам), две столичные префектуры, 43 обычные префектуры. Их статус почти идентичен, поэтому всего насчитывается 47 префектур. (на округа, префектуры, а регион охватывает несколько префектур)

Административно-территориальные единицы низшего уровня (муниципалитеты) включают районы,

города (их 669), поселки (около 2 тыс.), сельские общины (570). Мелкие острова в ряде случаев образуют самостоятельные 596 территориальные единицы и являются муниципальными образованиями.

При местных органах публичной власти в соответствии с законом учреждаются собрания в качестве совещательного органа.

Руководители муниципалитета и члены представительных органов «прямому избранию населением» на 4 года.

Органами местного самоуправления на высшем уровне являются преферектуральные собрания, избираемые населением прямыми выборами на 4 года. Исполнительная власть осуществляется губернатором, также избираемым населением на 4 года. В городах действуют собрания депутатов, избираемые населением, а в поселках и сельских общинах — общие собрания жителей. Исполнительная власть в городах и поселках осуществляется мэрами, избираемыми населением, в сельских общинах — старостами. Срок полномочий 4 года.

Местные органы власти разделяются на 2 группы: органы общей компетенции (все эти районы итд) и специальные органы (всякие советы по образованию). К компетенции органов местного самоуправления относятся: поддержание общественного порядка на своей территории, обеспечение безопасности, здоровья и благополучия населения, устройство и управление парками, площадями и дорогами, ведение коммунального хозяйства, управление школами, больницами и многое другое.

Избиратели имеют право требовать от главы соответствующего муниципалитета обратиться в местное собрание с просьбой принять или отвергнуть решение (если оно не касается налогов и финансов).

Общий контроль за деятельностью органов местного самоуправления осуществляет Министерство по делам местного самоуправления.

ФРГ

32. Конституционная история Германии.

Германские земли изначально были раздроблены. В 10в они объединились внутри Священной Римской империи. По факту это были отдельные суверенные государства. Больше 300 их было. Ликвидирована была эта империя в ходе наполеоновских войн. Был потом создан Рейнский союз. (1806-1813) Потом был Венский конгресс, по которому был создан Германский союз из 38 государств. Германский союз с 1815 до 1866 действовал. Это была конфедерация, но не очень устойчивая. Ее называли рыхлой конфедерацией. В основном они занимались, с точки зрения военной, тем, что противостояли революционным силам, которые возникали и действовали на территории Германии. Первые конституции появлялись после 1830-х годов. Их называли среднегерманскими, потому что они появлялись в отдельных германских государствах. В 1848 г. была революция. В этот период попытались создать общегерманскую конституцию. Она называлась Конституцией Святого Павла. По имени церкви, где заседало Конституционное собрание, которое одобрило это конституцию. Но она не вступила в силу. Тогда не получилось создать единое государство.

Единое государство получилось создать Отто фон Бисмарком в 1871 г. В этот год появилась первая имперская конституция Северогерманского союза. Это так называемая конституция Второй империи. Вильгельм 1 был император. Она такая была довольно авторитарная, демократии там не было. Потом произошла ноябрьская революция, через год после нашей в 1918 г. Свергли монархию. В 1919 г. национальное собрание приняло новую конституцию. Это национальное собрание было избрано на всеобщих выборах, это было учредительное собрание с учредительными функциями. В городе Веймаре это происходило. Конституцию назвали Веймарской. Веймарская конституция германисткой империи. (но это была республика). В этой конституции много было взято из конституции 1849 г., которая не состоялась. Там было много всяких прав, свобод. Даже собственность там написали как обязанность. Эта Конституция привела к власти Гитлера. Общая идея государственной власти была с большими полномочиями рейхс-президента. У Парламента были маленькие полномочия, он не мог противостоять рейхс-президенту. Такие большие полномочия с длинным сроком (7 лет) сыграли роковую роль.

С 1933г - тоталитарный режим. Он был антиконституционен. Власть была у Адольфа Гитлера. Он был и президентом, и рейс-канцлером.

После войны – капитуляция Германии, где основные силы были у США, СССР, UK и Франции. Они придумали план, как создать германское государство, его основные принципы. Отправили эти рекомендации в земли. Говорят, что это была конституционная интервенция. По факту оккупационные власти контролировали данный процесс. Акт назвали Основным законом. Конституционный конвент был созван на острове Херрехимзее. Она разрабатывали переходную Конституцию для трех западных оккупационных зон. Они создали Парламентский совет. Там были делегаты от ландтагов всех земель. Парламентский совет утверждал по разделам эту конституцию, а потом военные губернаторы утверждали его. 8 мая 1949г. они приняли основной закон большинством голосов. Суверенное государство ФРГ фактически возникло в 1952 г. То есть после принятия конституции. У Германии появилось право менять принятые оккупантами законы, после договора. Основной закон часто меняли. Объясняли это и на самом деле это было так: стремились к демократизации с учетом новых реалий, реформации федерализма.

Конституционное развитие происходило двояко. Начнем с ГДР. Это была советская зона оккупации. Там была своя принята конституция по советскому образцу. Она была несколько похожа на основной закон ФРГ. Они обе имели корни в Веймарской конституции. В нее тоже вносили поправки. В 1952-м году ГДР стала унитарным государством. В Восточном Берлине были протесты, которые подавляли советской армией. СССР признал ГДР суверенным государством в 1955-м году. В этом же году была упразднена контрольная комиссия.

В 1968-м г. принимается социалистическая конституция. Она принимается на референдуме. Все пришли, проголосовали за. В этой конституции была закреплена руководящая роль СЕПГ (социалистическая единая партия Германии). Формально там было 5 партий, которые существовали просто, чтоб существовать. В этой Конституции был принцип единства власти, верховенства народных представительств. Всё очень похоже на Советский Союз. Подписал договор о восстановлении единства Германии. Он вступил в силу в октябре 1990 г. В этот момент ГДР присоединилась к ФРГ.

33. Общая характеристика Основного закона ФРГ. Политические партии ФРГ.

Изначально задумывался как временная конституция, что действует до объединения страны. Поэтому назвали основным законом. Но потом немцы поняли, что вообще это хороший документ, убрали эти положения, а в конце Приложение 1, состоящее из нескольких статей. Это статьи из Веймарской Конституции 1919 г. Они связаны с взаимоотношениями государства и церкви. В остальном эта конституция подробнее чем те, которые мы ранее рассматривали. 80 стр.

Преамбула достаточно красивая. Тут про стремление служить всеобщему миру, земли перечисляются. Посмотрите потом разделы этой конституции. Важно, что самые первые разделы – это не как в Японии про императора и т.д. Тут в начале про основные права, потом про земли. Многие разделы добавлялись. Там есть даже отдельные разделы «4а», «10а». Видно из конституции, из текста, что ее переписывали, изменяли.

В целом она базируется на германском конституционализме, на старом законе. Но при этом, конечно, ощущается в тексте веяние США.

Какие характеристики этой конституции. Парламентарная республика, слабый президент. В землях тоже республика. Демократическое государство. Выборы. Референдумы можно проводить только в связи с изменением территориального деления. Принцип правового государства. Запрет чрезвычайных судов. Нельзя обратную силу закона придавать. Независимый суд. Социальное государство, принцип справедливости, принцип приоритета личной ответственности каждого за собственное благополучие. Кроме того, 4-й, основной принцип, федеративное государство. В 70 статье гарантирована нерушимости федерализма. нельзя изменять положения конституции о федерализме. Но формы его организации могут меняться. То, что в принципе есть земли, менять нельзя. А то, что, как они делятся между собой можно. В области внешней политики тоже там все мирно. Типа нельзя делать действия, которые могут нарушить мирное сосуществование народов. То же написано, что оружие для ведения войны изготавливается только с разрешения правительства. + можно с разрешения ФЗ передавать ЕС свои суверенные права. Если компетенция земель, то тоже учитывается заключение верхней палаты, Бундесрата.

Изменение основного закона. Это не очень жесткая конституция. Приняли 60 с лишним поправок. Последняя в 2014 г. Требуется одобрение 2/3 голосов депутатов Бундестага и 2/3 от Бундесрата. Если суммировать поправки (не во всех учебниках, но иногда делают такое обобщение). Сначала в середине 50-х поправки были связаны с внешней политикой (создали вооруженные силы ФРГ – Бундесвер. Включили в НАТО)

В конце 60-х были приняты чрезвычайные закона. Новый раздел «10а» про состояние обороны. Это тоже связано с внешней политикой и чрезвычайными обстоятельствами. Потом в 1994 г. Там связано с созданием единого государства, ЕС, вот это все. Там учтено, что передано с ЕС, Маастрихтский договор. Удалено про временное действие конституции. Про то, как участвует ФРг в деятельности ЕС. Также уточнили численности палат, Бундестага и Бундесрата. В 2006 г. была проведена федеративная реформа.

Политические партии. ФРГ –про политические партии сказано и в основном законе, и в отдельном законе о партиях. Партия - то, через что формируется политическая воля народа. Поэтому у них важная роль. На каком-то этапе немцы даже продвигали идеи партийного государства. Сейчас политические партии – это просто свободное общественное объединение, преследующее политические цели. Теория: с одной стороны, у вас общественная структура, формируемая народом. С другой стороны, эта структура влияет на то, каким будет ваше государство. Если объединение 6 лет не участвует в выборах, оно утрачивает статус политической партии.

Запрет политических партий в законе предусмотрен, если твоя активность направлена на подрыв демократического строя. Почему об этом написали? Да потому что Веймарская конституция об этом не писала. В результате, к власти пришли нацисты.

По поводу внутренней структуры политической партии. У них это регулируется. То же все идет от негативного примера фашистского. Внутренняя структура тоже должна быть демократичной. Очень важно, как она формируется, как избирается (назначается) руководство, как можно оттуда выйти, как можно учесть ваше мнение. Предусмотрено в Германии, что должны быть внутрипартийные выборы руководящих органов. Споры разрешаются в специальных партийных судах. Предусмотрено государственное финансирование тех, кто победил, прошел в Европарламент или Бундестаг. За каждый голос там платят. Это элемент поощрения.

34. Бундестаг и Бундесрат. Законодательный процесс в ФРГ.

Бундестаг – законодательный орган. Можно сказать, что это нижняя палата парламента. Но это не точно. Фактически Бундестаг парламентом и является. Он представляет немецкий народ. Как он избирается? Всеобщие выборы на 4 года. Равные, прямые. Избирать могут все с 18 лет, кто как минимум 3 месяца проживает в ФРГ. Быть избранными могут те, кому 18 лет, год прожил в гражданстве, не лишен избирательного права. По избирательному закону в Бундестаге 600 депутатов, но по факту их там больше. Смешанная избирательная система. Они ее называют персонализированная пропорциональная. Половина депутатов (300) по одномандатным округам. Мажоритарная система, простым большинством. Вторая половина (300) по спискам партий. Оба голоса не зависят друг от друга. Можно проголосовать за одномандатника из одной партии, а за земельный список из другой партии. Они никак не связаны друг с другом. По поводу мажоритарной части, надеюсь, понятно. 300 одномандатных округов. Пропорциональная система сложнее. Те голоса, что поданы по спискам делятся на общий делитель, он округляется и определяется число мест в Парламенте на партию. Делитель делаем так: сначала предварит делитель - общее количество голосов делим на число мест в Парламенте. Финальный делитель - голоса от каждой партии делим на предварит делитель. И округляем до целого числа. Барьер – 5% и в мажорит системе быть избранным в 3 и более округах. Организация: председатель, его иногда называют президентом, он от крупнейшей партии. Там важный орган Совет старейшин (Президент, вице-председатели и 24 члена). Туда входят члены пропорционально фракциям. Он согласовывает повестку дня. Принимает план заседаний.

По поводу комитетов. Три основных вида: отраслевые, есть обязательные и факультативные. Есть факультативные отраслевые комитеты. Это по профилям отдельной деятельности. Сейчас вроде 23. Есть особые комитеты. Создаются при необходимости. По основному закону обязательно создать комитет по петициям и следственный.

Полномочия. Законодательная инициатива – наиболее важное. Она еще есть у Правительства, у депутатов Бундестага, у Бундесрата (он вцелом). Они все отправляются в Бундестаг. Правительственные проекты дополнительно отправляются в Бундесрат для замечаний. Правительственных проектов, как и в большинстве стран, там абсолютное большинство. А если Бундесрат придумал какой-то законопроект, то он передает его в Бундестаг через Правительство. В Регламенте Бундестага описана законодательная процедура. Там первое чтение. Выслушивается предложения Совета старейшин, что он думает. Общие принципы обсуждает, передает в комитеты. На втором чтении Бундестаг смотрит, что там придумал комитет. Смотрит редакцию комитета, доклад комитета. Голосует. На третьем чтении можно в целом уже обсуждать и вносить поправки от имени фракции. В некоторых странах на третьем чтении вообще ничего уже нельзя делать по существу. Тут в принципе можно.

Законы принимаются квалифицированным большинством. Федеративные, то есть те, которые касаются полномочий земель. Они требуют согласия Бундесрата. И обыкновенные. Обыкновенные принимаются просто Бундестагом. У Бундесрата есть право протеста. Если Бундесрат протестует, то Бундестаг просто повторно должен проголосовать. Бюджетные, понятно. Получает проект бюджета от Правительства, предлагает поправки. Также избирает федерального канцлера, главу Правительства в начале срока полномочий. Парламентский контроль осуществляет за Правительством. Парламентский контроль носит ограниченный характер. Он может требовать присутствия членов Правительства на заседаниях. Задавать вопросы министрам. Могут делать запросы Правительству. Дебаты. Бундестаг постоянно работает. Кроме каникул. 2 раза в неделю обычно пленарные заседания проводятся. А в другие дни комитеты фракций заседают. Свободный мандат у них.

Бундесрат. Для упрощения его называют верхней палатой. Это орган, который не избирается населением. Это орган, который состоит из членов правительств земель. Считается федеральным органом. Через этот орган земли участвуют в осуществлении федеральной власти. Ну и участвуют в делах ЕС.

По поводу состава. От каждой земли не менее 3 голосов. Чем больше население, тем больше голосов у вас есть. Итого, если вы их сложите, получится 69 мест. Члены Бундесрата полностью зависят от Правительства. Правительство земли их назначает, правительство земли их может отозвать. Обычно это премьер-министр земли либо министр-важный от земли. Членство в Бундесрате исключает возможность быть депутатом Бундестага. Или или. Это постоянный орган, его нельзя распустить. Там партийных фракций нет, просто группа членов от земли. Голоса земли могут только согласованно подаваться. Не может быть такого, что там из трех представителей земли два голосуют за, один против. Там есть председатель (на год, если что замещает федерального Президента). У него такие процедурные полномочия стандартные. Во всех комитатах должен быть один представитель от каждой земли.

Полномочия. У Бундесрата в целом есть право законодательной инициативы. Он обязательно участвует в принятии конституционных и федеративных законов. Может опротестовывать обыкновенные законы. Как я сказал, если Бундестаг заново проголосовал, повторно, то протест отклоняется. В ст. основного закона написано, что Бундесрат может стать единственным законодательным органом только в случае, если президент по требованию правительства объявит состояние законодательной необходимости. В каких случаях это возможно. Когда Бундестаг отклонит какой-то правительственный законопроект, канцлер в связи с ним поставил вопрос о доверии. Иными словами, получается, что правительство не доверяет Бундестагу. Второй вопрос. Если канцлер поставил вопрос о доверии и доверия не получил. Этот Бундестаг отклоняет законопроект. Это состояние законодательной необходимости применяется не только к тому конкретному законопроекту, который вызвал такое положение вещей, но и в последующие 6 месяцев ко всем законопроектам. Бундесрат участвует в осуществлении исполнительной власти федерации. В частности, многие постановления федерального правительства должны быть одобрены Бундесратом. Кроме того, есть общая обязанность правительства держать Бундесрат в курсе текущих дел. Кроме того, третье основное полномочие – участие в федеральном надзоре за землями. За землями, во-первых, надзирает правительство ФРГ, но еще и Бундесрат. Если правительство общие административные предписания выносит в адрес земель, то оно должно их согласовать с Бундесратом. Также Бундесрат по предложению правительству может определить, если земля нарушает какой-то закон. Также он дает согласие правительству на то, чтобы применять принуждение к какой-то земле, которая что-то не исполняет. Эти положения показывают, что земли изначально имели и имеют широкую автономию. Кроме того, 4-е полномочие – выражение мнения перед КС, когда проверяется конституционность закона. Также по вопросам ЕС. В Бундесрате создается европейская палата. Эта европейская палата фактически решает вопросы вместо Бундесрата.

1968 г. были внесены изменения в основном закон. Там создали возможность сделать такой совместный комитет , который совмещает парламент в случае чрезвычайного положения. Совместный комитет на 2/3 из членов Бундестага состоит и на 1/3 из Бундесрата. Депутаты туда назначаются Бундестагом. Пропорциональное представительство. От Бундесрата там просто по одному члену от земли. Он существует вместо и Бундестага, и Бундесрата. Установлено лишь одно исключение. Этот совместный комитет не может отменить основной закон. Не может его частично изменить. В основном. он действует как парламент на случай ЧП.

35. Глава государства и Правительство ФРГ.

Президент – скромное лицо в Германии. Это навеяно проблемами Веймарской республики. С этим рейхс-президентом. Президент теперь избирается федеральным собранием. Это федеральное собрание специально создается только для того, чтобы избрать этого президента. Там члены Бундестага в этом федеральном собрании и такое же количество членов от ландтагов земель. От каждой земли по количеству населения депутаты. Пропорционально они представлены. Федеральное собрание созывается за 30 дней до истечения сроков полномочий действующего президента. Председатель Бундестага там рулит процессом. Этот президент должен быть гражданином ФРГ, обладать правом избрания в Бундестаг и быть от 40 лет. Любой член федерального собрания может предложить свою кандидатуру. Эти кандидатуры не обсуждаются. Тот, кто абсолютное большинство в первом и втором туре получил, избирается. Если не получилось, в третьем туре относительное большинство. Особенность состоит в том, что во втором и третьем туре можно новых кандидатов выдвигать.

5 лет срок. Повторно можно переизбрать. Не более двух раз подряд.

Полномочия. Так себе полномочия. Он подписывает законы. Опротестовывает принятые законы перед КС. Выдвигает кандидатуру на пост канцлера. Кого предложит канцлер на должности министров, он назначает их. Может назначать и увольнять всяких федеральных чиновников, судей. Стандартные полномочия: помилование, награждение орденами и т.д. Во внешней политике он представляет ФРГ в международных отношениях, послов назначает и отзывает, аккредитует, заключает международные договоры. Также у него есть так называемые резервные полномочия. Резервные полномочия – те, которыми он может влиять на политическую жизнь. Может потребовать созвать Бундестаг. Может распустить его, если он не избрал федерального канцлера или если канцлер поставил вопрос о доверии и не получил его. Также по представлению правительства с согласия Бундесрата он может объявить состояние законодательной необходимости. По поводу чрезвычайных полномочий. Он с согласия канцлера объявляет состояние обороны. Состояние обороны он объявляет, если невозможно созвать Бундестаг или совместный комитет. Все распоряжения и указания президента контрассигнуются федеральным канцлером и министром каким-то. Единственное, что он делает сам – назначает и отставляет федерального канцлера, распускает Бундестаг, без контрассигнации. С точки зрения ответственности. У него нет политической ответственности. Он ни перед кем не отчитывается. При этом может быть смещен с должности. Импичмент. Возбуждается дело перед КС ФРГ. Именно КС принимает окончательное решение. Но только если его обвиняют в умышленном нарушении федерального закона. Предложение – 1/4, согласие – 2/3 голосов и Бундестага, и Бундесрата. Но таких прецедентов в Германии не было.

Правительство.

Исполнительная власть в ФРГ сильная, она, конечно, контролируется парламентом. Но имеет большие полномочия. Как происходит процедура. Сначала Бундестаг избирается. Потом его избрали, и он сразу по предложению президента избирает канцлера, то есть главу правительства, абсолютным большинством голосов. Официально канцлера назначает президент. А потом остальные члены правительства назначаются и увольняются президентом по предложению канцлера. Канцлер самостоятельно по сути формирует правительство.

Срок полномочий канцлера такой же, как срок полномочий Бундестага (4 года). Когда новый Бундестаг собирается старый прекращает свою работу. Кроме того, если Бундестаг выносит конструктивный вотум недоверия. Также можно добровольно уйти. С прекращением полномочий канцлера, автоматически прекращаются полномочия всех федеральных министров. С канцлером все уходят. Потом новый канцлер формирует новое правительство в полном объеме.

Состав. Там в правительстве канцлер и министры. Министры могут быть во главе министерств или без портфеля, по особым поручениям. Одного из министров канцлер назначает своим заместителем. У них есть вице-канцлер. Обычно если в коалиции ХДС/ХСС две партии, то вице-канцлер от другой партии, которая входит в тот же блок победивший.

Число членов правительства, распределение портфелей. Все канцлер утверждает. Каждый министр самостоятельно своим министерством рулит. Министерств там не очень много -14.

Федеральный канцлер – политический центр всей системы. Там называют систему канцлерским принципом или канцлерской демократией. В любом случае канцлер единолично определяет курс, общую политическую линию правительства. Руководит деятельностью министров. Если состояние обороны, то канцлеру переходит высшее командование вооруженных сил. В мирное время вооруженными силами руководит министр обороны.

Деятельность правительства регулируется регламентом 1951. У него есть законодательная инициатива. Кроме того, парламент может уполномочить его в делегированном порядке принимать законодательство. В 119 ст. конституции сказано, что по отдельным вопросам правительство с согласия Бундесрата может издавать постановления, которые имеют силу закона. У правительства много полномочий в области контроля за тем, что творят земли именно в плане исполнительной власти. Правительство отправляет уполномоченных в гос. органы земель. Есть конференция министров земель. Там правительство осуществляет общий надзор, координацию их деятельности. Заседания обычно раз в неделю проводятся. Они закрытые, как часто это бывает в отношении правительств.

36. Судебная власть и конституционный контроль в ФРГ.

В стране отсутствует единый акт, комплексно регулирующий вопросы судебной системы. Закон о судебной системе (1877).

Согласно Основному закону ФРГ судебная власть в Германии осуществляется Федеральным конституционным судом, иными федеральными судами и судами земель (ст. 92). Система судебных органов в Германии имеет сложный характер.

Существуют 6 ветвей юстиции:

• Конституционная (Федеральный конституционный суд и конституционные суды земель)

• Общая (с Федеральной судебной палатой во главе)

• Административная (с Федеральный административным судом во главе)

• Финансовая (с Федеральным финансовым судом во главе)

• Трудовая (с Федеральным судом по трудовым спорам во главе)

• Социальная (с Федеральным судом по социальным вопросам во главе)