Законодательный процесс в японском парламенте.

Главной функцией японского парламента является принятие законов и утверждение государственного бюджета. Каждый депутат обладает правом законодательной инициативы, но для внесения законопроекта необходимо собрать определенное число подписей: в Палате представителей — 20 подписей, в Палате советников — 10. Если законопроект касается вопросов бюджета, то требуется соответственно 50 и 20 подписей. Правом законодательной инициативы наделено и правительство. Правительственные законопроекты разрабатываются, как правило, на уровне департаментов соответствующих министерств, а потом направляются в канцелярию премьер-министра для общей оценки и внесения необходимых изменений. После этого законопроекты направляются в парламент.

Законопроекты могут вноситься в любую из палат, за исключением проектов бюджета и финансовых законопроектов, которые вносятся в Палату представителей. Внесенные законопроекты первоначально прорабатываются в специально созданных при каждой из палат законодательных бюро, а также в соответствующих комиссиях по направлениям деятельности

Законы принимаются 2 палатами, при этом в Японии, как и в Великобритании, в законодательном процессе нижняя палата имеет больший вес. В случае отклонения Палатой советников законопроекта, одобренного нижней палатой, последняя может вторично принять его большинством не менее чем 2/3 голосов присутствующих членов палаты, и он становится законом.

Если Палата советников в течение 60 дней после получения законопроекта от Палаты представителей не примет окончательного решения по нему, то по той же процедуре принимается Палатой представителей большинством в две трети голосов. Проекты бюджета и финансовые законопроекты вносятся, как уже было отмечено, только в нижнюю палату. Обсуждение законопроекта бюджета проходит при участии премьер-министра и всех членов Кабинета.

В дискуссии принимают участие представители общественности. Любой гражданин может подать заявку на участие в обсуждении.

В японском парламенте действует принцип дисконтинуитета, т.е. законопроект (или любой другой вопрос) должен быть рассмотрен в течение 1 сессии (150 дней). Если вопрос не получает окончательного решения, он снимается с рассмотрения и может быть вновь внесен на следующей сессии, и процедура рассмотрения начинается сначала.

Принятые парламентом законы подписываются министром, к ведению которого относится их исполнение, и контрасигнуются премьер-министром. После этого они направляются императору для промульгации. Закон публикуется в течение 30 дней и вступает в силу через 20 дней после опубликования, если иное не определено в самом законе. При утверждении парламентом международных договоров, заключенных правительством, применяется процедура, предусмотренная

для утверждения бюджета.

Помимо законодательной, финансовой и контрольной функций, Парламент избирает главу правительства, одобряет м/н договоры, инициирует поправки в Конституцию, формирует суд импичмента и отдельные органы исполнительной власти формирует, например, Комиссию по выборам (как ЦИК).

Они создали специальную Комиссию для устранения это неравенство, и на всех территориях одинаковая норма представительства.

Избиратеяльная кампания короткая – 10 дней. Только 1 раз можно обратиться к избирателям за счет бюджета, а потом только за свои деньги. По домам ходить нельзя.

Признательность и преданность. Известные депутаты в Японии многократно избираются. Вот такая преданность до курьёзов доходила, был бывший премьер– его посадили в тюрьму, а он всё равно избирался.

Принцип свободного мандата. 2/3 необходимо собрать голосов, чтобы лишить мандата.

Депутатский иммунитет – можно говорить что-угодно на заседаниях.

В чем заключается контроль за деятельностью правительства, почему вообще кабинет министров должен пользоваться поддержкой парламента? Во-первых, кандидатура премьера формально избирается палатами парламента, но, по сути, это лидер победившей партии. Нижняя палата может вотум недоверия принять Кабинету. Премьер-министр может распустить нижнюю палату, если просто с точки зрения политики это надо. Нет общих условий роспуска палат парламента. По контролю – интерпелляция возможна и кроме того, парламентские расследования

31. Судебная власть и местная власть в Японии.

Верховный суд во главе, единая судебная система, все дела рассматриваются и разрешаются в судах общей юрисдикции, есть Закон о судах 1947 года. Сильное влиян оказала англо-сакс система, Великобритания.

Сильное влияние англо-саксонской системы

Закон о судах 1947

Правосудие только судом

Независимость судей

Запрет особых судов

Принцип гласности судопроизводства

Назначение судей премьером на 10 лет

Особые «присяжные» судьи Нет присяжных.

В общем, всех назначает исполнительная власть.

Судебную систему возглавляет Верховный суд. Он состоит из Главного судьи и 14 членов Суда. Главный судья назначается императором по представлению Кабинета, судьи Верховного суда назначаются Кабинетом. Верховный суд действует либо в полном составе (кворум — 9) под председательством Главного судьи, либо в составе отделений.

В составе Верховного суда образованы 3 отделения по 5 судей в каждом (кворум — 3 члена). Конституцией предусмотрена возможность японского народа влиять на состав Верховного суда. Назначение судей утверждается всенародным референдумом, то есть когда проводятся выборы в ПП, одновременно избирателей спрашивают - не против ли вы такого-то судьи. И если большинство против – судью увольняют, это у них происходит во-первых, после назначения, во-вторых, каждые 10 лет.

Верховный суд — это суд 2 инстанции по делам о государственной измене и других преступлениях против государства и надзорная инстанция по остальным уголовным или гражданским делам. Верховный суд обобщает судебную практику, издает обязательные для нижестоящих судов руководящие указания, положения о внутренней дисциплине и административном управлении судебными органами. Решения Верховного суда и особые мнения отдельных судей публикуются в СМИ.

Японские юристы отмечают большую консервативность Верховного суда. Так, профессор Е. Нода указывает: «В первые двадцать пять лет своей деятельности он признал неконституционным только 1 положение закона.

Возрастное ограничение – до 70 лет Судьи назначаются премьером на 10 лет, можно переназначить.

Вопросы конституционности:

ВС ДОЛЖЕН собираться в полном составе.

Особенность в том, что конституционность может проверять не только ВС, но и нижестоящие суды. При этом ВС - суд последней инстанции.

2. уровень - 8 высших судов находятся в крупных городах и рассматривают апелляции на решения нижестоящих судов. По первой инстанции рассматривает важные дела. Единолично .

3. уровень - районные суды, их 50: по 1 в каждой префектуре(47) + 4 на острове Хоккайдо. У них есть много филиалов. Рассматривается единолично, по первой инстанции, в т.ч вопросы банкротства.

К ним приравнены семейные суды, они стоят особняком, но при этом если в семейном суде не удалось достичь согласия, дело передается в районный. Фактически досуд инстанция

2. уровень - первичные суды, их 438. По первой инстанции рассматривают дела до 1 400 000 иен. (=1700 рублей) и уголовные дела до 3 лет лишения свободы. Особенность в том, что в них судьи-непрофессионалы вместе народными заседателями. Небольшие дела