Шотландия

• столица Эдинбург, изначально была независимым государством, но в 1806 году заключила союз с Англией, при этом она сохранила свои традиции, судебную и правовую систему - этим обусловлена максимальная степень автономии Шотландии. Именно там наиболее сильные тенденции к отделению.

• Акты парламента носят вторичные характер, то есть не могут противостоять британским законам и также нарушать ЕКЧП. Парламент избирается на 4 года, 2 случая досрочного роспуска - во-первых, по решению 2/3 депутатов и во-вторых, если он не смог назначить в течение 28 дней первого министра, после Резолюциии порицания. Монарх формально остается главой парламента Шотландии.

• Правительство формируется также как в Соединенном Королевстве, различие в том, что статус пра вительства в Шотландии регулируется законом, а не КС.

• Различия в судебной и правовой системе кроются в УП, УПП и правом собственности. Это обусловлено тем, что уголовный суд Шотландии является окончательной инстанцией по уголовным вопросам.

Северная Ирландия

• столица Белфаст, провинция Ольстер

• Колонисты-протестанты из Англии приезжали на остров в Ирландиии и постепенно создали там большинство. В 1921 году было заключено соглашение о Ирландском союзном государстве и Южная и Северо-Восточная части получили статус доминиона. Окончательно вопрос был разрешен после второй мировой в 1949 году, когда Великобритания признала независимость республики Ирландия, а Северная Ирландия осталась в составе Великобритании( при этом, по закону 1949 года она могла выйти, если на это согласится парламент СИ)

• 1922-72гг. Существовала система Стармонта (это двухпалатный парламент, он формировал ответственное правительство) в 1970х года активизировалось политическое движение, носящее сепаратистский характер, и поэтому англичане были вынуждены принять закон о временных мерах, которые ввели прямое правление Лондона и Стармонт был распущен. В 1998 году был воссоздан отдельный парламент в СИ, но в виде однопалатного органа(соглашение о страстной пятнице). Идея законов в СИ – равно представлять интересы католиков и протестантов

• Парламент называется - ассамблея СИ состоит из 90 членов, они избираются в округах по 5 мандатов в каждом, избирательная система единственного непередаваемого голоса, мб досрочно распущен по таким же основаниям как в Шотландии. Голосует либо по системе параллельного согласия(50 на 50), либо система взвешенного большинства (60(всего парламента)/40/40(от каждой из партий). Первый министр не вправе распускать Ассамблею и смещать министров.

• Правительство формируется из числа католиков и протестантов. С 2006 году новая система назначения - победившая партия назначает первого министра и зам назначается второй партией. Действует система двух ключей, когда все вопросы дб одобрены обоими ДЛ. Это обеспечивает баланс интересов католиков и протестантов.

• Генпрокурор назначается первым министром, а генеральный адвокат назначается центральным правительством.

• Есть 2 особых органа - министерский совет «Север-Юг»(координирует вопросы сотрудничества СИ и Ирландии). Британско-Ирландский совет(по названию все понятно)

• Правовая система близка к английскому общему праву

Уэльс

• столица Кардифф, всегда было несколько княжеств, но никогда не была самостоятельным государством. Этим обусловлена его минимальная степень автономии.

• Парламент - Национальная Ассамблея, состоит из 60 депутатов избираются по смешанной системе(мажоритарно-пропорциональной). Члены ассамблеи не мб членами английского парламента. Досрочный роспуск также как в Шотландии.

• Законы парламента Англии действуют в Уэльсе, если не указано иное.

• Нет своей правовой системы

26. Местное самоуправление в Великобритании.

Местное самоуправление регулируется большим числом актов - действует не во всех территориальных единицах. все полномочия органов местного самоуправления рассматриваются как делегированные им Парламентом*. Выход за пределы таких полномочий (ultra vires) рассматривается как нарушение закона.

Так, Акт о местном управлении 1985 г. самым Лондон стал единственной в мире столицей, не имеющей ни мэра, ни городского совета.

В Англии это советы графств (неметрополитенских), административных округов и приходов, в Уэльсе — советы графств, городов-графств и общин, в Шотландии — советы территориальных единиц и советы общин, в Северной Ирландии — советы округов и приходов.

Компетенция между местными советами различных уровней разграничена. Так, в Англии советы графств (неметрополитенских) занимаются вопросами организации планирования, образования, библиотечного дела, социального обслуживания, полиции, пожарной безопасности, транспортного развития, дорожного движения, охраны прав потребителей. Окружные советы в неметрополитенских графствах отвечают за местное планирование, жилищное строительство, здравоохранение. Компетенция приходов ограничивается вопросами благотворительности, содержания зданий общественного предназначения, местных дорог и т. п.

Есть проблема дублирования функций местных советов различных уровней, как уже отмечалось, явилась одной из причин проведения реформы политико-административного деления и местного самоуправления в последние годы.

Члены местных советов (советники) в Англии, Уэльсе, Северной Ирландии избираются на 4 года, а в Шотландии, в соответствии с Актом о местном управлении 1994 г., — на 3 года. При этом советы графств, а также районов Лондона обновляются каждый раз полностью.

Совет ежегодно (в Шотландии на весь трехлетний срок полномочий) избирает из числа советников своего председателя. В столичных районах и округах метрополитенских графств он именуется мэром. Данное лицо выполняет лишь представительские функции.

В соответствии с законом, все местные советы должны проводить не менее одной сессии ежегодно. Акт о местном управлении 1985 г. обязывает советы проводить сессии открытыми для публики (хотя предусматриваются и исключения), а также публиковать отчеты о них в местной прессе.

Советы образуют комитеты. Совет делегирует им большинство своих полномочий, за исключением установления местных налогов. Поэтомуспециальных исполнительных органов не образуется.

Структурными элементами местных советов могут выступать и партийные фракции. В отличие от Парламента характеристика партийного состава местных советов в целом по стране является достаточно пестрой. Имеются однопартийные, двухпартийные, многопартийные и беспартийные советы.

Советники осуществляют депутатскую деятельность на безвозмездной основе, сочетая ее со своими обычными занятиями. Однако престиж и авторитетность местного депутатства достаточно высоки.

Статус советника характеризуется и несовместимостью мандата с занятием административных должностей

Основаниями лишения мандата советника являются: вынесение судебного приговора о тюремном заключении, нарушения, допущенные в ходе проведения выборов, а также требований, предъявляемых избирательными цензами (например, банкротство), наложение штрафа на сумму более 500 ф.ст.

Отсутствие на местах назначаемых сверху чиновников не означает, что местное самоуправление свободно от правительственного к о н т р о л я . Британские юристы обосновывают его правомерность принципиальным положением общего права о том, что монарх — единственный источник всей власти

Принцип же парламентского верховенства обусловил то, что одной из важнейших форм контроля центра за местным самоуправлением является нормативное регулирование, которое осуществляется Парламентом либо Правительством посредством делегированного законодательства в позитивной форме. В этом заключается доктрина inter vires, согласно которой органы местного самоуправления могут действовать только в пределах полномочий, предоставленных им центральными органами. Таким образом,

Центральные департаменты могут контролировать органы местного самоуправления лишь в пределах закона.

Другая форма контроля — утверждение центральными департаментами чиновников аппарата местной власти, избираемых советами. Утверждению подлежат и акты советов в сфере финансов и планирования.

Наиболее оперативной и широко распространенной формой контроля является инспектирование. Такими полномочиями обладает, например, министерство образования и науки по вопросам своей компетенции. Неудовлетворительные результаты, выявленные в итоге инспектирования, могут привести к такой санкции, как временная передача полномочий и служб местного самоуправления в подчинение назначенным из центра органам или чиновникам.

Особую ответственность за организацию местного самоуправления несет министерство по вопросам охраны окружающей среды. Оно обобщает информацию о состоянии дел на местах, координирует контрольную деятельность прочих центральных департаментов в отношении местного самоуправления, разрабатывает законы о местном управлении, готовит его реформы и т. п.

В финансовой сфере контроль осуществляется аудиторами — институтом, учрежденным Актом о местном управлении 1972 г. Ежегодно он составляет заключение, Информацию о незаконной деятельности местных властей он направляет в суд.

Основное содержание судебного контроля за местным самоуправлением составляет обеспечение баланса между властью центра и мест. В большинстве случаев судебный контроль направлен на реализацию доктрин inter и ultra vires: если местный орган не выполняет должным образом предписаний Парламента, равно как если превышает свои полномочия, его деятельность признается незаконной. В качестве первой инстанции дело в зависимости от подсудности может рассматривать магистратский суд, суд графства, Высокий суд или Суд Короны. Следовательно, делами, одной из сторон в которых выступает местный орган, занимаются в большинстве случаев суды общей, а не административной юрисдикции. В качестве санкций могут выступать штраф, приказ, требующий устранения недостатков в управлении (мандамус), приказ-запрещение (инджанкшн).

Контроль центра за местным самоуправлением в сфере обеспечения прав и свобод человека и гражданина осуществляется также через институт упоминавшихся уже омбудсманов:

Как видно, англосаксонская муниципальная система не означает слабости контроля центра за местным самоуправлением. Наоборот, по утверждению П.Бромхеда, «нет сомнения в том, что суверенные полномочия Короны по отношению к местному самоуправлению безграничны»*. В этой связи следует еще раз отметить, что гарантиями от суперцентрализации государства и диктата бюрократии центральной власти, опасность которых вроде бы создает «буква закона», выступает царящий в стране «дух права» в виде высокой правовой культуры, давних и прочных традиций демократии и сильной судебной власти.

Помимо этого существует и ряд статутных гарантий местного самоуправления. Это наличие собственного бюджета и муниципальной собственности у советов всех уровней, право на судебную защиту, а также закрепление в актах о местном управлении за всеми местными советами статуса корпораций, т. е.

коллективных субъектов, наделенных для осуществления своих функций - определенными полномочиями и действующих как единое целое в качестве юридического лица. Важнейшим символом юридического лица является печать. В приходских советах, где печать отсутствует, ее заменяют подписи двух советников.

3 партии

- консерваторы

- лейбористы

- либеральная демократия

Организация гос власти базируется на общедемократических принципах, сложившихся в ходе длительного процесса преобразования классического монархического государства с сильной королевской властью в систему правления, центральное место в которой принадлежит представительному органу, обладающему практически неограниченными полномочиями, но связанному правом, формирующимся в значительной степени судом.

в стране ограниченной монархии с верховенством парламента, ответственным перед ним правительством и независимым судом

Таким образом, система государственной власти в современной Великобритании базируется на таких принципах, как ограниченная (конституционная) монархия; верховенство парламента в системе органов власти; ответственность правительства перед парламентом; демократические начала формирования нижней палаты парламента, самостоятельность местного самоуправления и некоторые иные.

Члены правительства – члены законодательной власти, они могут издавать делегированное законодательств; большинство законопроектов – из Правительства. В Англии вообще говорят, что

правительство по факту доминирует над парламентом

В английской государственно-правовой доктрине принято ставить на первое место в системе государственных органов монарха, который является главой государства и признается источником суверенной власти, но это только формально.

(дальше кусочек из билетов, так как в учебнике ничего больше не нашла)

Отношения монарх-кабинет: монарх поручает лидеру партий, которая получила большинство формировать правительство, монарх назначает министров, но по совету премьера. Сама деятельность кабинета также регулируется КС. Монарх должен следовать советам кабинета, также он может отправить правительство в отставку, индивидуальная и коллективная отв-сть министров также регулируется КС.

Отношения парламента: обеспечение интересов меньшинства в парламенте (спикер должен следить за этим), Палата Лордов не должна препятствовать принятию проекта закона, который принят во исполнение программы правительства, которая была заявлена на выборах.

Соглашения в отношении децентрализации власти, то есть законы, принимаемые парламентом по вопросам компетенции местных властей (Шотландия, Северная Ирландия, Уэльс) дб согласованы с законодательными органами соответствующих территорий.

Парламент – верховный орган, суд не может отменить его акты. Суд может отказать применять акт, если тот не совместим с правом ЕС (это было раньше), но теперь Англия еще применяет некоторые положения права ЕС в качестве переходного периода; суд может издать декларацию несовместимости с ЕКПЧ (см. выше); суд может толковать закон, но при этом он должен реализовать намерения парламента, он не может толковать это так, что это противоречит закону. Парламент он может принять закон, который пересматривает решение суда, переписали законы как захотел парламент.

Высшие судьи могут быть уволены только по решению обеих палат парламента, министерство юстиции администрирует суды. В 2005 году произошло много реформ судебной власти. Например, реформа полномочий Лорда-канцлера. Он не наказывает судей, не назначает их; раньше имел много полномочий по участию в судебной власти – при этом он был министром, и англичане признали, что это не очень хорошо. Он участвует в формировании судебных органов, но лишь участвует, его решение неокончательно. Раньше был апелляционный комитет палаты Лордов. Судебная власть смешивалась с законодательной. Сейчас много старых судебных актов, вынесенных палатой лордов. Потом создали отдельный Верховный Суд, судьи не могут быть депутатами, парламентариями; тоже пример последовательного разделения властей в Англии.

Демократия в том, что представительные органы избираются, ОМСУ избираются. Старшие должностные лица полиции тоже избираются

Актом о политических партиях, выборах и референдумах (2000) предусмотрено создание избирательной комиссии, к ведению которой отнесено осуществление контроля за избирательными процедурами, расходованием денежных средств политическими партиями и т. п.

В Великобритании не существует специальных избирательных органов ни в центре, ни на местах, ни в избирательных округах. Руководство организацией выборов в масштабе страны осуществляет министерство внутренних дел, а на местах — шерифы графств и председатели местных советов

При формировании Палаты общин страна делится на избирательные округа. С 1948 г. они только одномандатные. Границы избирательных округов пересматриваются специальным актом Парламента

Регистрация избирателей осуществляется путем составления списков избирателей. Списки составляются ежегодно отдельно для каждого избирательного участка чиновником по регистрации на основании данных, сообщаемых домовладельцами. Список должен быть составлен к 10 октября (в Северной Ирландии — к 10 сентября).

К 29 ноября основные списки избирателей вывешиваются, возражения против неправильностей в списках принимаются до 16 декабря.

Избирательный процесс При проведении всеобщих парламентских выборов избирательная кампания начинается с вручения приказа Короля в Совете (о Совете см. ниже) чиновнику по выборам.

При появлении вакантного мандата в Палате общин проводятся дополнительные выборы. Процедура их назначения отличается от описанной. Сначала кем-либо из депутатов Палаты должно быть высказано предложение о проведении выборов депутата на вакантное место. По обычаю это делают партийные кнуты (см. ниже). После того, как предложение о проведении дополнительных выборов прозвучало, спикер передает чиновнику по выборам рескрипт на их проведение.

Назначение местных выборов также осуществляется приказом Короля в Совете.

Следующей стадией избирательного процесса является выдвижение кандидатов. должен представить чиновнику по выборам так называемый «документ о выдвижении». Этот документ заполняется кандидатом с указанием полного имени и домашнего адреса и подписывается 10 избирателями, двое из которых должны иметь право голосовать в данном округе. Необходимо также наличие письменного заявления кандидата о согласии на выдвижение. При проведении парламентских выборов кандидат, кроме того, должен внести избирательный залог в размере 500 ф.ст., который возвращается, если кандидат соберет как минимум 5 % голосов избирателей. На местных выборах институт избирательного залога отсутствует.

Процедура проведения предвыборной агитации достаточно детально регламентируется Актами о народном представительстве с тем, чтобы обеспечить равные возможности всем кандидатам.

На практике важными формами агитационной работы являются посещение представителями партий избирателей по месту жительства с тем, чтобы выяснить их намерения и объяснить политический курс партии, а в день голосования обеспечить явку избирателей на избирательные участки, в том числе предлагая их доставку на «партийном» автомобиле, рассылка писем избирателям (причем их содержание различно в зависимости от специфики проблем и забот адресата, для этого используется компьютер, где хранится необходимая информация о каждом избирателе), опубликование партиями своих предвыборных манифестов с изложением программы действий в случае победы на выборах.

Государственное финансирование избирательных кампаний ограничивается оплатой расходов по составлению списков избирателей, работы должностных лиц по организации выборов, бесплатной трансляции партийных политических передач и бесплатной рассылкой предвыборных обращений кандидатов к избирателям. Остальные расходы кандидатов осуществляются за их счет. Средства на них слагаются из собственных средств кандидата и добровольных пожертвований.

Традиционно голосование в Великобритании проводится по четвергам с 7 до 21 час. Оно осуществляется лично каждым избирателем в специальном помещении путем подачи бюллетеня (исключение

составляет голосование по почте и по доверенности). Обычно в парламентских выборах участвуют 70—80 % избирателей, а в местных — около 40 %.

По окончании голосования все урны передаются в так называемый центральный избирательный участок соответствующего округа, где и осуществляется подсчет голосов в присутствии агентов по выборам, наблюдателей, представителей прессы.

Определение результатов выборов проводится с использованием мажоритарной системы относительного большинства. Требований о числе явившихся на участок избирателей, а на парламентских выборах — и о получении кандидатом какого-либо минимального процента голосов избирателей не существует. При наличии лишь одного баллотирующегося кандидата голосование не проводится, ибо в этом случае теоретически достаточно, чтобы лишь сам кандидат пришел на избирательный участок и проголосовал за себя. Англичане называют данную систему «кто первым прошел, тот и избран» («the first past — the post»).