Основными функциями Палаты лордов являются законодательная деятельность, контроль за деятельностью правительства и обсуждение важнейших вопросов внутренней и внешней политики.

Процедуры в Палате лордов схожи с соответствующими процедурами в Палате общин, но являются более простыми.

Парламентские процедуры.

Каждый год очередная сессия парламента и первая сессия после парламентских выборов открывается монархом. Эта красочная процедура сохраняет стародавние традиции. Торжественная процедура открытия парламентской сессии существует уже свыше 400 лет, с того дня (2 апреля 1571 г.), когда Елизавета I сама открыла сессию парламента.

Наиболее важная парламентская процедура — законодательный процесс.

Субъектами права законодательной инициативы являются члены каждой из палат и правительство, а также королева, которая осуществляет свое право через Кабинет министров.

Законопроекты могут вноситься в любую из палат, но практически основная часть законопроектов вносится в Палату общин, а финансовые билли вносятся исключительно в Палату общин (ст. 1 Акта о парламенте (1911).

Все парламентские акты делятся на публичные (охватывают общегосударственные интересы) и частные (носят локальный или персональный характер). Публичные законопроекты вносятся, как правило, правительством, частные — депутатами.

Как и в других странах, в Великобритании законопроект рассматривается в 3 чтениях.

В первом чтении клерк палаты лишь зачитывает название законопроекта. Затем ставится на голосование вопрос о принятии законопроекта к рассмотрению либо о его отклонении.

Во втором чтении обсуждаются его основные положения и поправки, причем второе чтение проводится в несколько этапов. Сначала проект обсуждается на заседании палаты, далее он передается в комитет или несколько комитетов, где проводится постатейное обсуждение проекта, а затем вновь на заседании палаты проводится обсуждение и голосование по поправкам. Если проект внесен правительством, то сначала выступает соответствующий министр, а затем член «теневого кабинета». Если же законопроект вносится оппозицией, то сначала выступает ее представитель, затем члены правительства, а уже потом слово предоставляется другим депутатам.

Для сокращения времени парламентских дебатов спикер использует различные приемы, например

«гильотину», когда заранее оговаривается час прекращения прений, после наступления которого спикер завершает прения; «кенгуру», когда спикер по своему усмотрению выбирает и ставит на голосование отдельные поправки.

В ходе третьего чтения могут проводиться общие дискуссии по проекту в целом без внесения поправок, но чаще всего спикер сразу ставит его на голосование. При проведении парламентских дебатов кворум в Палате общин составляет 40 депутатов, но для принятия закона необходимо большинство от общего числа членов Палаты.

В британском парламенте существуют различные способы голосования: открытое и тайное, поименное, а также специфическая процедура «голосование ногами». Последняя процедура настолько оригинальна, что требует подробного рассмотрения.

Вдоль боковых стен зала заседаний Палаты общин к внешним их сторонам примыкают разделительные вестибюли, предназначенные для голосования. Депутаты, голосующие «за» (или «да» — «yes»), выходят из зала заседания через выход за креслом спикера и располагаются в вестибюле справа от спикера. Голосующие «против» (или «нет» — «по») пользуются выходом, находящимся в другом конце зала, и располагаются в вестибюле слева от спикера. Клерки записывают имя депутата и выбранный им вариант, а специально уполномоченные «счетчики» подсчитывают их.

После принятия проекта Палатой общин он передается в другую палату, где проходит аналогичную процедуру. Если Палата лордов вносит свои поправки, то закон вновь возвращается в Палату общин и обсуждается повторно. Если Палата лордов отклоняет закон, принятый Палатой общин, то в этом случае он может быть вновь рассмотрен на следующей сессии, и если будет одобрен простым большинством голосов в нижней палате, то передается на подпись королеве как закон, принятый парламентом. Таким образом. Палата лордов может задержать принятие закона на один год, поскольку сессии парламента проходят один раз в год. Финансовые билли должны быть одобрены Палатой лордов в течение одного месяца, после чего они вступают в силу без согласия верхней палаты.

Важной парламентской процедурой является парламентский контроль за деятельностью правительства. Формы такого контроля: вотум недоверия, резолюция порицания, вопросы устные и письменные и некоторые иные.

Правительство несет коллективную ответственность перед парламентом (Палатой общин). Выражение правительству вотума недоверия влечет либо его отставку, либо роспуск Палаты общин. Вотум недоверия выражается в том, что Палата общин отказывает правительству в доверии, когда оно само ставит вопрос об этом. Вопрос о доверии возникает лишь в связи с прохождением правительственного законопроекта, поэтому вотум недоверия именуется связанным. В английской политической практике вотум недоверия — явление чрезвычайно редкое. В XX в. было всего два таких случая и оба они произошли при необычной ситуации, когда правительство не имело поддержки большинства в Палате общин (в 1924 и 1979 гг.).

Резолюция порицания в отличие от вотума недоверия инициируется самой палатой, однако поскольку правительство сформировано из фракции парламентского большинства, то резолюция порицания может вноситься только оппозиционными партиями и заведомо будет отклоняться партийным большинством.

Наиболее часто используемая форма парламентского контроля в Великобритании — устные или письменные вопросы членам правительства, включая премьер-министра. Для этого отводится специальное время: для вопросов премьер-министру — два раза в неделю по 15 минут, министрам — четыре дня в неделю по 40—50 минут. Существует перечень вопросов, на которые министры не обязаны отвечать (оборона и безопасность, информация личного характера, коммерческая информация конфиденциального свойства). Следует отметить, что данная форма контроля используется весьма активно.

Формами парламентского контроля являются также деятельность специализированных комитетов, на заседания которых с 1979 г. приглашаются министры для дачи показаний, и институт парламентского уполномоченного по делам администрации, учрежденный в 1967 г. Уполномоченный назначается правительством и проводит расследование различных нарушений, допущенных органами исполнительной власти.

Следует отметить, что деятельность британского парламента осуществляется в условиях широкой гласности. Работа палат освещается в печати. Кроме того, каждый желающий может приобрести билет для посещения здания Вестминстерского дворца, в том числе и в период заседаний палат (для зрителей выделены места на галерее).

Интересен вопрос о ратификации международных договоров, в 2010 г. был принят закон о конституционной реформе и управлении – пример того, как раньше действовало конституционное соглашение по поводу того, как принимается м/н договор, а теперь ратификация происходит на основании этого закона; написано, что министр предоставляет в Парламент копию этого договора, в течение 21 дня Палата общин может возмутиться и отклонить, если Палата общин отклоняет, министр пишет бумагу, что он думает об этом договоре и говорит: вы, конечно, были против, но вот вам наше пояснение, подумайте еще раз. Потом Палата общин думает и у нее есть 21 день, чтобы еще раз отклонить. Если Палата общин второй раз отклоняет м/н договор, то правительство не может само его ратифицировать. Это окончательное право вето Палаты общин.

25. Территориальное устройство Соединённого Королевства Великобритании и Северной Ирландии.

Исторически территория Соединенного Королевства сложилась из 4 частей — Англии, Уэльса,

Шотландии и Северной Ирландии. В стране параллельно действуют 3 правовые системы: Англии и Уэльса, Шотландии, Северной Ирландии, не считая особенностей правовых систем островов. Однако на уровне четырех упомянутых крупных регионов отсутствуют собственные представительные и исполнительные органы власти; лишь в Северной Ирландии до введения в 1972 г. прямого правления из Лондона существовали собственные парламент — Стормонт и Правительство. Законы, действующие в указанных регионах, в соответствии с принципом парламентского верховенства, принимает общегосударственный Парламент.

В результате реформы начала 70-х гг. была введена новая система политико-административного деления, заменившая прежнюю, существовавшую со времен средневековья. В соответствии с Актом о местном управлении 1972 г., территория Соед Королевства разделена на: графства, округа, регионы, островные территории, приходы (общины). Впоследствии В 1992 г. государственным секретарем по вопросам охраны окружающей среды была сформирована Комиссия по вопросам местного управления, состоящая из 13 человек и включившая членов местных представительных органов различных уровней, работников их аппарата, бизнесменов, ученых, основной задачей которой стала разработка рекомендаций о необходимости пересмотра системы политико- административного деления и местного самоуправления в Англии, Уэльсе и Шотланди. На основе выводов комиссии в 1994 г. были приняты Акты о местном управлении для Шотландии и для Уэльса.

При этом, как правило (для Шотландии — всегда), парламентский акт сопровождается оговоркой о том, в каких из 4 регионов он действует. С целью обеспечения интересов регионов и учета их специфики в законодательной и исполнительной деятельности государства в состав британского Кабинета входят государственные секретари по делам Шотландии, Уэльса и Северной Ирландии.

Децентрализация (devolution) – деволюция – передача полномочий от центра к частям Великобритании. Она последовательно осуществляется с 1970-х. Англичане говорят, что каждая нация отправилась с 1970-х в … путешествие, конец которому неизвестен. … Надежда центрального правительства в том, что страна не станет разобщенной.

В 1999-м был кризис – автономия была еще больше усилена … Раньше были просто министерства по делам отдельных частей страны, а последнее время создали собственные исполнительные органы власти (Они очень рьяно отвечают, чем их деволюция отличается от федерализма. Большинство федераций все-таки симметричны, субъекты имеют равный или почти равный статус, а у них нет общей идеи …. Они настаивают что суверенитет неделим и он остается за Вестминстером (центральным правительством). Особенность в регулировании … деволюция – это не ступень к федерализму, а просто практичный подход в регулировании законодательного устройства страны. Есть отдельные законы о Северной Ирландии 1998 и 2006, об управлении Уэльсом 1998 и 2006 … если вы откроете эти законы, то разобраться сложно, в федерации всё проще. Здесь везде разные полномочия. Что можно в общем сказать об этих законах – они по существу выполняют роль конституции по данной территории. … У вас есть закон Уэльса, где написано что-то похожее на конституцию… это породило концепцию многоуровневой Конституции. Есть отдельные законы, которые как бы часть британской конституции. Если у вас закон принимает центральное правительство, то местное правительство не может его поменять. Эти законы не делают Великобританию федеративным государством. Третий момент, который имеет наибольшее значение