Теневой кабинет

Особенность системы власти в Великобритании — признание и даже поддержка оппозиции. В сфере исполнительной власти это проявляется в существовании так называемого теневого кабинета министров. Теневой кабинет возник в политической практике Великобритании еще в 19 в. Он формируется партией, проигравшей на выборах, точнее, получившей на выборах второе место по числу голосов. Лидер этой партии официально именуется «лидером оппозиции Ее Величества» и формирует из числа своих сторонников альтернативный Кабинет министров. Лидер получает в соответствии с законом не только депутатское жалованье, но и оклад именно как лидер оппозиции. Кроме того, лидер оппозиции является членом Тайного совета при монархе, по традиции получает конфиденциальную информацию от правительства по вопросам, представляющим особый государственный интерес. Состав теневого кабинета указан на официальном сайте правительства.

Роль теневого кабинета состоит в том, что он формулирует альтернативную позицию по отношению к официальной и тем самым способствует выработке такого политического курса, который более или менее адекватно отражает общественные потребности.

Прудентов: чтобы обеспечить беспрерывное управление страной, чтобы если что другая партия смогла прийти к власти

Деятельность правительства носит закрытый характер. Согласно закону с протоколами заседаний правительства можно ознакомиться не ранее чем через 30 лет. Однако такая закрытость ничего общего не имеет с секретностью, поскольку в условиях демократии граждане имеют большие возможности знать о делах своего правительства через СМИ и иные источники.

Правительство и парламент

Фактический контроль исполнительной власти за законодательной деятельностью парламента. Он осуществляется посредством того, что правительство составляет повестку дня, определяет процедуру заседаний, регулирует время дебатов и т. д. Кроме того, правительством назначаются и партийные организаторы («кнуты»), обеспечивающие партийную дисциплину в парламенте.

Ответственность (Страшун)

Наиболее серьезная ее форма — это отказ Правительству в доверии (в XX в. применялся дважды — в 1924 и 1979 гг.), а также резолюция порицания. Каждой из них может воспользоваться только Палата общин. Резолюция порицания, похоже, ушла в историю: в нынешнем веке не выносилась ни разу. Вопрос же о доверии в условиях утвердившегося режима министериализма ставится лишь самим Правительством, как правило, в выгодных для него ситуациях с целью оказать давление на Парламент и заставить его принять правительственный билль. Если же в доверии все же будет отказано, Правительство будет вынуждено уйти в отставку либо предложить монарху распустить Палату общин.

Прудентов:

Коллективная ответственность

• Принципы солидарности и конфиденциальности

• Возможность приостановления

• Отказ в доверии и резолюция порицания

Индивидуальная ответственность

• Вопросы политики

• Операционные вопросы — нет

Принцип коллективной ответственности — все министры отвечают в целом за действия правительства

Принцип солидарности — министр публично должен отстаивать политику правительства, он не может говорить, что не согласен, если не согласен, то увольняйся

Принцип конфиденциальности — то, что министры обсуждают сохраняется в тайне

В исключительных случаях премьер может приостановить коллективную отв-ость — бывает по экстраординарным вопросам. В 1970ых годах голосовали за сохранение членства в ЕС, премьер приостановил

— отдельные министры могли высказываться против сохранения членства в ЕС, кроме того, когда был референдум по выходу из ЕС (то входили, то выходили) и каждый раз приостанавливали коллективную отв- ость. (1975, 2016)

Дважды в 20-м веке (нечасто) выражали недоверие правительству. Резолюция порицания (но такого вообще вроде не было). Правительство уходит в отставку либо монарху предлагают распустить Палату Общин.

В силу того, что система министериальная (больш-во в прав-ве = больш-во в парламенте), то редко случается такое событие, как резолюция порицания, отказ в доверии.

Принцип индивидуальной отв-ости

Индивидуальная ответственность: ответственность министра распространяется только на вопросы политики.

Изначально была концепция, что министр отвечает за всё, что происходит в его министерстве, но с усложнением системы управления поменяли правила.

В 1954 г. ввели сложные правила личной ответственности: если госслужащий следовал указанию министра или действовал в соответствии с политикой министра, то за это отвечает министр, но при этом если какой-то служащий ошибался, что-то несерьёзно нарушил, нечаянно и затронул важные вопросы политики, то министр не отвечает, если министр не знал заранее и не мог знать о таких действия служащего и не одобрил их.