Конституционный совет:

Конституция+ордонанс

• Решения непредсказуемы – но власть реально слушает Совет;

• Особенность – акты Парламента рассматривает КС, а Прав-ва – Госсовет (2 органа КонстКонтроля); конституционность

• КС = высший суд по избирательным спорам;

• С 2008 г. – высший судебный орган + последующий контроль;

• У него есть консультативные функции (консультирует Президента);

• По 3 члена назначаются Президентом и по 3 председателями обеих палат: 9 человек, на 9 лет и только 1 раз. Каждые 3 года обновляется на 1/3. Дела рассматриваются 1 месяц, могут и быстрее – за 8 дней, если срочно.

• Пожизненные члены (в плане до предельного срока пребывания в должности) – бывшие Президенты.

• Идут вообще споры о том, что это: законодательная или регламентарная власть. Идея Де Голля была в том, чтобы сажать туда почетных лиц (бывших Пр-тов) и тип они знают как надо принимать решения.

Вроде формирование КС изменилось и стало более демократизированным.

Кандидатов обсуждают комиссии, и если 3/5 проголосовали против, то такого кандидата назначать нельзя. Бывшие Президенты не имеют решающего голоса, хотя и входят в Конст. Совет. Голос председателя является решающим. Отдельные ФЛ и ЮЛ не могут идти в Конст. Совет – это должны быть группы депутатов или сенаторов. … не пересматривает акты парламента. Изначально там был только предварительный контроль, но после конституционной реформы во Франции он приобрел статус высшего органа, который охраняет права и свободы человека. … Почему совет, а не суд? Там письменная процедура, закрытая; единственное исключение – запросы о неконституционности по правам и свободам человека

В результате этот орган превратился в цензора над законодателем. В то же время статус Совета не позволяет эффективно контролировать президента и правительство. Президент назначает председателя Конституционного Совета, голос которого является решающим в случае раздела голосов (статья 56 Конституции).

3. Компетенция:

a. Следит за правильностью избрания Президента.

b. Выносит решения о правильности избрания депутатов и сенаторов, если оно оспаривается.

c. Следит за правильностью проведения референдума и объявляет его результаты.

d. Проверяет органические законы до их вступления в силу, проверяет регламенты палат на конституционность. Обычные законы проверяет – если есть запрос от Президента, Премьер-министра, Председателя Сената, Председателя Национального Собрания, 60 депутатов НС или 60 сенаторов.

Премьер-министр может обратиться в Конституционный совет с запросом о том, не относится ли предмет закона к сфере регламентарной власти.

Государственный совет

Государственный совет имеет двоякое предназначение. С одной стороны, он возглавляет систему административной юстиции и в связи с этим осуществляет, в частности, контроль конституционности актов исполнительной власти. Является фактически кассацией для решений Счетного суда и апелляционных административных судов С другой стороны, Государственный совет — «привилегированный советник» Правительства. Согласно ст. 38 и 39 Конституции, он дает обязательные предварительные заключения на правительственные законопроекты, на проекты ордонансов, издаваемых в порядке делегированного законодательства, а также по проектам регламентов публичной администрации. Он консультирует Правительство и министров по юридическим вопросам и может также выступать с инициативой реформ законодательного, регламентарного или же административного характера. Формально Государственный совет возглавляется Премьер-министром, которого может замещать министр юстиции. Фактически его работой руководит вице-председатель. В состав Государственного совета входят также 6 председателей секций, 79 государственных советников на действительной службе, 12 экстраординарных государственных советников, 81 докладчик, 34 аудитора I и II класса. Все они назначаются декретом в Совете

Высший совет магистратуры

Согласно части второй ст. 64 Конституции Высший совет магистратуры помогает Президенту осуществлять его функцию гаранта независимости судебной власти. Подробно статус Высшего совета магистратуры регулируется Ордонансом. В 1993 г. в Конституцию, а в 1994 г. в указанный органический закон были внесены существенные изменения. Председателем Высшего совета магистратуры является Президент республики, вице-председателем — министр юстиции. Высший совет магистратуры имеет 2 отделения, которые ведают соответственно судебными и прокурорскими магистратами, т. е. судьями и прокурорами. В каждое отделение, кроме Президента и министра юстиции, входят 5 судебных магистратов и 1 прокурорский магистрат, соответственно — 5 прокурорских магистратов и 1 судебный магистрат, избранные их коллегами. Кроме того, в каждое отделение входят по 1 государственному советнику, назначенному Государственным советом, и 3 лица, назначенных Президентом и председателями палат Парламента (эти лица входят в оба отделения).

Франция – единственная страна в Европе, где к судьям не предъявляются формальные требования, расчет на то, что Президент и представители парламента изберут достойных лиц

Согласно ст. 64 Конституции судьи несменяемы. Судью может сместить лишь Высший совет магистратуры в связи с совершением им серьезного проступка или тяжелым заболеванием. Судьи занимают свою должность до достижения 65 лет, судьи Кассационного суда — до 66 лет, а председатель Кассационного суда — до 68 лет. По достижении соответствующего возраста судьи уходят в отставку.

19. Регионализм и местное самоуправление во Франции.

Централизованный унитаризм

Закон о праваз и свободах коммун 1982г

Декоцентрация и децентрализаця

Адм-террит устройство

Абсолютная монархия в провинциях: Бургундия, Прованс, Шампань (посл реформа в 2014)

Регионы 13+5

Департаменты 95+5+Париж

Коммуны 36 тыс

Заморские+полуавтономии

- заморские департаменты

- заморские территории

- особые территориальные коллективы

- Корсика: полномочия шире регионов

- Новая Каледония: ассоциация. Было несколько референдумов, пока они высказались за то, чтобы оставаться территорией Франции, но с исключительными правами самоуправления

Основные начала территориальной организации власти во Франции.

По форме государственного устройства Франция является унитарным государством. Следует отметить, что федералистские начала были вообще несвойственны французской государственности. Так, федералистские проекты выдвигали жирондисты, входившие в Национальный учредительный конвент, созданный на втором этапе революции после Парижского восстания 10 августа 1792 г. Жирондисты ориентировались на конституционную практику США и Швейцарии.

Французское государство - унитарное с высокой степенью централизации. Однако для современного периода развития государственности весьма характерны процесс укрепления вертикали государственной власти, с одной стороны, и процесс передачи власти от центральных органов на нижестоящий уровень, — с другой. Во Франции этот процесс приобрел форму регионализации - система политической и административной децентрализации, предоставляющей каким-либо частям государства, обладающим некоторым географическим, историческим, этнографическим или экономическим единством (общностью), более или менее значительную независимость по отношению к центральной власти.

Регионализм во Франции можно понимать двояко:

1. одной из административно-территориальных единиц Франции согласно реформе 1982 г. является регион (регионализм связывается именно с этой территориальной единицей)

2. система взаимоотношений между центральной властью и исторически сложившимися территориальными структурами, обладающими большей или меньшей политической самостоятельностью.

В ходе реформ 1970—1990-х гг. была создана новая система административно-территориального деления. Были образованы общие административно-территориальные единицы, в пределах которых осуществляется отраслевое управление в различных сферах жизнедеятельности, и специальные территориальные единицы — округа, в пределах которых реализуется управление какой-либо одной отраслью (здравоохранением, образованием и др.).

Общие административно-территориальные единицы имеют 5 уровней: регион, департамент, округ, кантон и коммуна. Наиболее важные из них — регионы, департаменты и коммуны. Регионы — самые крупные территориальные единицы (всего их насчитывается на материковой части страны 21 и еще Корсика). Кроме того, статус региона имеют и заморские департаменты: Гвиана,Гваделупа. Средним (и ключевым) звеном являются департаменты. Внутренняя территория Франции разделена на 95 департаментов. Париж обладает статусом департамента и коммуны. К этому добавляются еще четыре заморских департамента. Всего департаментов 100.

Самым низовым звеном административно-территориального деления являются коммуны. Их насчитывается свыше 36,5 тыс.

На уровне округа (во главе с супрефектом) осуществляется управление в ограниченной сфере. Кантоны фактически являются избирательными округами.

Местное самоуправление в полном объеме осуществляется на уровне коммун и департаментов. Основы этого заложены в Конституции Франции, в разд. XII которой устанавливается, что коммуны, департаменты и заморские территории являются территориальными коллективами, которые свободно управляются выборными органами.

Система органов местного самоуправления.

Система организации власти в административно-территориальных единицах во Франции относится к континентальной модели, которая характеризуется сочетанием в органах на местах функций местного самоуправления и функций государственной власти.

Органами местного самоуправления в коммунах являются:

• коммунальные советы, избираемые населением,

• мэр и его заместители (помощники), образующие муниципалитет.

Муниципальные советники избираются всеобщими, равными, прямыми выборами при тайном голосовании на 6 лет. Советником может быть гражданин Франции не моложе 21 года. Выборы осуществляются на основе и мажоритарной, и пропорциональной избирательных систем. В зависимости от численности населения.

Функции и полномочия традиционны для представительных органов местного самоуправления: это утверждение муниципального бюджета, отчета об исполнении бюджета, проектов гражданского

строительства, управление имуществом коммуны, образование коммунальных служб, утверждение их штатов и т. п.

Исполнительная власть на уровне коммун осуществляется мэром и его помощниками, которые избираются на 6 лет муниципальным советом из числа своих членов. Для избрания требуется получить абсолютное большинство голосов в первых 2 турах и относительное в 3. Число помощников может быть от 1 до 20, но не более 30% общего состава муниципального совета. Мэр сочетает функции главы муниципального образования и государственного чиновника. Он председательствует на заседаниях муниципального совета, обеспечивает исполнение его решений. Кроме того, возглавляет администрацию, назначает на все должности муниципальных чиновников, утвержденных советом, выдает разрешения, связанные с землеустройством. Мэр руководит муниципальной полицией, а в сельских коммунах — сельской полицией, состоящей из сторожей, в коммуне исполняет ряд полномочий государственно- властного характера: осуществляет регистрацию актов гражданского состояния, организует проведение выборов. В этой сфере мэр подчиняется префекту.

Роль и значение мэров в системе муниципальной власти весьма велики. Так, мэр может давать обязательные указания (отремонтировать частное здание, перекрыть движение на какой-либо улице и т. п.).

На уровне департаментов представительным органом является генеральный совет. Выборы генеральных советников проходят по кантонам, на которые разделены департаменты. От каждого кантона избирается по одному советнику на основе мажоритарной системы в два тура. Советники избираются на шесть лет. Советником может быть гражданин Франции, достигший 21 года. Генеральный совет избирает председателя. Председатель переизбирается каждые три года (после очередного обновления состава генерального совета).

Исполнительная власть в департаментах осуществляется постоянной комиссией, состоящей из председателя генерального совета, четырех заместителей и других членов. Состав комиссии определяется генеральным советом после избрания председателя и обновляется каждые три года. Для оперативного осуществления исполнительных функций образуется президиум в составе председателя генерального совета и нескольких членов. Председатель может делегировать президиуму часть своих полномочий.

На уровне департаментов правительством назначаются должностные лица — префекты, которые контролируют деятельность территориальных подразделений министерств и ведомств в рамках департамента. На уровне регионов действуют региональные советы — представительные органы. Избирательными округами для выборов региональных советников являются департаменты. Выборы депутатов региональных советов проходят по спискам на основе пропорциональной системы при 5%-ном заградительном барьере. В советники избираются граждане, достигшие 21 года, сроком на шесть лет. Первоначально региональный совет каждые три года обновлялся наполовину, но согласно закону от 21 февраля 1996 г. региональный совет переизбирается полностью каждые шесть лет. Региональный совет избирает председателя регионального совета сроком на шесть лет, который возглавляет также постоянный комитет — исполнительный орган. Его состав и

порядок формирования аналогичны составу и порядку формирования постоянного комитета департамента.

Функции государственной власти осуществляет префект крупнейшего в регионе департамента.

Особым статусом обладают крупные города — Париж, Лион, Марсель. Их статус одинаков и определяется специальными законами.

Территория Парижа является одновременно и департаментом, и коммуной с единым представительным органом — советом Парижа, избираемым населением прямыми выборами. Мэр Парижа избирается советом и обладает всеми функциями и полномочиями, присущими мэрам городов, кроме одного: полицией руководит префект города, который исполняет и функции председателя совета. Число городских советников составляет 163 (в Марселе — 101, в Лионе — 73).

Париж, Лион и Марсель разделены на районы. В Париже их 20, Марселе — 16, Лионе — 9. На уровне районов также действуют органы местного самоуправления. В совет района входят одновременно советники коммун и советники района. Совет функционирует как обычный муниципальный представительный орган. Мэр района и его заместители избираются советом района из числа его членов. Не допускается совмещение должностей мэра района и мэра коммуны. Мэр района наделен полномочиями в сфере актов гражданского состояния, обеспечивает обязательное школьное образование, подготовку и проведение выборов.

Законодательство Франции предусматривает нормы об ответственности муниципальных советов и мэров. Так, в случае служебной провинности мэр или его заместители могут быть отстранены от занимаемых должностей специальным постановлением министра сроком на один месяц, а декретом правительства они могут быть уволены. В этом случае проводятся новые выборы представительного органа. Мотивированным декретом правительства может быть распущен и муниципальный совет (и коммунальный, и генеральный, региональный).

Центральная власть и местное самоуправление.

На уровне департаментов представителем центральной власти является префект, который назначается в каждый департамент декретом президента, принятым в Совете министров по представлению премьер-министра и министра внутренних дел. Префект наиболее крупного департамента в регионе становится одновременно префектом региона.

Префект представляет на местах премьер-министра и министров по соответствующим сферам деятельности. Он считается первым по иерархии должностным лицом департамента. Выступая от имени государства, префект осуществляет контроль за соблюдением общенациональных интересов и проведением общегосударственной политики, способствует осуществлению в пределах департамента полномочий центральных органов государственной власти, обеспечивает взаимосвязь между центральной властью и территориальными структурами. Он контролирует исполнение в департаментах и регионах нормативных актов центральных органов государственной власти; осуществляет координацию деятельности различных правительственных служб на территории департамента (например, таких, как управление социальными и санитарными делами, ветеринарии, сельского хозяйства и т. п.). Префект обладает полномочием принятия решения об использовании полицейских сил для поддержания порядка; может обжаловать в судах административной юрисдикции незаконные решения и действия органов власти департамента и коммун.

В целях обеспечения функций исполнительной власти департаменты разделены на округа, которые возглавляются супрефектами, являющимися помощниками префекта в своем округе. Они контролируют деятельность коммунальных органов и служб в целях обеспечения общегосударственых интересов.

Кроме того, государственное управление в отдельных отраслях осуществляется по специальным округам, например управление системой образования. Вся территория Франции разделена на 28 учебных округов, подчиненных государственной службе национального образования. Почти каждый из этих округов соответствует региону, за исключением четырех. Во главе учебного округа находится ректор — чиновник, назначаемый Советом министров. Ректор является представителем министерства образования в округе. Каждый округ включает несколько департаментов. В каждом из них назначается директор службы национального образования департамента.

Заморские департаменты и территории. Франция имеет территориальные единицы, расположенные вне пределов ее границ. Это заморские департаменты (Гваделупа и Мартиника — острова в Вест-Индии, Гвиана — владение на северо-востоке Южной Америки и Реюньон — остров в Индийском океане); заморские территории (Новая Каледония — группа островов в юго-западной части Тихого океана. Французская Полинезия — группа островов в центральной части Тихого океана, Уоллис и Футуна — острова в западной части Тихого океана. Южные и Антарктические территории); особые территориальные коллективы (Сен-Пьер и Микелон — острова в северо-западной части Атлантического океана, Майотта). Гваделупа, Гвиана, Мартиника и Реюньон являются одновременно и департаментами, и регионами2. В них образуются выборные органы, избираемые населением. Государственное управление возглавляется префектом, назначаемым Советом министров. Следует отметить, что в ходе парламентских выборов партии, участвующие в них, могут выдвигать кандидатов и от заморских департаментов и территорий.

Заморские территории и особые территориальные коллективы управляются префектами, назначаемыми Советом министров Франции.

Политика Франции в отношении названных территорий определена непосредственно в Конституции:

«Республика содействует развитию солидарности и сотрудничества между франкоязычными государствами и народами» (ст. 87 в ред. 2008 г.).