Законодательный процесс:

Инициатива только у членов Конгресса, финансовые Билли вносит Президент: послания Президента во многом определяют то, что будут обсуждать члены палат Конгресса. Можно вносить не только разработанные проекты, но и предложения в форме петиции. (Закон Тафта-Хартли – один представитель одной палаты второй другой).

Законопроект может вноситься в любую из палат. Обсуждение в 3 чтения. На первом – целесообразность, в направляют в комитет, на втором – комитеты делают доклады перед палатой, после того как комитет принял свой доклад, рассматривают поправки.

Билли принимаются абсолютным большинством присутствующих, и в качестве исключения 2/3 нужны для того, чтобы внести поправки в Конституцию, преодолеть вето и импичмент.

Принцип равноправия сторон – если верхняя палата отклоняет, то понятно, что они должны договориться.

Билль вступает в силу после 10 дней. Возможность «карманного» вето – те законопроекты, что за сессию не рассмотрят – сгорают.

Есть отлагательное вето Президента, которое преодолевается 2/3 голосов.

Могут быть публичные и частные били (в отношении отдельных лиц)

Проект бюджета - президент вносит в ПП единственный акт, который может вносить.

Если Конгресс говорит потратить триллион на что-то, Президент обязан потратить. «импаундменте» — отказ президента расходовать деньги, выделенные по закону Конгрессом. С 1974 г. определен следующий̆ порядок разрешения подобных конфликтов. Президент должен обратиться к Конгрессу со специальным посланием, в котором дается объяснение причин, повлекших отказ от использования либо приостановку расходования ассигнованных средств. Преодолеть «саботаж» президента Конгресс может, приняв дополнительно дозволяющий билль.

Могут быть временные резолюции о продлении расходных обязательств.

По поводу сроков принятия закона о бюджете

шатдауны – когда нет денег на з/п, федеральные служащие не выходят на работу. По Конституции только Конгресс может контролировать государственные финансы. Может быть ситуация, когда палаты не смогли между собой договориться возникает дедлок – когда стороны не могут договориться, как тратить деньги. Такой дедлок может быть разрешен только путём переговоров.

11. Судебная власть и конституционный контроль в США.

Акт о судебной системе 1789 г.

Судебная власть основана на таких принципах, как независимость судей̆ и подчинение их только закону, состязательность процесса, равенство сторон и других, традиционных для демократического право судия.

Высокий профессионализм и полное отсутствие системной коррупции как отличительные черты судебной системы США

назначаются президентом США по совету и с согласия Сената и пребывают в должности, как сказано в самой Конституции, «пока ведут себя безупречно», т. е. фактически пожизненно. В то же время за измену, взяточничество, коррупцию или совершение иного преступления судья, как и любое другое должностное лицо, подлежит суду импичмента. Закон предусматривает возможность выхода судьи в отставку. Эти положения распространяются на судей̆ всех судов.

2 уровня органов правосудия в США: там есть федеральные суды и суды штатов (50 фактически судебных систем), кроме того, отдельные системы есть на независимых территориях (федеральный округ Колумбия).

Федеральная система – Окружные и аппеляционные суды и ВС

Система штатов

Специализированные суды

Федеральные суды тоже имеют свою компетенцию. Эта компетенция ограничена тем, что написано в разделе 2 статьи 3 Конституции США

Верховный суд США рассматривал вопросы подсудности и разделил все федеральные дела на 2 категории:

1) споры, которые федеральные суды рассматривают в зависимости от характера дела, т.е. от предмета спора. Например, дела, которые возникают на основании Конституции, Федеральных Законов или международного договора

2) по субъектам: споры, в которых участвуют субъекты, перечисленные в Конституции США: послы, представители иностранных государств, штаты в целом, а также когда граждане разных штатов спорят между собой.

Вся территория поделена на судебные округа, окружные суды рассматривают гражданские уголовные итд (5-10%)

Вся территория поделена на 12 аппеляционных округов (пересматривают решения окружных) + 13 Центральный аппеляционный суд (рассмотрения жалоб по таможенным, патентным делас)

Если в эти категории не вписываетесь, то вам только в суд штата.

Большинство федеральных дел образуют конкурирующую компетенцию, т.е. сторона в деле может сама выбрать, в каком суде ей начать дело. Об этом написано в ст. 6 Конституции США. Это т.н. «клаузула о верховенстве». Судьи в каждом штате обязаны следовать федеральному закону, применять его, а также принимать те дела, которые находятся в федеральной, но не в исключительной федеральной компетенции.

Суды штатов должны толковать федеральный закон, иногда они могут не применять его, если он противоречит Конституции они также могут не применять закон штата, который противоречит федеральному закону. Если такие вопросы толкования существуют, то финальное слово будет за Верховным Судом США

Решения судов штатов по общему правилу не могут обжаловаться в федеральные суды и наоборот. В судах общей юрисдикции в федеральных судах – есть 94 окружных, 12 апелляционных и ВС США, т.е., система трехуровневая.

Кроме того, есть суды по отдельным спорам – например, претензионный суд (когда граждане требуют что-то от государства), суд по внешней торговле, налоговый суд (рассматривает решения налоговых органов), специализированные военные суды, специализированные апелляционные суды.

В Конституции про это все написано достаточно обобщенно, там только сказано, что есть Верховный Суд США, и что Конгресс может учреждать иные федеральные суды.

Суды общей юрисдикции при этом называются «конституционными», а те, которые созданы по специальной компетенции считаются «законодательными» судами. Те, которые законодательные, не предусмотрены прямо или косвенно в Конституции – на них не распространяется ряд привилегий и гарантий.

В частности, в конституции написано, что судьи назначаются пожизненно, нельзя уменьшить жалование – это все не распространяется на законодательные суды.

В конституции про ВС.

Заседает в Вашингтоне. Всего 9 судей, один из них главный – кворум 2/3 судей (т.е. опять таки 6). Верховный суд является создателем правовых норм, таким правотворцем, который толкует Конституцию Исключительная компетенция по 1 инст – споры меж штатами. Конкурирующая компетенция (с окружными федеральными судами): с иностранным государством, споры между США и штатом, против иностранцев, а также апелляционная инстанция..

1 инстанция - споры меж штатами

Аппеляция – в порядке когда истребуют из нижестоящего суда дело или в порядке когда нижестоящий суд отправляет запрос по непонятному моменту

Конституционный контроль – только конкретный надзор, проверяют соответствие принимаемых актов Конституции США, он не закреплен в Конституции была присвоена ВС США самому себе в деле Mаrbury vs. Madison в 1803 г

Толкование Конституции США и ФЗ - в процессе решения конкретных дел

Кроме того, судебная власть может в приказном порядке налагать обязанности на должностных лиц

Дела слушаются общим составом, дальше обжаловать некуда.

Особенности судебного конституционного контроля в США состоят в том, что,

- конституционный̆ контроль осуществляют все суды США и конституционное правосудие не выделяется из общего правосудия

- конституционный̆ контроль носит универсальный̆ характер, т. е. распространяется на любой̆ нормативный̆ акт любого органа или должностного лица

- конституционный̆ контроль носит деконцентрированный и казуальный̆ характер, т. е. он осуществляется судом любого уровня при рассмотрении конкретного дела, в котором затронут законный̆ интерес гражданина.

- конституционный̆ контроль имеет относительный̆ характер, т. е. решения суда о признании неконституционным какого-либо акта не являются общеобязательными, и признанная неконституц9о ионной̆ норма не отменяется, а просто не применяется.

12. Федеративное устройство США. Органы власти штатов США.

- 1643: соединенные колонии Новой Англии

- 1781: Статьи Конфедерации и Вечного Союза

- Договорная основа, нет национальных образований

- Изначально было 13 штатов

- 1803: покупка западной Луизианы у Франции

- 1819: Испания уступила Флориду

- 1845 – 1848: от Мексики Техас, Калифорния и прочее

- 1867: Аляска

- 1983: захват Гавайских островов

Классическое вертикальное разделение властей меж штатами и федерацией (дуалистический федерализм). Черпали идеи у Монтескьё + система сдержек и противовесов.

США – гос-во, которое формировалось «снизу» и происходило образование в более крупные города, графства, община там образовалась раньше графства, графство ранее штата, а штат раньше Конфедерации.

Во второй половине 18 в. оформились конфедеративные отношения между 13 существовавшими тогда колониями. 15 ноября 1777 г. Континентальный конгресс принял Статьи Конфедерации. Согласно этим Статьям, штаты оставались суверенными государствами. Окончательно федерация сформировалась с момента вступления в силу Конституции США. Сначала эта федерация состояла из 13 штатов. В настоящий момент США насчитывают 50 штатов плюс федеральный округ Колумбия. Есть еще самоуправляемые территории, являющиеся ассоциированными членами США.

Разграничение компетенции в США.

Федерация дуалистическая (четкое разграничение между С и Штатами) + договорная форма. Американский федерализм - инструмент рациональной децентрализации власти. Предметы ведения и полномочия разграничены между федерацией и субъектами, а на территории штатов действует двойная юрисдикция – с одной стороны, федерации, с другой, штата. В рамках собственных полномочий субъекты самостоятельны. Федеральная компетенция – в разделе 8 ст. 1 Конституции перечислены полномочия Конгресса (фактически они и есть вопросы федерации). Перечень исчерпывающий.

Схема закрепления компетенций:

- искл компетенция союза

- остаточные полномочия штатов

- 4 корректирующих положения (совпадающие полномочия, запрещающие установления как для штатов, так и для Союза, запрещающие для Союза, запрещающие для штатов)

Кроме того, в той же статье 1 есть всякие запреты на действия органов федеральной власти в отношении штатов. В 10 разделе то, что наоборот, штаты делать не могут (чеканить монеты и т.д.) и компетенция штатов имеет остаточный характер. Это 10 поправка к Конституции. Полномочия, которые не предоставлены Конституцией и которые не запрещены для отдельных штатов, сохраняются за штатами или за народом. Эта формулировка породила много споров на тему того, что это значит. Изначально идея четкого разграничения полномочий (дуализм) постепенно нивелировалась этой фразой «за народом», потому что стали спорить, что значит «за народом» - народ как совокупность людей, естественных прав? Появилась идея федерального опережения. С этим связаны подразумеваемые и т.н. присущие полномочия – те, которые неотделимы от понятия суверенитета по мнению ВС США. То есть – есть движение товаров между штатами, например, то, что требует единого правового регулирования в рамках единого государства. Федеральное законодательство регулирует вопросы экономического развития, обороны, таможни, торговли между штатами, авторское и патентное право и т.д. – их сложно урегулировать в каждом отдельном штате. При этом, штаты регулируют вопросы гражданского права, уголовного права, избирательного, судебного, здравоохранение, соцобеспечение. Это не отменяет общие федеральные программы по тому же здравоохранению. Иногда отмечаются элементы деволюции - периодически Конгресс расширяет права штатов.

Федеральный округ Колумбия. Он включает г. Вашингтон. Там работают федеральные органы власти. При образовании была идея, чтобы столица округа Колумбия не зависела от власти штатов. Всегда если столица – отдельный субъект, понятно, что как живет столица, так и живет штат. НЕ обладает статусом штата - идея независимости территории

Можно принять в союз новые штаты, в КСША не написано как создавать новые. Свободно ассоциируемые с США государства с правами СУ: Пуэрто-Рико (самая крупная территория в Карибском море находится на одноименном острове, своя КП-Р есть), Содружество Северных Марианских островов.

Кроме того, есть положение про целостность федерации. Штаты не суверенные государства, Конституция США и ФЗ превалируют над законами отдельных штатов.

По поводу власти в штатах:

• двухпалатные легислатуры;

• прямые выборы губернаторов (кроме Миссисипи);

• судебные системы штатов;

• выборность судей.

Исполнительную власть

Глава штата – губернатор. избираются на 2 года – 4 года, в основном губернаторы избираются прямыми выборами на основании мажоритарной системы относительного большинства. В большинстве штатов существует должность лейтенант-губернатора, аналогичная должности вице-президента. При губернаторах создаются кабинеты министров, свой аппарат исполнительной власти. Полномочия: губернаторы непосредственно руководят всей исполнительно- распорядительной̆ деятельностью органов штатов: издают нормативные акты и распоряжения, следят за исполнением законов, назначают и смещают невыборных чиновников, под их руководством составляются проекты бюджетов штатов. Губернаторы являются главнокомандующими национальной̆ гвардией̆, пользуются правом помилования. Губернаторы обладают значительными полномочиями в отношении законодательных органов штатов: созывают легислатуры на специальные сессии, направляют им послания и доклады о положении дел в штатах, наделены правом отлагательного вето на законы, одобренные легислатурами. Предусмотрена возможность импичмента.

В каждом штате есть двухпалатный Парламент – легислатура (общее название, на уровне штатов может быть разное: Зак.Собрание итд). 2 палаты с таким же названием, что на фед.уровне. Они создаются на основе всеобщих, равных, прямых выборов на срок от 2 до 4 лет. Законодательная процедура, как и в Конгрессе, весьма сложная. Правом законодательной̆ инициативы обладают члены легислатур и в 21 штате — также избиратели. Большими правами наделены спикеры нижних и председатели верхних палат. Закон принимается обеими палатами, после чего передается на подпись губернатору.

Судебная система

Очень разная на всей территории. Общие черты: в каждом штате имеются суды общей (2 или 3 уровневые: первая и высшая или + промежуточное в виде аппеляции) и специальной̆ юрисдикции. Число этажей системы зависит от численности населения.

Суды 1-ой инстанции (обычно окружные)и гражд, и уголов дела + пересматривают решения мировых судей.

Аппеляционная (промежуточная) инстанция: рассмотрения жалоб на решения суда 1 инстанции и иных суд органов. (в нек штатах разделены по гражд и угол делам)

Возглавляющие суд систему штата – верховные. 5-9 судей, гл судья назначаются губернатором. Основная функция судов штатов данного уровня заключается в рассмотрении апелляционных жалоб на решения и приговоры нижестоящих судов. Высшим судам штатов принадлежит важная роль в осуществлении конституционного контроля (причем на предмет соответствия правовых актов штата не только его собственной̆ конституции, но и Конституции США), а также толкования положений конституции и законодательства данного штата.

Зависимые территории:

Для территориальной организации США характерно наличие так называемых свободных ассоциаций. Ассоциированное государство (или свободно присоединившееся государство) — это особая форма межгосударственных отношений, которая содержит и отдельные элементы внутригосударственных отношений. Ассоциированное государство добровольно уступает другому государству часть своего суверенитета: как правило, это обеспечение обороны, организация внешних связей, организация денежного обращения и т. п. На основании соглашений о «Свободной ассоциации» эти права предоставлены островам Пуэрто-Рико (1952 г.) и Гуам. Действие конституции на этих территориях ограниченное. Различается управление организованной и неорганизованной территории. То есть есть более самостоятельные территории, а есть те, которые считаются неотъемлемой частью США.

На территории этих островов распространяется федеральное законодательство США, имеющее приоритет по тем вопросам, которые отнесены к ведению федерации в целом. Есть инкорпорированные (территориальные воды и корабли под флагом США) и не инкорпорированные территории (Пуэрто-Рико и Гуам). Это своеобразная форма экспансии власти.

13. Система местного управления и самоуправления в США.

Компетенция органов местного самоуправления определяется конституциями и законами штатов и включает следующие функции и полномочия: охрана общественного порядка, включая руководство местной полицией̆, юстицией̆; установление местных налогов и сборов, формирование местных бюджетов; социальное обслуживание и социальная защита населения; управление муниципальным имущест- вом и иные

Особенность управления на местном уровне в США состоит в том, что управление значительной̆ частью дел осуществляется через систему специальных округов. Вся страна делится на специальные округа, в которых и формируются управленческие структуры. Существует 19 типов специальных округов, по которым осуществляется управление школьным делом, здравоохранением, пожарной̆ безопасностью, водоснабжением, энергоснабжением и некоторыми другими сферами. Руководящий̆ орган специального округа —совет —избирается, как правило, населением, но может назначаться органами управления штата. В его функции входит распределение финансовых средств, назначение специалистов, решение иных вопросов

Система местного самоуправления в США относится к англосаксонской модели, в которой функции органов местного самоуправления и органов государственного управления на местах разъединены и осуществляются разными структурами власти. Правовое регулирование местного самоуправления в полном объеме отнесено к ведению штатов. Штаты самостоятельно определяют свое административно-территориальное устройство, создают правовую основу для функционирования органов местного самоуправления. штат может предоставить муниципалитетам право самоуправления (home rule), предполагающее возможность решать вопросы местного значения независимо от вмешательства органов власти штата. Данное право именуется правом на гомруль.

Местное самоуправление в США базируется на выборности органов местного самоуправления. Помимо выборных местных представительных органов законами штатов определен достаточно широкий круг должностных лиц, избираемых непосредственно населением. (шериф казначей аудитора)

Материальной основой функционирования местного самоуправления является муниципальная собственность и муниципальный бюджет. Муниципальные органы имеют право устанавливать и взимать местные налоги.

Они имеют собственный аппарат власти, право издавать нормативные правовые акты местного значения.

Организационно местное самоуправление действует в пределах административно-территориальных единиц, определение которых относится к исключительному ведению штатов и характеризуется большим разнообразием. В самом общем виде можно выделить такие территориальные структуры, как

- графства, существующие во всех штатах, кроме Род-Айленда. Всего насчитывается 3042 графства, которые, в свою очередь, делятся на более мелкие территории, именуемые в разных штатах по-разному:

- «виллиджами», «бороу», «таунами» (или «тауншипами»). В то же время

- города выделены из состава графств, в них действует собственная система местного самоуправления. В каждой из названных территориальных единиц образуются органы местного самоуправления, порядок формирования и статус которых определяются законами штатов.

В графстве формируется представительный орган —Совет графства. Характерной̆ чертой̆ системы органов местного самоуправления на уровне графств в большинстве штатов является отсутствие коллегиального органа исполнительной власти.

В таунах и тауншипах осуществляется не посредственно населением на общих собраниях жителей, в которых участвует все взрослое население. На собрании решаются все основные вопросы местного значения, а для проведения решений в жизнь избирается исполнительный̆ орган (совет) в количестве 3—5 человек.