Выборы в Конгресс сша.

Выборы проводятся по одномандатным округам. Каждый̆ штат разделяется на 2 избирательных округа по выборам в Сенат и на такое количество округов по выборам в Палату представителей, какое число депутатов избирается от соответствующего штата. Согласно Конституции США каждый̆ штат представлен в Конгрессе 2 сенаторами и не менее чем одним представителем в нижней̆ палате.

В 1960 г. была определена численность Палаты представителей – 435 депутатов.

Сенаторы избираются на 6 лет, но каждые два года палата обновляется на треть.

Палата представителей переизбирается каждые 2 года. Помимо полноправных членов в Палату П избирается по 1 делегату от федерального округа Колумбия и территорий, находящихся под юрисдикцией̆ Соединенных Штатов (Виргинские острова, остро ва Гуам, Восточное Самоа и Пуэрто-Рико). Они не имеют совещательный голосов.

Референдум: на фед уровне нет. Может быть предусмотрено в конституциях штатов (принятие Конституции, хартии МСУ как у нас устав муницип образования): Не могут быть по военным, бюджетным вопросам.

- обязательный - по вопросам, прямо предусмотренным конституциями и хартиями местного самоуправления. Их нельзя решить с помощью иных процедур. ( принятие нового учредительного документа соответствующей̆ территории (конституции штата или хартии местного самоуправления) либо внесение поправок в него

- факультативный проводится по инициативе органов публичной власти и в отличие от прочих видов референдума носит консультативный характер.

- петиционный̆ инициируется избирателями и проводится, если в поддержку такого проведения собрано установленное число подписей избирателей соответствующей̆ территории. избиратели могут инициировать лишь отмену действующего закона штата, но не принятие нового

проект акта, внесённый̆ в представительный орган в порядке народной инициативы и отклонённый̆ им, должен быть вынесен на референдум.

9. Президент и иные органы исполнительной власти в США.

По форме правления США - президентская республика. Характерно для нее то, что функции главы гос-ва и главы исполн власти – в одном лице. В Конституции про Президентскую нет.

Избрание на 4 года: поправка 1947 г. – не более 2 сроков подряд; суммарно можно около 8 лет сидеть. Если не считать что можно 2 года быть И.О.

Полномочия Президента могут быть прекращены досрочно:

• Отставка – прекращение полномочий Президента по своему желанию (р. Никсон во время Уотергейтского дела);

• Неспособность по состоянию здоровья исполнять обязанности (об этом уведомляет президент или вице-президент, который и начинает их исполнять. важный документ – Акт о преемственности должности 1948 г. В нем перечислены 15 должностей, которые могут вступить на пост президента, если тот оказывается неспособным осуществлять полномочия. Там указана строгая иерархия. Каждое лицо занимает должность, если предшествующее не смогло.

Иерархия:

- Президент

- Вице-президент (8 раз было)

- Спикер палаты представителей

- Председатель сената pro tempore

- Госсекретарь

- Прочие секретари (министры)

• Импичмент. В самом общем виде процедура импичмента представляет собой судебное разбирательство по обвинению в совершении преступления и проступка против гос-ва. Обвинение выдвигается нижней̆ палатой Конгресса большинством в 2/3 голосов. Для расследования обстоятельств дела и формулирования статей̆ обвинения создается парламентская комиссия. Статьи импичмента формулируются после заслушивания доклада председателя этой̆ комиссии и утверждаются Палатой представителей. После этого материалы передаются в Сенат, где также образуется комиссия для подготовки дела к слушанию. Само слушание в Сенате проходит в форме судебного следствия, аналогичного уголовно- процессуальному разбирательству. Председательствует на заседании Сената Главный̆ судья Соединенных Штатов, а сенаторы фактически выполняют функции присяжных заседателей̆. По окончании судебного следствия председательствующий̆ формулирует перед сенаторами вопросы, на которые они должны дать ответ тайным голосованием большинством в 2/3 голосов.

КСША не говорит о личном иммунитете Президента. В рамках импичмента отрешили от должности Б. Клинтона. На помощь приходит Вице-президент, если первый отрешен, умирает и т.п

США установлено, что президент осуществляет исполнительную власть в стране. В других разделах этой̆ же статьи закреплены полномочия президента как главы государства.

Полномочия Президента:

Как глава гос-ва осуществляет обеспечение безопасности, обладает чрезвычайными полномочиями, которых в КСША нет, введение ЧП (состояние, положение) - по умолчанию действует 1 год. Рассмотрим полномочия по группам как глава исполн власти:

конституционные, подразумеваемые (толкуются в широкую сторону КСША – мол президент заботится о добросовестном исполнении законов – под это можно многое подогнать кстати), делегированные (законно, если определены границы передаваемых полномочий).

• В сфере государственного строительства. Президент назначает высших должностных лиц государства, в том числе членов Верховного суда США и судей̆ федеральных судов.

• В сфере законотворчества. Президент США подписывает и обнародует законы, принимаемые Конгрессом США, обладая при этом правом отлагательного вето, а также «карманным вето». Отлагательное вето состоит в том, что президенту США пре доставляется 10 дней для подписания и обнародования закона, принятого Конгрессом. Но он может вернуть законопроект в соответствующую палату со своими замечаниями. Если палаты вновь одобрят закон в первоначальной̆ редакции большинством в 2/3 голосов, то вето считается преодоленным и президент в этом случае подписывает и обнародует закон.

• В сфере бюджета и финансов. По К он лишен каких-либо полномочий в этой области. Но после 1 мировой г. подготовка бюджета, а впоследствии и наиболее крупных финансовых биллей̆ (законопроектов) была поручена исполнительной власти. Фактически инициатива в этой̆ области перешла к президенту. Но и Конгресс сохранил за собой заметную роль. Законодатели самостоятельно решают вопрос об увеличении, сокращении либо недопущении ассигнований, запрашиваемых исполнительной властью.

• Чрезвычайные полномочия. К их числу относятся: полномочия по использованию феде- ральных вооруженных сил для отражения агрессии при нападении на страну, для защиты государственного суверенитета. Такого рода полномочия являются исключительной прерогативой̆ президента, и ни кто не может лишить его этих полномочий. Он является верховным главнокомандующим вооруженными силами страны. Согласно закону о военных полномочиях Конгресса, принятому в 1973 г., президент в течение 48 часов после начала санкционированных им военных действий обязан пре доставить доклад Конгрессу, и в случае отказа Конгресса поддержать его он должен прекратить «необъявленную воину» в течение 60 днеи.

• Внешняя политика. : с совета и согласия Сената принимает и назначает консулов, взаимодействует с другими властями.

Обладает правом помилования, имеет право отсрочить исполнение приговора, но лишь в отношении приговоров, вынесенных федеральным судом. Президент производит награждение государственными наградами.

Акты

Осуществляя свои функции, президент издает следующие виды актов:

- исполнительные приказы (основная роль) издаются на основе конституционных полномочий президента

- правила издаются в целях уточнения и детализации законов и определяют процедуру их применения

- положения - издаются в целях уточнения и детализации законов и определяют процедуру их применения

- прокламации- носят, как правило, индивидуальный̆ характер

- планы реорганизации - регламентируют вопросы реформирования государственного аппарата

З/п - 400 000 $ в год.

Система органов исполнительной власти:

Президент

Вице президент

Правительство как высший коллегиальный федеральный орган исполнительной власти отсутствует. Кабинет и публичная администрация.

Кабинет – это совокупность глав департаментов, является консультативным органом при Президенте, который формируется с совета и согласия Сената. Включает в себя вице президента и глав 15 исполнительных департаментов:

- образования

- обороны

- энергетики

- внутренних дел

Публичная администрация/администрация президента/исполнительное управление президента: туда входят различные политические, экономические и социальные административные учреждения, госсекретарь, министры, генеральный прокурор, вице-президент, глава администрации Белого дома и т.д.

- разные советы (нац безопасности)

- управления

- аппарат вице Президента

Система сдержек и противовесов: одна власть есть сторож для других – в США боялись опыта тирании Англии (вспомнить английский за 2 курс).

Президент: сдерживает Конгресс через прво вето в т.ч. и карманного, Конгресс может преодолеть его коллективным большинством 2 палат или импичментом (могут и других ДЛ). Таким образом, Конгресс держит и иные ветви власти. Также президент может осущ законодательную власть через парламентариев из той же партии. Формируют состав ВС вместе с Конгрессом. Послания Конгрессу.

Конгресс: дает согласие на назначение судей, ДЛ, импичмент, бюджет и контроль за его исполнением, законодательное вето. Может издавать частные билли, которые влияют на правительство. Без решения Конгресса президент не может принимать нек. Акты

ВС: конституционный контроль (может признать акты неконституционными) хотя их и назначили эти лица. Судебная власть может в приказном порядке налагать обязанности на должностных лиц

Режим министериализма – часть партийцев может голосовать одним образом, часть другим, и президенту приходится согласовывать терки и внутри своей партии.

10. Конгресс США. Законодательный процесс в США.

Первое место в системе ФОВ. У него строго определенный круг полномочий (в Англии наоборот у Парламента суверенитет и широкие полномочия), компетенция ограничена: он принимает законы те, которые необходимы и уместны. Из этого возникла концепция «подразумеваемых полномочий» - ВС США – « … цели законотворческой деятельности оправданы, пока они соответствуют духу КСША». Конкретные полномочия: раздел 8 ст. 1 КСША: полномочия перечислены независимо от конкретной палаты.

• В финансовой сфере: федеральные налоги и сборы, денежная эмиссия, делать займы, Ранее было полномочие только Конгресса, позсле 1 Мировой эти вопросы стала решать исполн.власть. В целом Конкресс получает финансовые билли уже подготовленные иными лицами. Но он может не согласиться или уменьшить количество $.

• Экономика и культура: банкротство, коммерческие отношения штатов между собой и с иностранными государствами, патентное и авторское право. поощрять развитие наук и полезных искусств

• Внешняя политика, оборона и безопасность: объявление войны, формирование армии, подавление мятежей, борьба с интервенцией – США участвовали в более чем 200 войнах и 195 из них в нарушение закона объявлялись Президентом, а Конгресс впоследствии санкционировал. ВС США сказал, что Президент может так – вести «неполноценные» войны – вводим войска, а потом получаем согласие Конгресса.

• В сфере конституционного статуса личности Конгресс разве что определяет что есть преступления и наказания, вопросы натурализации

• в сфере судебной власти определяет, какие должны быть суды, учреждать судебные трибуналы, стоящие ниже верховного суда

Конституция имеет очень фрагментарное регулирование, все уточняется по ходу пьесы. «Ряд запретов» – на слайде – не могут .. ограничивать личную свободу (?), не могут создавать фактические прекпоны для торговли, ограничивать права одних штатов по сравнению с другими, самовольно ограничивать Habeas Corpus и др.

Акты конгресса:

Законы

Совместные резолюции с силой закона ???

Совпадающие резюлюции 2 палат ????

Простые резолюции отдельной палаты

10к законов и резолюций в год .

Конгресс сидит в Капитолии (Вашингтон):

Северное крыло – Сенат, Южное – Палата представителей;

Что такое великий компромисс (Great Compromise) – это о том, что в Сенате равное число представителей от штатов (для маленьких штатов так лучше), а нижняя палата – пропорционально числу жителей в штате.

Палата представителей:

Финансовые вопросы должны вноситься только в нее. Есть собственная компетенция - экстраординарная процедура избрания Президента, импичмент (65 раз). Кол-во – не более 435 мест, с перераспределением каждые 10 лет. Самое большое представительство у Калифорни (53 чел)

Срок полномочий: члена ПП – 2 года. Частые переизбрания, запрет досрочного роспуска. По Организации работы: есть спикер (фактически 3 лицо после президента и вице, будет президентом если что после них, у него есть т.н. право признания). 21 постоянный комитет и еще 4 объединенных: есть комитет «всей палаты».

Фракции (демократическая и респ): лидеры, «кнуты» («whip» - партийные функционеры, обеспечивающие дисциплину), комитеты – типа как комитет всей палаты.Формальной регламентации деятельности фракции нет. Лидеры фракции первыми в дебатах выступают

Фракция обособлена от партии. Решение фракции имеет приоритет в партии.

Есть еще делегаты от округа Колумбия, всяких островов Виргинских, есть от Пуэрто-Рико. Они не участвуют в голосовании, не могут голосовать, но они полноправные члены.

Сенат

Равное представительство – 2 сенатора от штата (здесь в основном старички, в нижней палате молоденькие популисты)

Собственные полномочия:

• назначение ДЛ «с совета и согласия Сената»;

• одобрение МД

• Экстраординарная процедура избрания Вице-президента.

• Организация суда в порядке импичмента – был назначен 12 раз – если судят Президента, то присутствует главный судья ВС США. Нужно 2/3 голосов.

• внутриорганизационные полномочия;

Срок полномочий отсутствует: но каждый сенатор избирается на 6 лет, каждые 2 года 1/3 обновляется.

Если какая-то вакансия образуется в Сенате, кто-то умирает или устал, то губернатор штата назначает кого-то, и в каком-то учебнике написано, что губернатор назначает себя.

Внутренняя организация: председатель - Вице-президент, может быть временный председатель (обычно самый старенький сенатор). Вице-президент может голосовать в исключительных случаях, если голоса поровну разделились. Временный председатель не имеет особых полномочий для голосования. У него «права признания» как у спикера

Комитеты: 17 постоянных и 3 особых комитета. Комитет всей палаты собирается лишь для ратификации МД.