54. Парламент Италии. Компетенция

Особенности: палаты равноправны, срок – 5 лет, законодательный процесс может быть начат в любой из палат, есть форма совместного заседания.

1) Законодательная деятельность.

Государство обладает правом исключительного законодательства в следующих областях:

а) внешняя политика и международные отношения государства; отношения государства с ЕС; право убежища и юридические условия граждан государств, не входящих в ЕС;

b) иммиграция;

с) отношения Республики с религиозными концессиями;

d) оборона и вооруженные силы; безопасность государства; вооружение, боеприпасы и взрывчатые вещества;

e) деньги, защита сбережений и финансовые рынки; защита конкуренции; валютная система; налоговая система и государственная отчетность; уравнивание финансовых доходов;

f) органы государства и законы о выборах; референдум на уровне государства; выборы Европейского парламента;

g) устройство и административная организация государства и отношения государства с национальными меньшинствами;

h) общественный порядок и безопасность, за исключением местной административной полиции;

i) гражданство, гражданское состояние и учет населения;

l) юрисдикция и процессуальные нормы; гражданская и уголовная юстиция; административная юстиция;

m) установление основных уровней налогов, касающихся гражданских и социальных прав, которые должны быть гарантированы на всей национальной территории;

n) общие нормы об образовании;

о) социальное обеспечение;

p) законодательство о выборах, об органах управления и основных функциях коммун, провинций и столичных городов;

q) таможни, охрана государственной границы и профилактические меры;

r) меры и веса, измерение и определение времени; координация в отношении статистической информации сведений по управлению государством, областями и местным управлением; интеллектуальная собственность;

s) охрана окружающей среды, экосистемы и памятники культуры.

Сферы конкурирующего законодательства относятся к законодательной власти области, за исключением установления основных принципов, резервируемых за законодательством государства. К области конкурирующего законодательства относятся: международные отношения областей с ЕС; торговля с заграницей; охрана и безопасность труда; образование, за исключением школьного образования и профессионального образования и обучения; ремесла; научные и технологические исследования и поддержка нововведений в производственном секторе; охрана здоровья; продукты питания; спорт; гражданская оборона; управление территорией; гражданские порты и аэропорты; основные транспортные и судоходные пути сообщения; коммуникационные системы; производство, передача и государственное распределение электрической энергии; дополнительные и интегрированные прогнозы; гармонизация государственных бюджетов и координация государственных финансов и налоговой системы; реставрация культурных памятников и окружающей среды и организация культурной деятельности; сберегательные кассы, сельские кассы, кредитные учреждения областного характера; кредитные учреждения областного характера под залог земли.

Областям принадлежит право законодательной власти в какой-либо области, специально не закрепленной за государством.

Право законодательной инициативы принадлежит

• ^{Правительству,}

• ^{каждому члену палат,}

• ^{тем органам и организациям, на которые это возложено конституционным законом}. В частности, такое право предоставлено Национальному совету экономики и труда (ч. 3 ст. 99) и областным советам (ч. 2 ст. 121), правда, лишь по вопросам их ведения.

• ^{народная} инициатива — не менее 50 тыс. избирателей могут внести в Парламент проект, составленный в виде статей закона. В последнем случае сама палата проверяет соблюдение подателями проекта конституционных требований.

Законопроект может быть внесен в любую палату; лишь проект закона о бюджете вносится попеременно: один год — в Палату Депутатов, а другой — в Сенат. Законопроект изучается сначала комиссией, а затем самой палатой, которая одобряет его постатейно, после чего проводит заключительное голосование в целом.

Парламентарии могут вносить в законопроект поправки на всех этапах законодательной процедуры.

Палата может рассмотреть законопроект и в срочном порядке, если за это проголосует абсолютное большинство членов палат. В таком случае промульгация закона Президентом будет проходить в установленный Парламентом срок.

Особенность итальянского законодательного процесса заключается в том, что рассмотрение и одобрение законопроектов может быть возложено на комиссии, включая постоянные, которые формируются на основе пропорционального представительства парламентских групп. Однако до окончательного одобрения законопроекта он должен быть передан на рассмотрение всей палаты, если Правительство, 1/10 состава палаты или 1/5 состава комиссии потребуют, чтобы законопроект был обсужден и проголосован или хотя бы только проголосован всей палатой. Работа комиссии по рассмотрению законопроекта должна быть публичной. В соответствии с этой облегченной процедурой принимаются около 3/4 законов, которые большого политического значения не имеют.

В указанном выше порядке нельзя одобрять законопроекты по вопросам конституционным и избирательным, о делегировании законодательной власти, о разрешении на ратификацию международных договоров и об утверждении бюджетов и отчетов об их исполнении.

Чтобы стать законом, законопроект должен быть одобрен обеими палатами. Не существует каких-либо согласительных процедур. Разногласия между палатами бывают нечасто и главным образом по техническим вопросам. Сложившееся положение — результат действия практически одинаковой избирательной системы по выборам обеих палат.

Принятый палатами закон поступает к Президенту республики, который должен промульгироватъ его в течение месяца со дня одобрения (исключение - при срочном законе).

До промульгации Президент в мотивированном послании палатам может потребовать нового решения по закону. Если палаты вновь одобрят закон, он подлежит промульгации.

Законы публикуются в официальном источнике - «Официальная газета Итальянской Республики» немедленно после промульгации и вступают в силу на 15-й день после опубликования, если в самом законе не установлен иной срок.

Возможность делегирования законодательных полномочий Правительству ограничена.

2) Принимает бюджет и отчет о его исполнении - ст. 81.