89. Общая характеристика органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Система:

• высшее должностное лицо субъекта

• высший исполнительный орган ГВ субъекта - правительство/администрация,

• отраслевые исполнительные органы ГВ субъекта - министерства, департаменты, управления;

• территориальные исполнительные органы ГВ субъекта - «агенты» главы ИВ.

1. Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации

Законодательство России и ее субъектов позволяет воспринимать высшее должностное лицо как представителя субъекта, руководителя высшего коллегиального органа и вместе с тем всей системы исполнительной власти в субъекте (пост Председателя Правительства субъекта – упразднен).

Наименование должности

• устанавливается конституцией (уставом) субъекта с учетом исторических, национальных и иных традиций данного субъекта Российской Федерации.

• не может содержать слов и словосочетаний, составляющих наименование должности главы государства — Президента: глава республики, председатель правительства, губернатор, глава администрации, мэр.

Порядок замещения должности

Можно выборы/ назначение законодательным органом субъекта

• избирается на пять лет не более чем на два срока подряд

• должен быть гражданином РФ, достигшим возраста 30 лет;

• действуют все называвшиеся ограничения относительно двойного гражданства, наличия вида на жительство и иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание за рубежом, совершения преступлений и судимости

Статус:

Глава субъекта РФ не вправе быть одновременно депутатом, замещать государственные или муниципальные должности, не может заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности (не финансируемой из иностранных источников), если иное не предусмотрено законодательством РФ.

На главу субъекта РФ распространяются все упоминавшиеся ранее требования относительно обязанности представлять отчетность по доходам, собственности, счетам и расходам — как своих, так и супругов и несовершеннолетних детей.

Функции, направления деятельности, полномочия и акты высшего должностного лица субъекта:

а) Задачи представительства субъекта РФ.

При осуществлении внешнеэкономических связей он вправе подписывать договоры и соглашения от имени субъекта РФ.

Может обращаться к Президенту РФ, в палаты ФС, к Правительству РФ и отдельным федеральным органам ИВ, а также с запросами в КС РФ. Член Государственного Совета РФ.

б) Призвано отвечать за состояние дел в субъекте, руководитель внутренней политики субъекта.

Гарант конституции, устава субъекта, призван заботиться об их действии и соблюдении. Он является также гарантом прав и свобод граждан

Во многих субъектах – право представлять парламенту субъекта ежегодные доклады о положении в субъекте, обращаться с посланиями к народу.

в) Отвечает за управление народно-хозяйственным и социально-культурным строительством на территории субъекта.

Отвечает за подготовку и представляет в парламент субъекта проект бюджета субъекта, программ социально-экономического развития субъекта, а также отчеты об их исполнении.

г) Возглавляет всю систему исполнительной власти субъекта РФ.

Вправе в соответствии с конституцией, уставом субъекта и в рамках своих полномочий определять структуру исполнительной власти, создавать и ликвидировать соответствующие органы, назначать на должность и освобождать от должности руководителей органов исполнительной власти субъекта.

Может своими актами определять полномочия и порядок деятельности подразделений исполнительной власти субъекта.

Может назначать своих представителей либо представителей субъекта РФ при федеральных и иных органах.

Может участвовать в формировании иных государственных органов на территории субъекта.

д) Обладает определенными возможностями в отношении подразделений федеральных государственных органов, расположенных на территории субъекта РФ - согласование должностей.

е). Являясь участником деятельности представительного органа власти субъекта РФ и законодательного процесса, высшее должностное лицо субъекта:

— представляет ежегодный отчет о своей деятельности законодательному органу;

— имеет право законодательной инициативы.

— вправе участвовать в деятельности парламента субъекта с правом совещательного голоса.

— вправе требовать созыва внеочередного заседания органа субъекта, а также созывать вновь избранный представительный орган субъекта на первое заседание ранее срока, установленного для этого конституцией (уставом) субъекта;

— обнародует законы субъекта, удостоверяя их обнародование путем подписания законов или издания специальных актов, либо отклоняет законы, принятые законодательным органом субъекта.

Полномочия высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации прекращаются досрочно в случае:

а) его смерти;

б) его отставки в связи с выражением ему недоверия законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации;

в) его отставки по собственному желанию;

г) отрешения его от должности Президентом РФ;

д) признания его судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

е) признания его судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;

ж) вступления в отношении него в законную силу обвинительного приговора суда;

з) его выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;

и) утраты им гражданства Российской Федерации;

к) его отзыва избирателями субъекта Российской Федерации в случае, если такое положение предусмотрено законодательством субъекта Российской Федерации.

Высшее должностное лицо (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, конституции (устава) и законов субъекта Российской Федерации издает указы (постановления) и распоряжения. Эти акты, а также акты высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (постановления и распоряжения), принятые в пределах их полномочий, обязательны к исполнению в субъекте РФ.