73. Внутренняя структура, Регламент и организация работы Совета Федерации.

Совет Федерации - это верхняя палата Федерального собрания Российской Федерации (парламента Российской Федерации).

В соответствии с частью 2 статьи 95 Конституции Российской Федерации в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти. Итого = 170 человек. + Представили РФ – назначаются Президентом; их число составляет не более 10% от числа остальных членов СФ – то есть 17 человек.

Структура:

• Совет палаты;

а) утверждает графики заседаний Совета Федерации на весеннюю и осеннюю сессии;

б) рассматривает проект повестки дня заседания Совета Федерации

в) формирует список лиц, приглашенных на заседание Совета Федерации

г) выступает с заявлениями и обращениями по общеполитическим и социально-экономическим вопросам;

д) принимает решения о проведении парламентских слушаний; + рассматривает и утверждает план мероприятий Совета Федерации на весеннюю (осеннюю) сессию;

Состав Совета: - Председатель СФ - первый зам и замы Председателя СФ - председатели комитетов СФ, обладающие правом решающего голоса.

• Комитеты Совета Федерации;

• Комиссия Совета Федерации по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых членами Совета Федерации.

Должностными лицами Совета Федерации являются:

• Председатель Совета Федерации:

а) созывает заседания Совета Федерации,

б) формирует проект повестки дня;

в) ведет заседания палаты

г) подписывает постановления Совета Федерации;

д) организует работу Совета палаты и ведет его заседания;

е) координирует работу комитетов Совета Федерации;

ж) представляет палату во взаимоотношениях с органами государственной власти разных уровней

з) координирует организацию парламентских слушаний, "круглых столов" и иных мероприятий, проводимых в Совете Федерации

• первый заместитель Председателя Совета Федерации;

• заместитель Председателя Совета Федерации;

• председатель комитета Совета Федерации;

• первый заместитель председателя комитета Совета Федерации;

• заместитель председателя комитета Совета Федерации;

• член комитета Совета Федерации.

Регламент Совета Федерации РФ – базовый документ, определяющий структуру и логику работы верхней палаты российского парламента. Им вводятся нормативные процедуры, согласно которым избирается руководство, формируется состав палаты, проводятся заседания.

Действующий Регламент принят Советом Федерации 30 января 2002 г. (ему предшествовали Регламент СФ 1 созыва от 2 февраля 1994 г. и Регламент СФ от 6 февраля 1996 г.).

Структура Регламента: (всего 32 главы) Первая часть: Органы, должностные лица и общий порядок работы СФ (11 глав) Вторая часть: Участие СФ в законодательной деятельности (6 глав) Третья часть: Порядок рассмотрения вопросов, отнесенных Конституцией РФ к ведению СФ (17 глав)

Важные моменты по организации деятельности: (по регламенту)

• Деятельность Совета Федерации основывается на принципах коллективного свободного обсуждения и решения вопросов. Заседания Совета Федерации проводятся открыто. В случаях, предусмотренных Регламентом, палата может проводить закрытые заседания (например по запросу президента РФ).

• Заседания на русском языке, либо с переводчиком, если кто-то желает выступить на языке субъекта

• Совет Федерации формируется и структурируется по непартийному принципу. Члены Совета Федерации не создают фракции и партийные объединения.

• В открытом и закрытом заседаниях Совета Федерации вправе принимать участие Президент Российской Федерации, члены Правительства Российской Федерации, депутаты Гос. Думы, Председатель Счетной палаты Российской Федерации, заместитель Председателя Счетной палаты Российской Федерации, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, Генеральный прокурор Российской Федерации, Председатель Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, судьи Конституционного Суда, судьи Верховного Суда, руководители органов государственной власти субъектов Российской Федерации и т.д.

• Совет Федерации собирается на сессии, как правило: на весеннюю - с 25 января по 15 июля; на осеннюю - с 16 сентября по 31 декабря.

• Заседания Совета Федерации проводятся по мере необходимости, но не реже двух раз в месяц. Заседание Совета Федерации проводится в один день или в течение нескольких дней подряд. Каждый день заседания Совета Федерации состоит из утреннего и вечернего заседаний.

• Членам Совета Федерации ежемесячно предоставляется до десяти дней для работы в субъектах РФ, представителями которых они являются.

• Председатель Совета Федерации формирует проект повестки дня очередного заседания Совета Федерации, то есть перечень вопросов, которые предполагается рассмотреть на заседании палаты, с указанием очередности их рассмотрения, органа Совета Федерации, должностного лица Совета Федерации, ответственного за рассмотрение каждого вопроса, докладчиков и т. д.

• Совет Федерации вправе пригласить на заседание палаты для выступления по актуальным вопросам известных государственных, политических, общественных деятелей, деятелей науки, культуры, искусства ("время эксперта" = 30 минут).

• Решения Совета Федерации принимаются открытым или тайным голосованием. Голосование на заседании Совета Федерации осуществляется с использованием электронной системы или бюллетенями.

Избрание: Председатель СФ, его первый зам и прочие замы не могут избираться из числа представителей от одного и того же субъекта. Они избираются из числа членов СФ путем тайного голосования с использованием бюллетеней (но может быть и электронная система). В случае внесения кандидатов на пост замов единым списком – открытое голосование. Они избираются на срок их полномочий в качестве членов. Каждый член СФ может предложить только 1 кандидатуру на пост Председателя СФ. Член СФ, выдвинутый на эту должность, вправе заявить о самоотводе. Кандидаты, чтобы попасть в список для голосования, должны выступить перед членами СФ. Потом члены СФ утверждают список кандидатов. Кандидат считается избранным, если он получил более половины голосов членов СФ. Если не получилось выявить победителя, проводят второй тур по двум кандидатам, набравшим большее количество голосов в первом туре. Если и сейчас не изберут, тогда все заново с новым выдвижением кандидатур. Кандидатуры на должности Первого зама и замов предлагаются Председателем СФ РФ. Процедура избрания идентична процедуре избрания Председателя. Может быть голосование по единому списку (1 кандидат на 1 должность; тайное голосование; если список соберет большинством голосовом – более половины – он утвержден).

Аппарат СФ: - Руководитель Аппарата СФ - Секретариат Председателя СФ - секретариаты первого зама и замов Председателя - Секретариат Руководителя Аппарата СФ - аппараты 10 комитетов СФ - управления аппарата СФ (правовое, аналитическое, организационного обеспечения, управления делами, международных связей и другие).

Организация работы СФ: Виды заседаний: 1. Очередные 2. Внеочередные (по предложению Президента, Председателя СФ, Совета СФ, комитета СФ)