78. Законодательный процесс в Федеральном Собрании рф: общая характеристика, стадии, субъекты права законодательной инициативы.

Совокупность стадий осуществления права законодательной инициативы, внесение законопроекта на рассмотрение парламента, рассмотрение и принятие закона в парламенте, подписание и обнародование закона компетентным органом

Стадии:

1. Внесение законопроекта (стадия реализации права законодатель­ной инициативы) в Государственную Думу (законопроекты, связанные с расходами федерального - только при наличии заключения Правительства РФ)

Право законодательной инициативы — это закрепленное конституцией правомочие (возможность) по внесению проекта закона на рассмотрение законодательного органа, корреспондирующее с обязанностью этого органа рассмотреть этот проект и принять по нему решение (закон может быть отклонен, но он обязательно будет рассмотрен)

• Президент РФ,

• Совет Федерации, члены СФ,

• депутаты Государственной Думы,

• Правительство РФ,

• законодательные (представительные) органы субъектов РФ,

• КС, ВС РФ - по вопросам, отнесенным к их ведению

+ могло бы быть у Генерального прокурора, Уполномоченного по правам человека, граждан (народная инициатива).

ВАЖНО: Правительство РФ дает заключения на финансово-экономические законопроекты (субъекту законодательной инициативы и ГД в течение 1 месяца с поступления законопроекта в Правительство). Правительство может направлять поправки к проектам в ГД и отзывы проектов в СФ.

Законопроекты направляются на имя Председателя ГД и регистрируются Управлением документационного и информационного обеспечения Аппарата ГД. Ему присваивается регистрационный номер. В регистрационной системе создается регистрационная карта проекта.

2. Предварительное рассмотрение законопроекта в комитетах и ко­миссиях Государственной Думы.

3. Рассмотрение законопроекта в Государственной Думе.

Чтение - специальный термин, обозначающий одну из стадий рассмотрения законопроекта в парламенте, его палате, охватывающий совокупность действий соответствующих участников законодательной процедуры на данной стадии.

• Первое чтение законопроекта в Государственной Думе (обсуждается его концепция, дается оценка соответствия основных положений законопроекта Конституции РФ, его актуальности и практической значимости; либо принимается, либо отклоняется)

+ Альтернативные проекты – посредством рейтингового голосования (если по итогам рейтингового голосования несколько законопроектов набрали достаточное для их принятия число голосов - принятым в первом чтении считается законопроект, набравший наибольшее число голосов; если ни один не набрал - на окончательное голосование ставится законопроект, получивший наибольшее число голосов)

Принят, если за него проголосовало более ½ от общего числа депутатов. Результат – постановление ГД.

Если принят – ГД устанавливает срок представления поправок к законопроекту (не может быть менее 15 дней, а для законопроектов по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ — менее 30 дней).

+ В случае принятия законопроекта в первом чтении - председательствующий может поставить на голосование предложение ответственного комитета о принятии закона, исключая процедуры второго и третьего чтений, при наличии заключения Правового управления Аппарата ГД

• Второе чтение законопроекта в Государственной Думе (поправки, экспертиза, изменения в названии, проект направляется в Совет ГД, где принимается решение о включении в календарь рассмотрения и назначается докладчик от комитета)

ВАЖНО: в случае отклонения законопроекта, повторно рассмотренного во втором чтении – он отклоняется окончательно.

• Третье чтение законопроекта в Государственной Думе – 4. Принятие закона ГД (принятие в качестве закона, не допускается внесение поправок, не принятый считается автоматические отклоненным)

Одобренные (большинством депутатов от их общего числа) проекты законов ГД с необходимыми материалами в течение пяти дней передаются на рассмотрение СФ.

5. Рассмотрение и одобрение закона Советом Федерации.

Принятый закон в течение пяти дней передается в Совет Федерации. Совет Федерации должен рассмотреть данный закон в течение че­тырнадцати дней. Если закон не был рассмотрен Советом Федерации, то он считается одобренным этой палатой и передается Президенту для подписания (согласно ст. 106 обязательному рассмотрению Советом Федерации подлежат федеральные законы по вопросам федерального бюджета; федеральных налогов и сборов; финансового, валютного, кредитного, таможенного регулиро­вания; денежной эмиссии; ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации; статуса и защиты Государственной границы Российской Федерации; войны и мира)

СФ может вернуть закон в Государственную Думу со своими замечаниями. Если разногласия между палатами:

• создание согласительной комиссий из пред­ставителей обеих палат (вырабатывает приемлемый для обеих палат вариант текста)

• ГД вновь принимает закон в первоначальной редакции большинством в две трети голосов  закон считается принятым и направляется на подпись Президен­ту РФ

ВАЖНО: если СФ не успел в срок досмотреть закон, тогда закон считается не одобренным, а рассмотрение продолжается на следующем заседании СФ.

6. Подписание и обнародование (опубликование) принятого закона

Президент в течение четырнадцати дней может подписать и обна­родовать закон или вернуть его в Государственную Думу со своими за­мечаниями, то есть отклонить, наложить вето; оно может быть преодолено путем повторного голосования по закону в его первоначаль­ной редакции большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы. В этом случае Прези­дент РФ в течение семи дней должен подписать и обнародовать закон, но для преодоления разногласий может быть образована согласитель­ная комиссия из представителей обеих палат и Президента РФ)

7. Вступление закона в силу (подписанный Президентом РФ федеральный закон публикуется и вступает в силу в соответствии с Федеральным законом № 5-ФЗ 1994 г. "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных консти­туционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания).

Подписание акта: Президент должен поставить свою подпись под текстом – напротив своих инициалов и фамилии.

Официальное опубликование: официальным опубликованием ФКЗ, ФЗ, акта палаты ФС является первая публикация его полного текста в Парламентской газете, Российской газете, Собрании законодательства РФ, а также первое размещение на официальном интернет-портале правовой информации pravo.gov.ru.

Обнародование: ФКЗ, ФЗ, акты палат ФС могут быть опубликованы в иных печатных изданиях, либо доведены до всеобщего сведения (обнародованы) по телевидению, радио, разосланы государственным органам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям, переданы по каналам связи, распространены в машиночитаемой форме.

ФКЗ, ФЗ подлежат официальному опубликованию в течение 7 дней после подписания Президентом;

акты Парламента – в течение 10 дней после дня их принятия;

международные договоры РФ, ратифицированные ФС – публикуются одновременно с ФЗ об их ратификации.

ФКЗ, ФЗ, акты Парламента вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении 10 дней после их официального опубликования.

ВИДЫ ЗАКОНОВ:

Вид закона	Закон РФ о поправке к Конституции РФ	ФКЗ	ФЗ
Критерий
По предмету:	Вносят изменения в Конституцию РФ	Принимаются по строго определенному Конституцией РФ перечню вопросов	Принимаются по широкому кругу вопросов (за исключением предметов ФКЗ и Законов о поправках к Конституции РФ)
По требуемому большинству Процедуры при принятии:	То же самое, что и для ФКЗ. Только после подлежат одобрению органами законодательной власти 2/3 субъектов РФ. На рассмотрение закона дается срок до 1 года. В течение 7 дней после подсчета голосов субъектов СФ, этот закон направляется к Президенту. В течение следующих 14 дней он подписывает и опубликовывает закон.	Необходимы последовательно 2/3 голосов в ГД, ¾ голосов в СФ. ГД преодолеть вето СФ не может. Вето Президента не предусмотрено, он подписывает и обнародует.	Простое большинство голосов в каждой из палат Допускают отклонение в СФ (преодолеваемое 2/3 голосов депутатов ГД), также возможно вето Президента РФ (преодолеваемое 2/3 голосов в каждой палате)