Экзамен зачет учебный год 2023 / Топовые ответы КПРФ

Законодательством устанавливаются предельные размеры перечисляемых в избирательные фонды собственных средств кандидата, избирательного объединения или блока, средств, выделяемых кандидату выдвинувшим его избирательным объединением или блоком, и добровольных пожертвований ФЛ и ЮЛ, а также предельные размеры расходования средств избирательных фондов.

Все денежные средства, образующие избирательный фонд, перечисляются на специальный избирательный счет, открытый с разрешения соответствующей комиссии кандидатом либо его уполномоченным представителем по финансовым вопросам, уполномоченным представителем по финансовым вопросам избирательного объединения, в филиале ПАО «Сбербанк России», а при его отсутствии - в другой кредитной организации, расположенной на территории соответственно избирательного округа, муниципального района, городского округа.

При проведении выборов в ФОГВ порядок открытия и ведения указанных счетов, учета и отчетности по средствам избирательных фондов устанавливается ЦИК по согласованию с ЦБ РФ. При проведении выборов в ОГВ субъектов РФ, а также в ОМСУ порядок открытия и ведения указанных счетов, учета и отчетности по средствам избирательных фондов устанавливается соответствующей избирательной комиссией субъекта РФ по согласованию стерриториальным учреждением ЦБ РФ в соответствующем субъекте РФ. Право распоряжения средствами избирательных фондов принадлежит создавшим их кандидатам, избирательным объединениям.

Остатки денежных средств на счетах кандидатов, избирательных объединений после завершения выборов перечисляются пропорционально вложенным средствам на счета организаций и лицам,

осуществившим перечисления и пожертвования.

65.Порядок голосования на выборах. Обеспечение тайны голосования.

В2012г. введен единый день голосования — это второе воскресенье сентября. Но если на соответствующий год приходятся также выборы депутатов ГД, тогда нижестоящие выборы также переносятся на этот день.

Голосование на выборах может быть назначено только на воскресенье. Не допускается назначение голосования на нерабочий праздничный день, на предшествующий ему день, на день, следующий за нерабочим праздничным днем, и на воскресенье, которое объявлено в установленном порядке рабочим днем. Если второе воскресенье сентября, на которое должны быть назначены выборы, совпадает с нерабочим праздничным днем, или предшествующим ему днем, или днем, следующим за нерабочим праздничным днем, либо второе воскресенье сентября объявлено в установленном порядке рабочим днем, выборы назначаются на третье воскресенье сентября.

О дне, времени и месте голосования территориальные и участковые комиссии обязаны оповестить

избирателей не позднее чем за 10 дней до дня голосования через СМИ или иным способом, а при проведении досрочного и повторного голосования - не позднее чем за 5 дней до дня голосования.

Избиратель, который в день голосования не сможет прибыть в помещение для голосования того избирательного участка, где он включен в список избирателей, вправе в установленные законом сроки получить в определяемой законом комиссии открепительное удостоверение и принять участие в голосовании (в пределах избирательного округа, где избиратель обладает активным избирательным правом) на том избирательном участке, на котором он будет находиться в день голосования.

Каждый избирательголосует лично, голосование за других избирателей не допускается.

Бюллетени выдаются избирателям, включенным в список избирателей, по предъявлении паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, а если избиратель голосует по открепительному удостоверению, - по предъявлении также открепительного удостоверения. При получении бюллетеня избиратель проставляет в списке избирателей серию и номер своего паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. С согласия избирателя либо по его просьбе серия и номер предъявляемого им паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, могут быть внесены в список избирателей членом участковой комиссии с правом решающего голоса. Избиратель проверяет правильность произведенной записи и расписывается в соответствующей графе списка избирателей в получении бюллетеня. В случае голосования по открепительному удостоверению в списке избирателей делаются дополнительные отметки.

Вслучае проведения голосования одновременно по нескольким бюллетеням избиратель расписывается за

каждый бюллетень. Член участковой комиссии, выдавший избирателю бюллетень (бюллетени), также расписывается в соответствующей графе списка избирателей.

Голосование проводится путем нанесения избирателем в избирательном бюллетене какого-либо знака в квадрате (квадратах), относящемся к кандидату (кандидатам) или списку кандидатов, в пользу которого (которых) сделан выбор, либо к позиции "против всех кандидатов (списка кандидатов)".

Участковая избирательная комиссия обязана обеспечить всем избирателям возможность участвовать в голосовании, в том числе лицам, которые по состоянию здоровья либо по другим уважительным причинам не могут прибыть в помещение для голосования. В этих целях у участковой избирательной миссии должно быть необходимое число (но не более 3х) переносных избирательных ящиков, которое определяется решением окружной избирательной комиссии. Заявление о предоставлении возможности проголосовать вне помещения для голосования должно быть подтверждено избирателем в письменной форме по прибытии к нему членов участковой избирательной комиссии. Члены этой комиссии, выезжающие по заявлениям, получают под роспись избирательные бюллетени в количестве, соответствующем числу заявлений. Число заявлений избирателей, использованных и возвращенных избирательных бюллетеней, отмечается в отдельном акте. Данные об избирателях, проголосовавших вне помещения для голосования, дополнительно вносятся в список. При проведении голосования вне помещения для голосования вправе присутствовать наблюдатели. Организация голосования вне помещения должна исключать возможность нарушения избирательных прав гражданина, а равно искажение волеизъявления избирателя.

Избирательные бюллетени заполняются избирателем в специально оборудованных кабине или комнате, в которых не допускается присутствие иных лиц. Избиратель, не имеющий возможности самостоятельно заполнить бюллетень, вправе воспользоваться для этого помощью другого лица, не являющегося членом участковой избирательной комиссии, кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, доверенным лицом кандидата, избирательного объединения или блока, наблюдателем. Избирательный бюллетень должен содержать печать участковой избирательной комиссии или подписи не менее двух ее членов. Получение избирательного бюллетеня избиратель удостоверяет своей подписью в списке избирателей.

Заполненные избирательные бюллетени опускаются избирателями в ящики для голосования. Член участковой избирательной комиссии немедленно отстраняется от участия в ее работе, а

наблюдатель удаляется из помещения для голосования, если они нарушают тайну голосования или пытаются повлиять на волеизъявление избирателя. Решение об этом принимается Участковой избирательной комиссией.

66. Ответственность за нарушение избирательного законодательства.

Действующее законодательство о выборах предусматривает ответственность за нарушение избирательных прав граждан.

Согласно КоАП:

67. Система органов государственной власти в Российской Федерации. Российская модель разделения властей.

Разделение властей — конституционный принцип организации управления государственной жизнью, который может проявляться в 2х аспектах:

1) разделение единой государственной власти, источником которой является народ, на три ветви, представляемые самостоятельными видами органов государственной власти — законодательной, исполнительной и судебной, и разграничение полномочий между ними;

2)разделение властных функций по уровням системы государственных органов, например в условиях РФ

—федеральный уровень, уровень субъектов РФ и уровень МСУ, которое хотя и является негосударственной категорией, но участвует в управлении общественными, а частично, по поручению государства, и государственными делами.

В КРФ закреплено, что:

Ст.10

Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Ст.11

1.Государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации.

2.Государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти.

3.Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется настоящей Конституцией, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий.

Т.о. в КРФ 1993г. отражен только первый аспект, но в конституциях субъектов можно встретить и второй (например – Конституция Удмуртии 1994г.).

В ст.10 КРФ ничего не сказано про распространение принципа разделения властей в системе МСУ: официально он там не применяется, но на практике различаются представительные (думы, собрания) и исполнительные органы (в лице главы муниципального образования и местной администрации) МСУ. Если ФЗ «Об общих принципах организации МСУ в РФ» 1995г. подразумевал такое различие, то пришедший ему на смену одноименный ФЗ 2003г. прямо называет местную администрацию исполнительнораспорядительным органом.

Главная суть принципа разделения властей:

1)каждая ветвь (каждый уровень) власти занимается своими, юридически порученными ей (ему) делами;

2)ветви (уровни) власти самостоятельны, не имеют права вмешиваться взаимно в деятельность и подменять друг друга;

3)каждая ветвь (каждый уровень) власти обладает средствами воздействия на другие ветви

(уровни) власти, чтобы они принимали решения, в которых у данной ветви (данного уровня) власти есть интерес, и чтобы обеспечивался баланс властей, а также соблюдалась законность в их деятельности.

Судебная власть в системе разделения властей не только выполняет функции прямого правосудия по обращениям физических или юридических лиц, но в ряде отношений может оценивать акты законодательной и исполнительной власти, разрешать их споры. Своими решениями судебная власть способствует укреплению законности в деятельности других ветвей власти, вправе признавать утратившими силу (недействующими, недействительными) их незаконные (неконституционные) акты.

Некоторые проблемы:

Не поднимается вопрос о разделении функций по управлению государством и обществом. Зачем нужно? – чтобы не допустить чрезмерного увеличения влияния гос-ва на общество, и, напротив, подмены общественными структурами государственной власти.

Определение способов и средств взаимного влияния властвующих субъектов. Зачем: - с оной стороны каждый должен быть самостоятелен, а с другой – находится под своеобразным контролем окружающих, которые могут (и должны) высказывать свои оценки.

В ст. 11 среди органов, осуществляющих государственную власти не указан народ, хотя в ст. 3

сказано, что единственным источником и носителем власти в РФ является ее многонациональный народ.

Существуют органы, которые не вписываются в указанную триаду органов государственной власти: Конституционное Собрание, которое должно быть созвано для принятия новой Конституции; Президент; Прокуратура; Счетная Палата; Центральный Банк и некоторые другие.

Из предыдущей проблемы вытекает другая: ввиду неясности, к которой из ветвей отнести орган, его именуют просто государственным органом. В чем проблема? - можно создать органы, формально поставленные вне отношений, вытекающих из системы разделения властей, не относящиеся к органам исполнительной власти, а действующие параллельно с ними и вместе с тем не находящиеся в сфере парламентского контроля.

68. Модель института президентства в России. Основы статуса Президента РФ по действующей Конституции РФ.

Конституция 1993г. исходит из ведущего положения Президента в системе государственных органов страны. Даже на очередности глав в Конституции это отразилось — гл.4 «Президент Российской Федерации» предшествует гл.5 «Федеральное Собрание».

Ранее Президент определялся как глава исполнительной власти и высшее должностное лицо в стране. Теперь он является главой государства, гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. Согласно ст. 80 Конституции РФ:

Ст. 80

1.Президент Российской Федерации является главой государства.

2.Президент Российской Федерации является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина. В установленном Конституцией Российской Федерации порядке он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.

3.Президент Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики

государства.

4.Президент Российской Федерации как глава государства представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях.

Из лекции проф. Авакьяна: «И мы задумались: как быть? Вот в Германии есть президент, но он целует дамам ручки и гладит детей по голове. А в США президент формирует свою команду. Может тогда отказаться от должности председателя Правительства? Французский вариант: вроде бы президент избирается всеми, может командовать, но председатель и правительство не могут заставить его подчиняться. Президента В Молдавии: президент есть, а полномочий у него все равно что нет. Первый наш президент был высшим должностным лицом и главой исполнительной власти. По действующей Конституции 1993 г. Президент – глава государства это одно и то же? – с точки зрения реальности – да. С точки зрения конституционных подходов – нет, глава государства обеспечивает согласованное функционирование всех органов , чего не может глава исполнительной власти. Соответственно, сегодня относить Президент к исполнительной ветви власти не вполне корректно. Что с двумя другими ветвями? Обратимся снова к мнению проф. Авакьяна: «Если отнесѐм Президента к законодательной власти – выходит, что он может принимать законы, а это не так: он их подписывает, обнародует. А может Президент принимать свои акты вместо законов?Конституционный Суд сказал: случае отсутствия закона может издавать свои акты, которые

будут регулировать соответствующие отношения, НО, когда нужный закон будет принят – либо акт Президента отменить, либо согласовать с законом. Словом, Президент не относится к законодательной власти. Тогда может к судебной? Он ведь осуществляет помилование? –да, но этого мало, да и делает не он

– компетентные государственные органы». Т.о. профессор Авакьян приходит к выводу, что Президента нельзя отнести ни к одной из перечисленных ветвей, а значит у него — своя форма власти. Авторы некоторых комментариев к Конституции назвали ее президентской властью как одной из самостоятельных ветвей власти. Он обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие всех иных органов государственной власти — и федеральных, и субъектов РФ (ст.80, 85 Конституции). Никакие другие органы подобными возможностями не располагают. Естественно, Президент РФ должен реализовывать государственную власть в соответствии с Конституцией РФ, не выходя за рамки своих полномочий, исполняя федеральные законы, в том числе и при определении им основных направлений внутренней и внешней политики государства. Он выступает как бы «арбитром» между законодательной и исполнительной властью, обеспечивая их взаимодействие, необходимое для нормального функционирования государственного механизма, способствуя согласованию их позиций, разрешению противоречий и конфликтов между ними.

Есть и другая точка зрения, в соответствии с которой Президента рассматривают как главу исполнительной власти ввиду широкого спектра его полномочий именно в сфере исполнительной власти. Он, согласно ст.32 ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» от 17 декабря 1997 г., руководит деятельностью федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, осуществляет полномочия как Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами РФ и Председатель Совета Безопасности РФ. Президенту РФ непосредственно подведомственны МИД, Министерство обороны, МВД, Министерство юстиции, МЧС, Федеральная служба безопасности, другие силовые структуры, а также некоторые другие ведомства. Он осуществляет полномочия исполнительной власти, принимает ключевые решения по управлению страной, обязательные для Правительства РФ, всех органов исполнительной власти. Отсюда в Президенте можно увидеть фактического главу исполнительной власти, т.е. считать Российскую Федерацию в основном президентской республикой.

Возвращаемся к оставшимся характеристикам статуса Президента РФ. Президент обладает неприкосновенностью (ст. 91 Конституции). Неприкосновенность Президента следует понимать как неприкосновенность его личности. В отношении Президента никто не может применять меры физического или психического насилия. Его нельзя задержать, арестовать, подвергнуть обыску, допросу либо личному досмотру ни под каким предлогом. Неприкосновенность распространяется на занимаемые Президентом жилые и служебные помещения, используемые им транспортные средства, средства связи, принадлежащие ему документы и багаж, на его переписку. Президента нельзя — против его воли — подвергнуть медицинскому осмотру, навязать ему какой-либо режим жизни, питания, досуга и вообще времяпрепровождения. Действующего Президента нельзя привлечь к уголовной, административной и вообще к какой-либо юридической ответственности. Конституция РФ (ст. 93) допускает такую меру конституционно-правовой ответственности Президента, как отрешение от должности. Основаниями для применения такой меры могут быть совершенные им государственная измена или иное тяжкое преступление, а процедура привлечения к ответственности является весьма сложной, , осуществляемой палатами Федерального Собрания в несколько этапов.

По прежней Конституции Президент не мог быть депутатом, занимать другие должности в государственных, коммерческих и общественных органах и организациях, не имел права на предпринимательскую деятельность. Действующая Конституция не устанавливает этих запретов. П. 4 ст. 10 Федерального закона «О политических партиях» предусмотрено, что: «Президент Российской Федерации вправе приостанавливать свое членство в политической партии на срок осуществления своих полномочий».

В начальной редакции Конституции РФ 1993 г. было предусмотрено, что Президент избирается на четыре года гражданами РФ на основе всеобщего избирательного права. Согласно поправкам к Конституции от 30 декабря 2008 г. срок полномочий Президента увеличен до шести лет. Президентом может быть избран только российский гражданин не моложе 35 лет (верхнего предела теперь нет), постоянно проживающий в

Российской Федерации не менее 10 лет. Одно и то же лицо не может занимать должность Президента РФ более двух сроков подряд.

Избранный Президент вступает в должность на 3-0й день со дня официального объявления ЦИК РФ о результатах выборов. При этом он приносит присягу народу, что закреплено в ст.82 КРФ:

1. При вступлении в должность Президент Российской Федерации приносит народу следующую присягу: "Клянусь при осуществлении полномочий Президента Российской Федерации уважать и охранять права и

свободы человека и гражданина, соблюдать и защищать Конституцию Российской Федерации, защищать суверенитет и независимость, безопасность и целостность государства, верно служить народу".

2. Присяга приносится в торжественной обстановке в присутствии членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы и судей Конституционного Суда Российской Федерации.

В реальности при этом присутствуют также руководители федеральных органов исполнительной власти, многие (если не все) главы исполнительной власти субъектов РФ, а также представители политических партий, иных общественных объединений, духовенства, дипломатического корпуса и др. Официальной резиденцией Президента является Московский Кремль (Указ Президента РФ от 31 января 1992 г.).

69. Полномочия Президента РФ: виды, источники закрепления.

Можно выделить 6 групп полномочий Президента:

1.Полномочия по созданию и формированию государственных органов, назначению должностных лиц.

2.Полномочия в области руководства внутренней политикой страны и взаимоотношений с другими государственными органами.

3.Полномочия в области внешней политики.

4.Полномочия в области обеспечения безопасности и обороны государства, стабильности и общественного порядка в стране.

5.Полномочия в области обеспечения конституционного статуса личности.

6.Полномочия по организации своей деятельности.

Врамках первой группы выделим полномочия в зависимости от взаимодействия Президента с тремя ветвями власти. В соответствии со ст.83 Конституции Президент имеет следующие полномочия по взаимодействию с органами исполнительной власти:

а) назначает с согласия ГД Председателя Правительства РФ; б) имеет право председательствовать на заседаниях Правительства РФ; в) принимает решение об отставке Правительства РФ;

д) по предложению Председателя Правительства РФ назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства РФ, федеральных министров;

Мы видим, что Президент формирует весь состав Правительства. В Конституции, Федеральном конституционном законе от 17 декабря 1997г. «О Правительстве Российской Федерации», в Регламенте Правительства РФ, утвержденном его постановлением от 1 июня 2004 г., не установлено, каким образом и в какой форме (письменно, устно) Председатель Правительства представляет свои предложения Президенту. Также Президент вправе устанавливать систему и структуру федеральных органов исполнительной власти.

ВУказе Президента РФ от 9 марта 2004г. «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» сказано: «Руководители федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ, и их заместители назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом РФ» (абз. 1 п. 7).

Всоответствии с ФЗ «О Центральном банке РФ (Банке России)» Председатель Банка России назначается на должность Государственной Думой сроком на пять лет (новелла от 23 июля 2013г.) большинством голосов от общего числа депутатов Думы. Кандидатуру для назначения на эту должность Президент представляет не позднее чем за три месяца до истечения полномочий действующего Председателя Банка России. В случае досрочного освобождения от должности Председателя Банка Президент представляет кандидатуру на эту должность в двухнедельный срок со дня указанного освобождения. В случае отклонения предложенной кандидатуры Президент в течение двух недель вносит новую кандидатуру. Одна и та же

кандидатура не может вноситься более двух раз. Одно и то же лицо не может занимать должность Председателя Банка более трех сроков подряд. Государственная Дума вправе освободить от должности Председателя Банка по представлению Президента.

Полномочия по взаимодействию с органами законодательной власти. В соответствии со ст.83 КРФ

Президент:

г) представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка Российской Федерации; ставит перед Государственной Думой вопрос об освобождении от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации;

е) представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должность судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации; назначает судей других федеральных судов;

е.1) представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должность Генерального прокурора Российской Федерации и заместителей Генерального прокурора Российской Федерации; вносит в Совет Федерации предложения об освобождении от должности Генерального прокурора Российской Федерации и заместителей Генерального прокурора Российской Федерации; назначает на должность и освобождает от должности прокуроров субъектов Российской Федерации, а также иных прокуроров, кроме прокуроров городов, районов и приравненных к ним прокуроров;

е.2) назначает и освобождает представителей Российской Федерации в Совете Федерации;

В соответствии со ст.84 КРФ:

а) назначает выборы ГД в соответствии с КРФ и ФЗ; б) распускает ГД в случаях и порядке, предусмотренных КРФ;

в) назначает референдум в порядке, установленном ФКЗ; г) вносит законопроекты в ГД; д) подписывает и обнародует ФЗ;

е) обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства.

Полномочия по взаимодействию с судебной властью определены в ст. 83 Конституции:

е) представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должность судей КС РФ, ВС РФ; назначает судей других федеральных судов

До последнего времени в Конституционном Суде РФ его Председатель, заместитель Председателя и судья-секретарь избирались тайным голосованием самими судьями из своего состава. 2 июня 2009 г. в Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации» внесены изменения. Вместо должности судьи-секретаря введена должность еще одного заместителя Председателя. И далее установлено: Председатель Конституционного Суда РФ назначается на должность Советом Федерации по представлению Президента РФ сроком на шесть лет из числа судей Конституционного Суда РФ. Председатель Конституционного Суда РФ имеет двух заместителей, которые назначаются на должность Советом Федерации по представлению Президента РФ сроком на шесть лет из числа судей Конституционного Суда РФ.

В соответствии со ст.11 ФЗ от 14 марта 2002 г. «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» Президент РФ назначает одного члена Высшей квалификационной коллегии судей РФ — представителя Президента РФ.

Ранее по ст.129 КРФ у Президента РФ было право представления для назначения на должность и освобождения от должности Генерального прокурора РФ. По конституционной реформе 2014г.

Согласност.129 КРФ: